甘肅城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展轉換的態(tài)勢及思路

魏曉蓉

(甘肅省社會科學院 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，蘭州 730070)

提要：隨著中國高質量發(fā)展階段的到來，從高速度發(fā)展向高質量發(fā)展轉換，將成為甘肅新型城鎮(zhèn)化的必然趨勢。為了實現(xiàn)速度型城鎮(zhèn)化向質量型城鎮(zhèn)化順利過渡，需要理清高質量發(fā)展的本質內涵，并從經濟發(fā)展質量、社會發(fā)展質量、居民生活質量和生態(tài)環(huán)境質量4個方面對當前甘肅城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量進行一些基本認識和判斷，在此基礎上提出了把握高質量發(fā)展的多維性特征，系統(tǒng)性創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，形成包容共享發(fā)展大格局，貫徹以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，踐行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式等促進甘肅城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展順利轉換的基本方略。

改革開放40年來，中國完成了由一個農業(yè)人口占主體的國家向城鎮(zhèn)人口占主體的國家的歷史性轉變：中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2018的年59.58%。對此，黨的十九大對中國經濟發(fā)展做出的一個重大判斷：中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。城鎮(zhèn)是中國經濟發(fā)展的主陣地，城鎮(zhèn)化又是中國經濟發(fā)展的主導力量，全面提高城鎮(zhèn)化質量既是中國經濟高質量發(fā)展的主要內容，又是促進經濟轉型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的堅實基礎。

一、城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的意義和內涵

(一)城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的意義

從量變到質變，是事物發(fā)展的基本規(guī)律。到2018年年底，中國城鎮(zhèn)化率已經達到59.58%，在總體上，中國已經完成了由一個農業(yè)人口占主體的國家向城鎮(zhèn)人口占主體的國家的歷史性轉變。中國城鎮(zhèn)化開始由高速度發(fā)展向高質量發(fā)展轉變，在國家政策層面，主要表現(xiàn)在黨的十八大以來關于中國特色新型城鎮(zhèn)化概念的提出及其內涵的不斷豐富發(fā)展方面。2012年，黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，“新型城鎮(zhèn)化”概念出現(xiàn)；2013年，黨的十八屆三中全會明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，同年中央城鎮(zhèn)化工作會議進一步強調“走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”；2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》正式頒布實施，開啟了中國城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的新階段。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告《決勝全面小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！秉h的十九大對中國經濟發(fā)展做出的這一重大判斷表明，中國經濟高質量發(fā)展的新時代已經來臨。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展就是支撐中國經濟由高速度向高質量發(fā)展非常重要的方面。

在中國歷史發(fā)展的新時期，城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要意義可以從3個方面來認識：一是城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展是中國社會主要矛盾發(fā)生重大轉變的必然要求。新中國經過70年的發(fā)展變化，特別是改革開放40多年來的穩(wěn)定高速增長，中國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進入新時期，規(guī)模化高速度擴張的城鎮(zhèn)化已經完成其歷史任務，高質量的城鎮(zhèn)化必然成為新時代要求的發(fā)展方式。二是城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展是中國全面建設生態(tài)文明國家，實施生態(tài)文明戰(zhàn)略的必然選擇。城鎮(zhèn)化高速度規(guī)?；瘮U張，是工業(yè)文明時代工商業(yè)經濟追求自身發(fā)展的必然方式。在這種發(fā)展方式主導下，生態(tài)環(huán)境惡化，資源消耗加快，財富分配兩極分化，城鄉(xiāng)不協(xié)調加劇，社會風險越積越多等等，成為社會發(fā)展的普遍現(xiàn)象。這些代價和風險在世界各國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化初期鮮有例外。實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，在生態(tài)文明框架下促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必然要求以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)和共享的新理念引領城鎮(zhèn)化的新進程。三是城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展是中國規(guī)模化高速度粗放式城鎮(zhèn)化的自我糾偏。短短40年，中國城鎮(zhèn)常住人口增加了6.59億，提高了41.68個百分點，中國經歷了人類發(fā)展史上最快速的城鎮(zhèn)化。這種快速的超大規(guī)模的城鎮(zhèn)化已經積累了大量的經濟、社會和生態(tài)方面的風險和問題：大量城市常住人口不能徹底市民化，大大偏離“以人為核心”的城鎮(zhèn)化初衷，城鄉(xiāng)社會矛盾亟待緩和；城鎮(zhèn)空間的無序擴張和低效利用與擁堵污染等“城市病”并存；食品安全問題成為困擾全社會的重大問題；大量中小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐或產業(yè)結構趨于老化；城市的開放性和包容性遠遠不夠，越是規(guī)模大的城市，開放性和包容性越低。這些風險和問題已經大大降低了中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的可持續(xù)性，促進速度型城鎮(zhèn)化向質量型城鎮(zhèn)化轉換，已經成為人們的普遍期盼。

