對(duì)提升核電廠內(nèi)部核安全監(jiān)督水平的一些想法

閆逢嘉

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)已將核安全提升為國(guó)家安全的重要組成部分，并提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全并重。隨著《核安全法》的頒布實(shí)施，我國(guó)進(jìn)入依法治核的新時(shí)期。如何提高核電廠內(nèi)部核安全監(jiān)督水平，保證核電廠安全生產(chǎn)，對(duì)我國(guó)安全利用核能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 加強(qiáng)核安全文化建設(shè)

核安全文化是有關(guān)組織和個(gè)人以"安全第一"為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。其實(shí)在核電發(fā)展初期階段，并不存在核安全文化的概念，它是隨著時(shí)間的積累，人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)核電廠安全與人的關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)逐漸形成的。核電歷史上最嚴(yán)重的核事故--切爾諾貝利核事故，充分暴露了當(dāng)時(shí)人類核安全意識(shí)的淡薄，此后人們逐漸意識(shí)到核電廠的安全不僅要依靠完備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，人的主觀能動(dòng)性在某種程度上將起到更為關(guān)鍵的作用，“安全文化”一詞也在此次事故后被首次提出。

核安全文化體現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)的精神面貌，是決策層、管理層以及每一位從業(yè)人員的文化和行為集合。加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，對(duì)于全員安全文化素養(yǎng)和安全技能提高、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全度提高、組織安全保障能力提高具有重要意義，是《核安全法》的具體要求，也是落實(shí)《核安全法》的重要保障。核電廠應(yīng)積極營(yíng)造人人敬畏核安全、共同守護(hù)核安全的工作氛圍，使全體從業(yè)人員自覺將“安全第一”的理念內(nèi)化于心，外化于行；應(yīng)制訂并公示核安全文化行為準(zhǔn)則，各級(jí)負(fù)責(zé)人在工作中要率先垂范帶頭踐行“安全第一”的理念，堅(jiān)持保守決策，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問題；授予核安全監(jiān)督崗位相適應(yīng)的權(quán)利，確保安全相關(guān)人員、物資、資金等相關(guān)投入；建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全問題，并予以及時(shí)回應(yīng)和合理解決。強(qiáng)化員工的主人翁意識(shí)，消除對(duì)監(jiān)督工作的抵觸情緒，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督工作的重要性和必要性。

2 提高監(jiān)督人員技能水平

目前核電廠要求核安全監(jiān)督人員需具備操縱員或高級(jí)操縱員資格的人員擔(dān)任，這些人員普遍具備豐富的機(jī)組工作經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的系統(tǒng)工藝知識(shí)。但如果對(duì)照世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）在獨(dú)立監(jiān)督導(dǎo)則（GL 2018-01）中提出的對(duì)核電廠核安全監(jiān)督人員的能力描述（見表1），目前核電廠核安全監(jiān)督人員要想完全達(dá)到還存在不小的距離。

表1 核電廠核安全監(jiān)督人員能力描述

要想達(dá)到上述能力水平，核電廠核安全監(jiān)督人員需在保證正常崗位培訓(xùn)的前提下，進(jìn)行更有深度的學(xué)習(xí)，特別要提高監(jiān)督活動(dòng)中的組織能力、溝通能力和評(píng)估能力，要加強(qiáng)與IAEA、WANO、INPO 等組織的溝通交流，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提高監(jiān)