(二)城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的內涵

從一般意義來看，城鎮(zhèn)化的本質內涵就是通過農村人口向城鎮(zhèn)人口轉移，以及通過產業(yè)結構的不斷升級，使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,城鎮(zhèn)結構和城鎮(zhèn)功能不斷完善,最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活質量的不斷提高，城鎮(zhèn)的綜合實力不斷增強。城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量本來內涵于城鎮(zhèn)化的基本概念中，只是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，城鎮(zhèn)化會呈現(xiàn)出偏重于規(guī)模數(shù)量的城鎮(zhèn)化，或是偏重于質量內涵的城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化經過短時期高速度大規(guī)模擴張之后，需要特別強調城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展?，F(xiàn)階段，學界對城鎮(zhèn)化質量內涵的把握大多集中在3個方面：城鎮(zhèn)發(fā)展質量、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)一體化的程度[1]。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展需要突出4個方面的重點：一是人的城鎮(zhèn)化；二是城市群的發(fā)展；三是生態(tài)文明的理念；四是創(chuàng)新驅動的理念。

從經濟學的基礎理論來看，所謂質量是指產品或服務能夠滿足實際需要的使用價值特性，在經濟活動的本質意義上，人類從事生產活動的根本目的就是為了獲得使用價值以滿足人們的真實需要。正是從這個基本的經濟學意義出發(fā)，金碚 “關于高質量發(fā)展的經濟學意義”一文對“高質量發(fā)展”進行了深入的理論探討。他將高質量發(fā)展概括為能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發(fā)展方式、結構和動力狀態(tài),將高速增長轉向高質量發(fā)展概括為經濟運行的目標和動力機制從主要側重于以交換經濟計算的產品總量增加，轉向更加注重產品和經濟活動的使用價值及其質量合意性,并提出中國經濟已經進入了本真復興時代，經濟發(fā)展的本真性將越來越多地體現(xiàn)在使用價值側的不斷進步；與高速增長時期以規(guī)模、速度、GDP論英雄時代的單一性、統(tǒng)一性不同的是，高質量發(fā)展的一個根本特性就是具有多維性，這種多維性要求發(fā)展戰(zhàn)略和模式選擇的高度創(chuàng)新性[2]。

從金碚對高質量發(fā)展的理論概括中可以得出一個基本結論：今天我們倡導的高質量發(fā)展，并不是一種比以往更加“高、大、上”的發(fā)展方式，而是一種更加切合人們真實性的、本質性的、合意性需要的發(fā)展方式，因此可以說“本真性和合意性”是高質量發(fā)展的本質內涵。

二、甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本態(tài)勢:從高速度到高質量

隨著中國高質量發(fā)展階段的到來，甘肅城鎮(zhèn)化速度型規(guī)模化擴張階段即將告一段落，從高速度發(fā)展向高質量發(fā)展轉換，必將成為甘肅新型城鎮(zhèn)化的必然趨勢。截至2018年年底，甘肅城鎮(zhèn)常住人口達到1 257.71萬人，城鎮(zhèn)化率達到47.69%，比1978年提高了33.28個百分點，甘肅城鎮(zhèn)常住人口占據(jù)一半以上的時代將為期不遠。為了實現(xiàn)速度型城鎮(zhèn)化向質量型城鎮(zhèn)化的順利過渡，需要對當前甘肅城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量進行一些基本認識和判斷。雖然城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展更加注重發(fā)展的本質性方面，而本質性方面的問題是不可能完全用數(shù)據(jù)表達和分析的，但已有的統(tǒng)計指標仍然可以大體反映城鎮(zhèn)化質量方面的一些基本情況，仍然有助于我們認識和判斷城鎮(zhèn)化進程的基本狀況。在此，本文主要依據(jù)2011年和2018年《中國城市統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，選取一定的指標，對甘肅12個地級市(因年鑒中缺少臨夏州和甘南州的數(shù)據(jù))，從經濟發(fā)展質量、社會發(fā)展質量、居民生活質量和生態(tài)環(huán)境質量4個方面進行一些初步分析和判斷。

(一)城鎮(zhèn)化的經濟發(fā)展質量

經濟是人類社會發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展更是離不開雄厚的經濟基礎。人均國民生產總值、人均可支配收入以及第三產業(yè)占國民生產總值比重在很大程度上可以反映一個城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平和質量。從表1可以得出一個基本結論：與城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期的2010年相比，目前甘肅12個地級市的經濟發(fā)展水平和質量已經躍上一個新臺階，至少在甘肅的地級市這一層面，城鎮(zhèn)化由速度型向質量型發(fā)展有了良好的經濟基礎。如果將甘肅12個地級市按照人均GDP水平分為5萬元(含5萬元)以上、5萬元至2萬元和2萬元以下3個層次，到2017年，甘肅人均GDP達到5萬元以上的地級市已由2010年的2個發(fā)展到5個。近年來，除嘉峪關和金昌外，蘭州市、白銀市、慶陽市相繼進入5萬元以上的第一層次，這就意味著甘肅全省35.7%的城鎮(zhèn)人口的人均GDP水平達到5萬元。其中，嘉峪關市位居第一，達到85 126元；省會城市蘭州位居第二，達到78 412元。人均GDP 2萬元以上第二層次的地級市基本都是傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)。其中，酒泉市已經達到4萬元以上，天水、張掖也已經在3萬元以上，并且天水、武威等城市人均GDP的增長勢頭比較強勁，增長幅度都是2010年的1倍以上。屬于第三層次的隴南、定西兩市，人均GDP也即將達到2萬元，隴南市已經達到1.9萬元，定西市是全省人均GPD最低但是增長幅度最大的地級市，增幅達到1.88倍。

表1 2017年和2010年甘肅省12個地級市市轄區(qū)經濟發(fā)展質量對比

從人均可支配收入來看，甘肅12個地級市的經濟發(fā)展水平全面提升。這一方面表現(xiàn)在人均可支配收入絕對數(shù)的全面提高，另一方面表現(xiàn)在人均可支配收入的增長幅度的全面提升。到2017年，12個地級市城鎮(zhèn)人均可支配收入均達到2萬元以上，人均可支配收入最低的隴南市也比2010年最高的金昌市多4 506元，最高的嘉峪關市已經達到36 491元。人均可支配收入的增長幅度方面，有9個地級市的增長幅度在1倍以上，增長幅度最大的武威市2017年人均可支配收入是2010年的1.70倍，增幅最低的張掖市也有0.88倍。但與此同時，也存在一個不容忽視的問題：甘肅省僅在地級市之間，收入差距也在不斷擴大。全省最高人均可支配收入的地級市與最低人均可支配收入的地級市之間差距由2010年的8 191元擴大到2017年的14 306元，說明甘肅省內部發(fā)展的不平衡性矛盾也在不斷加劇。

從第三產業(yè)占GDP比重來看，甘肅省三次產業(yè)之間升級趨勢明顯，呈現(xiàn)出經濟發(fā)展更多地依靠第三產業(yè)的情況。2010年，12個地級市中有3個城市的第三產業(yè)占GDP的比重超過50%，到2017年第三產業(yè)占GDP的比重超過50%的城市已有7個，其中有5個城市的比重超過60%。當然在經濟下行時期，甘肅省第三產業(yè)占比上升還存在另外一個因素，就是以前主要依靠能源、原材料等發(fā)展的工礦型城市受市場不景氣影響，第二產業(yè)占比下降，導致第三產業(yè)占比上升，不完全是產業(yè)之間的升級所致。

(二)城鎮(zhèn)化的社會發(fā)展質量

人口城鎮(zhèn)化水平、科學教育水平等社會發(fā)展是城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要方面。戶籍人口城鎮(zhèn)化率、科學技術和教育占財政支出比重、普通小學專任教師數(shù)在一定程度上可以反映一個區(qū)域城鎮(zhèn)化的社會發(fā)展質量。從表2的數(shù)據(jù)資料來看，與經濟發(fā)展水平全面大幅度提高不同，近些年甘肅城鎮(zhèn)的社會發(fā)展質量提高幅度比較有限。比起常住人口城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能夠反映一個區(qū)域真實的城鎮(zhèn)化水平。2017年與2010年比較，甘肅12個地級市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的只有金昌、天水、慶陽和平涼4個城市，且提高幅度最大的金昌市也只有1.04個百分點，其余地級市除嘉峪關、酒泉保持不變外都是負增長。戶籍人口城鎮(zhèn)化水平的下降或緩慢提高在一定程度上意味著甘肅城鎮(zhèn)化水平實質性提高的幅度不大，這種狀況一方面說明甘肅人口城鎮(zhèn)化的潛力還很大，另一方面也說明甘肅常住人口城鎮(zhèn)化的水平和質量都還存在很大問題。

表2 2017年和2010年甘肅省12個地級市市轄區(qū)社會發(fā)展質量對比

一般來講，一個社會越是步入健康發(fā)展軌道，越是呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，科技、教育占財政支出的比重越來越高，社會的創(chuàng)新驅動力就會越來越強。2017年與2010年比較，甘肅12個地級市財政支出中科學技術所占比重有所提高的只有蘭州、白銀、武威、慶陽和隴南5個市，且提高幅度都很小，最大的蘭州市只有0.21個百分點，其余各市均是負增長，且下降幅度較大，其中金昌市和嘉峪關市下降幅度最大，金昌市下降了0.74個百分點，嘉峪關市下降了0.55個百分點。與此同時，甘肅12個地級市財政支出中教育所占比重有所提高的也只有嘉峪關、天水、平涼、慶陽、定西和隴南6個市，提高幅度最大的僅僅是2010年所占比重最低的隴南市，達到6.81個百分點，其他5市提高的幅度都在2.83個百分點以下。其余7個地級市包括蘭州均是負增長，下降幅度最大的白銀市達到2.83個百分點。

從每萬小學生專任教師數(shù)量來看，到2017年，金昌、白銀、武威和定西4個中小城市的專任教師數(shù)發(fā)展到822人以上，而作為甘肅特大城市和大城市的蘭州、天水兩市的專任教師數(shù)各是606人和630人。說明隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，甘肅大城市以每萬人教師數(shù)量反映的教學質量并沒有與其城市人口數(shù)量同步增長，而是有所下降，而在一些中小城鎮(zhèn)，教育資源隨城鎮(zhèn)化進程的加快在同步提高，教育等公共資源配置的不平衡不充分問題仍然是影響城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的基本矛盾。

(三)城鎮(zhèn)化的基礎設施發(fā)展水平

城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)模的不斷擴大既是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的必然結果，又是城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展的物質基礎和平臺。從人均城市道路面積、建成區(qū)面積、城市建設用地占市區(qū)面積比重及移動電話用戶這些指標來看，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，甘肅絕大部分大中小型城鎮(zhèn)的基礎設施建設規(guī)模和水平也在不斷擴大和提高(見表3)。2017年和2010年相比，12個地級市的人均城市道路面積都有不同程度的增長，而且中小型城市增長幅度更快，增長最多的白銀市達到11.34平方米，張掖、平涼、酒泉、慶陽4個中小型城市的增長幅度都在3平方米以上；而特大城市和大城市增長幅度較小，省會蘭州的增長幅度只有1.29平方米，天水市只有0.3平方米。從建成區(qū)面積來看，2017年和2010年相比，11個地級市中(嘉峪關無數(shù)據(jù))有6個城市建成區(qū)面積的增加幅度在12平方千米以上，其中蘭州市最多，達到53平方千米，其他城市除隴南市保持不變外都有小幅增加。移動電話用戶數(shù)是最具有時代特征的發(fā)展指標。2017年與2010年相比，甘肅城市人口的移動電話用戶數(shù)都有大幅度的增長，12個地級市除嘉峪關外增加幅度都在1.58倍以上，而且越是后發(fā)達城市，增長幅度越高，慶陽、定西、隴南3市的增加幅度都在11倍以上，定西市更是高達15倍。

表3 2017年和2010年甘肅省12個地級市市轄區(qū)基礎設施水平對比

每萬人擁有的公共交通、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和床位數(shù)是反映城鎮(zhèn)公共服務發(fā)展水平的重要指標。2017年與2010年相比，甘肅主要城市每萬人擁有的公共交通數(shù)增長十分有限，而且越是經濟實力強的中小型城市，公共交通的發(fā)展越是緩慢(見表4)。除嘉峪關外，甘肅省11個地級市只有蘭州市和白銀市每萬人擁有的公共交通數(shù)增加了4臺，而金昌市、酒泉市和慶陽市則是負增長，慶陽市每萬人擁有的公共交通數(shù)減少近6.5臺。這說明了甘肅城市公共交通并沒有隨著經濟發(fā)展而同步提高，在一些有經濟實力的中小城市，人們的日常出行更加依賴私家轎車。

表4 2017年和2010年甘肅省12個地級市市轄區(qū)基礎設施水平對比

在公共醫(yī)療衛(wèi)生設施方面，2017年與2010年相比，甘肅大部分城市每萬人擁有的醫(yī)師數(shù)和床位數(shù)都實現(xiàn)了不同程度的增加，醫(yī)療衛(wèi)生條件大大改善。嘉峪關除外的11個地級市中，蘭州、張掖、慶陽和定西4市的市轄區(qū)每萬人擁有的醫(yī)師數(shù)增加幅度達到11個百分點以上，其中慶陽最高，增加了21.51個百分點。相比醫(yī)師數(shù)等人力資源條件，醫(yī)院的硬件設施床位數(shù)增加程度更突出，增長幅度更大。在11個地級市市轄區(qū)中，增幅在18個百分點以上的有6個，其中又有4個城市的增幅達到27個百分點以上，最高的定西市增長了至少45個百分點。盡管省會蘭州每萬人擁有的床位數(shù)位居全省第一，達到107個，但是其增長幅度出現(xiàn)了1.22個百分點的負增長。這種情況一方面說明在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進程中，醫(yī)院床位等硬件公共服務設施的增長與人口增長幅度已經呈現(xiàn)不匹配狀態(tài)；另一方面也說明伴隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，社會對醫(yī)院床位等醫(yī)療設施的需求也在大幅度上升，醫(yī)療設施的大幅度增長依然不能滿足社會需求更大幅度的增長，廣大群眾的健康問題已經成為社會發(fā)展過程中非常不協(xié)調的社會矛盾之一。

(四)城鎮(zhèn)化的市民生活質量

市民生活質量是城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的最終體現(xiàn)。人均社會消費品零售額、在職職工平均工資和居民人均存款余額是反映城鎮(zhèn)居民實際生活狀況、生活水平及富裕程度的主要指標。2017年與2010年比較(見表5，嘉峪關缺少2017年數(shù)據(jù))，甘肅絕大部分城市的市民生活質量有了較大幅度的提升。從社會消費品零售額來看，11個地級市城鎮(zhèn)居民人均社會消費品零售額都增長了1倍或接近1倍，是各種指標中增長幅度的均衡性和協(xié)調性最好的一個指標。增長幅度最低的平涼市也達到0.98倍，增長幅度最高的是基數(shù)最低的隴南市，達到2.08倍，其余城市增長幅度均在1.18～1.48倍之間，這些情況表明，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，甘肅絕大部分城鎮(zhèn)居民的基本生活需求有了普遍的較大程度的提高。

表5 2017年和2010年居甘肅省12個地級市市轄區(qū)民生活水平對比

從在職職工平均工資來看，2017年與2010年相比，除金昌市以外，其余10個地級市的平均工資增長幅度都在0.7倍以上，增長幅度最高的張掖市達到2.13倍。11個地級市在職職工的工資水平都達到5萬以上的水平，達到6.2萬元以上水平的有5個地級市，其中最高的慶陽市達到7.6萬元。從居民人均存款余額來看，2017年與2010年相比，11個地級市市民存款余額都有了較大幅度的增長，而且越是經濟后發(fā)達地區(qū)增長幅度越高，增長幅度最低的金昌市也有0.91倍，較高的隴南市和定西市分別達到1.94倍和1.87倍。存款余額達到6萬元以上的有蘭州、金昌、酒泉和慶陽4個城市，最高的蘭州市達到12.5萬元，最低的隴南市人均存款余額也由2010年的7 000元提高到2萬元。說明在城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展進程中，甘肅城市居民的生活富裕程度普遍有了很大程度的提高。

(五)城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境質量

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量是城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。“小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質量是關鍵”。近些年，甘肅主要城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善，而且越是經濟實力強的城市，生態(tài)環(huán)境質量的改善程度越高(見表6)。2017年與2010年比較，12個地級市中建成區(qū)綠化覆蓋率達到31%以上有9個市，比2010年多了3個。其中蘭州、金昌、天水、張掖、平涼和酒泉6個市達到36%以上，綠化覆蓋率最低的隴南市也由1.64%提高到10.1%。11個地級市中人均綠地面積達到36平方米的城市有蘭州、金昌、白銀、張掖、平涼、酒泉6個市。2019年獲得全國最美旅游城市稱號的張掖市，人均綠地面積增長幅度最高，達到27.13個百分點。2017年，甘肅12個地級市中工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上的城市有7個，其中蘭州、平涼和慶陽3市達到90%以上。與此同時，金昌、天水、酒泉、慶陽、定西和隴南6個城市的工業(yè)固體廢物綜合利用率呈現(xiàn)負增長。在城市污水處理方面，到2017年，甘肅12個地級市中有8個城市的污水處理率達到92%以上，而2010年只有金昌市1個。2017年，生活垃圾處理率達到100%的城市由2010年的3個增加到7個。

表6 2017年和2010年甘肅省14個地級市生態(tài)環(huán)境質量對比

三、甘肅城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展轉換的特征和問題

通過對上述統(tǒng)計資料的分析，可以大體判斷出甘肅城鎮(zhèn)化由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉換過程中的一些特征和問題：(1)與新型城鎮(zhèn)化概念提出以前的2010年相比較，到2017年，甘肅主要城市在經濟發(fā)展質量、社會發(fā)展質量、基礎設施等公共服務質量、居民生活質量以及生態(tài)環(huán)境質量各個方面都有了比較大的發(fā)展和進步，從量變到質變，甘肅城鎮(zhèn)化由高速度向高質量發(fā)展轉換，已經實實在在地走在路上。

(2)在高速度向高質量發(fā)展階段轉換的關鍵時期，甘肅主要城市的人均GDP、人均可支配收入、職工平均工資水平、居民人均存款余額、人均消費品零售額等與經濟發(fā)展質量有關的各項指標都有了全面的、大幅度的提升。同時，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況表明，經濟發(fā)展的高速度和高質量又是城市其他各項事業(yè)發(fā)展的堅實基礎，越是經濟發(fā)展實力的強的城市，其社會發(fā)展、基礎設施建設、居民生活改善、生態(tài)環(huán)境治理和優(yōu)化的力度和幅度也越高。

(3)與經濟發(fā)展質量、城市基礎設施建設力度等大幅度提高相反，甘肅戶籍城鎮(zhèn)化率提高幅度有限甚至下降，說明甘肅實質性的城鎮(zhèn)化進程緩慢，促進以人為核心的城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，仍然是甘肅城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展階段的重要任務。在各項經濟發(fā)展和收入指標大幅度全面提高的同時，甘肅省內部不同地區(qū)之間經濟發(fā)展水平、收入水平之間的差距也在不斷擴大，不平衡、不充分、不協(xié)調等發(fā)展問題更加突出，如何縮小收入差距，共享發(fā)展成果，仍然是高速度發(fā)展向高質量發(fā)展轉換的難題。

(4)科技、教育的投入與發(fā)展水平，更能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量和發(fā)展?jié)摿?。甘肅大中小城鎮(zhèn)的科技、教育的投入與發(fā)展水平，與其人口的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的匹配度不高。越是大城市，師資等教育資源的發(fā)展速度和質量越是跟不上城鎮(zhèn)化的規(guī)模性擴張；越是大城市，人均科技投入和教育資源越少，而與此同時，中小城鎮(zhèn)的科教資源相對比較寬松，這種情況意味著甘肅整體上科教資源與人口的優(yōu)化配置程度在下降，這種情況不是甘肅城鎮(zhèn)化獨有的現(xiàn)象，也不是中國城鎮(zhèn)化的特色，而是世界大多數(shù)國家城鎮(zhèn)化進程中不可避免的發(fā)展結局，說明傳統(tǒng)的向大城市集中人口的城鎮(zhèn)化模式本身存在著一種發(fā)展悖論：大城市具備醫(yī)療、教育、交通等公共資源優(yōu)勢—人們爭前恐后向大城市發(fā)展—大城市人口不斷膨脹—人均公共資源擁有量減少—醫(yī)療、教育、交通等公共資源的配置效率下降。

(5)執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和床位數(shù)的大幅度增長在體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質量方面具有兩面性。醫(yī)師數(shù)和床位數(shù)的大幅度增長，一方面說明隨著經濟發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化進程的加快，社會整體的公共醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；另一方面也說明了，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，各種疾病和大病呈井噴式爆發(fā)，盡管醫(yī)療衛(wèi)生設施投入在不斷增長，但“看病難、住院難”的問題依然不能緩解，說明健康問題日益成為嚴重的社會性問題，意味著醫(yī)療設施等相關費用的大規(guī)模投入吞噬了經濟發(fā)展的大量成果，說明在現(xiàn)代化進程中，消耗社會財富的負面效應也正在大幅度增加。

(6)在新型城鎮(zhèn)化進程中，社會整體上對生態(tài)環(huán)境的重視程度普遍提高，綠化、美化和凈化工程全面展開，各個大中小型城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。但與此同時，經濟發(fā)展水平的提高也給生態(tài)環(huán)境治理和持續(xù)改善帶來一些嚴重問題：城鎮(zhèn)公共交通發(fā)展緩慢，私車出行逐漸成為人們的日常生活方式，越是經濟實力強的城鎮(zhèn)，越是依賴私家轎車，從而導致城鎮(zhèn)道路的擴建、生態(tài)環(huán)境的綠化凈化的程度，永遠跟不上由此帶來的交通擁堵和空氣污染程度；隨著人們收入水平的提高，大量采購，快速消費，快遞外賣成為大眾生活常態(tài)，生活垃圾大量增加，盡管大部分城鎮(zhèn)的垃圾處理率上升到100%，但都采用的是簡單粗暴的處理方式，生活垃圾分類化、減量化、資源化還遠遠沒有落到實處，大量生活垃圾依然對生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅，綠色低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式仍然是個夢想。

四、甘肅城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展轉換的基本方略

高速增長向高質量發(fā)展轉換是中國經濟社會發(fā)展的大勢所趨，所謂高速增長向高質量發(fā)展轉換，確切地說，就是要讓經濟運行的目標和動力機制，從注重速度、總量擴張等狀態(tài)，轉變?yōu)楦幼⒅禺a品和經濟活動的使用價值的合意性和本真性，簡言之，就是讓發(fā)展的目標和運行機制更加“求真務實”。具體來說，現(xiàn)階段促進甘肅城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展轉變可以實踐的基本方略有以下幾個方面。

(一)把握高質量發(fā)展的多維性特征，系統(tǒng)性創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢

高質量發(fā)展的根本特性就是具有多維性，而且這種多維性與生態(tài)文明發(fā)展方式本身具有的多樣性特征高度吻合。高質量發(fā)展的多維性為甘肅各個地區(qū)、各大中小城鎮(zhèn)選擇多樣性的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑提供了前所未有的機遇。也就是說，各個地區(qū)、各個城鎮(zhèn)的發(fā)展不再因循以往單純追求經濟增長的發(fā)展模式，不再以GDP論英雄，不再追求千城一面，不再走地方模仿中央、小城鎮(zhèn)模仿大城市、欠發(fā)達地區(qū)模仿發(fā)達地區(qū)的發(fā)展誤區(qū)，而是可以立足于各自的特色和資源條件，讓特色和資源條件成為高質量發(fā)展的基礎性因素，并把這些基礎性因素以各種有效和可持續(xù)方式系統(tǒng)性地創(chuàng)造成發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造各具特色的高質量發(fā)展模式，以滿足人民不斷增長的多方面需要。同時也要充分考慮各地區(qū)、大中小各城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡不充分的特點，走符合實際和具有特色的高質量發(fā)展道路。

(二)貫徹以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，形成包容共享發(fā)展大格局

以人為核心是新型城鎮(zhèn)化最本質的要求，讓人們安居樂業(yè)是高質量發(fā)展的最終體現(xiàn)。大中小城市共同進步、協(xié)調發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村各美其美，相輔相成，美美與共，才是實現(xiàn)人們安居樂業(yè)、以人為核心新型城鎮(zhèn)化的可行之路。有機、平衡、協(xié)調是處理大城市與中小城市以及城市與鄉(xiāng)村關系的最高原則，也是一個區(qū)域高質量發(fā)展的最高境界。城市是個大容器，同時也是個有機體，任何有機體都有發(fā)展的邊界，任何城市的容量都是有限的，城市“太大了沒有好處”，這是世界城市發(fā)展史不斷證實了實踐經驗和教訓[3]。從社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的整體和長遠利益來看，中小城市更有利于減少生產、生活的生態(tài)足跡，資源配置效率更高，更親民、更適宜人們的生活，因此更符合建設生態(tài)文明社會的要求。重新認識農業(yè)重要地位和發(fā)展方式，無論何時農業(yè)農村都是我們人口大國賴以生存發(fā)展的基礎，糾正將農業(yè)看成是單純的一個產業(yè)部門，而且是為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化服務的一個產業(yè)部門的錯誤觀念，應該樹立農業(yè)是維護和保障人們生命健康的大事業(yè)的新觀念[4]，整個社會的發(fā)展當然主要包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都應該為農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供助力[5]；改變化學化、工廠化、大規(guī)?；癁榉较虻霓r業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，構建生態(tài)化、多樣化、社會化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式[6]；農民工作為城市邊緣人的時代應該早日終結，農民同樣有權利享受高質量發(fā)展的成果。為此，要從理念、制度、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展布局上形成大中小城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間包容共享發(fā)展的大格局。確立大中小型城市發(fā)展的合理邊界，加快扭轉工業(yè)文明時代形成的資金、勞動力和土地三要素持續(xù)從農村流向城市，從小城市流向大城市的畸形發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興，要加快補齊鄉(xiāng)村落后這一短板，僅僅依靠超大城市、大城市，和城鎮(zhèn)，實現(xiàn)不了14億人口安居樂業(yè)的中國夢，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并重并舉，才能從根本上將以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念貫徹下去，落到實處，才有可能讓所有人群享受到高質量發(fā)展的成果。

(三)繼續(xù)壯大經濟實力，集約高效利用發(fā)展成果

欠發(fā)達、實力弱是甘肅向高質量發(fā)展轉換的短板，發(fā)展經濟、夯實基礎仍然是甘肅城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展轉換的第一要務，但發(fā)展經濟的方式需要實現(xiàn)根本轉變，要徹底改變單純追求GDP大幅度增長而不顧生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源的經濟增長方式。與此同時，開源節(jié)流并重，要更加注重集約高效的城鎮(zhèn)化建設方式。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，各大中小城市普遍追求“高、大、上”的城市建設目標，以機動車的尺度而不是以適宜人的尺度規(guī)劃建設城區(qū)成為各個城鎮(zhèn)的普遍現(xiàn)象。因此在城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展階段，首先需要反思和改變盲目地追求城鎮(zhèn)建設“高、大、上”的發(fā)展方式，將適宜人生活的尺度作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本要求，集約高效地利用來之不易的經濟發(fā)展成果，努力建設適宜人民群眾居住、工作、創(chuàng)業(yè)和休閑娛樂相結合的良好環(huán)境。

(四)深入實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，積極踐行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式

生態(tài)文明社會是比工業(yè)文明社會更高層次的人類社會文明形態(tài)，中國經濟高質量的發(fā)展只能建立在生態(tài)文明的基礎之上。綠色低碳是實施生態(tài)文明戰(zhàn)略的基本要求，鼓勵人們積極追求合意性、本真性的發(fā)展方式和生活方式，讓綠色、健康、環(huán)保、可持續(xù)、返璞歸真等符合生態(tài)文明發(fā)展的理念貫穿到人們的實際生活中。結合甘肅城鎮(zhèn)化的實際狀況，現(xiàn)階段踐行綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式可以從3個方面著手：一是大力發(fā)展公共交通等綠色交通系統(tǒng)，限制發(fā)展私人轎車。積極創(chuàng)造條件，恢復自行車通道，大力提倡自行車出行和步行，扭轉人們日益依賴私家車出行的生活方式，讓低碳化綠色化的出行方式常態(tài)化[7]。二是積極創(chuàng)造條件，鼓勵生產經營安全、綠色、健康的農產品及其加工品，提倡人們追求有機、綠色、健康的食品及生活方式，實實在在提高人們的生活品質，滿足人民群眾對美好生活的基本需求，降低各種大病重病井噴式的爆發(fā)可能性，從根本上扭轉醫(yī)療衛(wèi)生費用大量吞噬社會財富的不利局面[8]。三是不折不扣地實行垃圾分類。甘肅大部分地區(qū)地處黃河、長江流域上游，保護好國家的生態(tài)屏障責無旁貸。盡快行動起來，在全省域范圍實施垃圾減量化、無害化、資源化處理。國際國內先行者的實踐證明，垃圾分類簡單易行，只要決心大，全民動員、積極行動，任何地區(qū)、任何城鎮(zhèn)都可以做到。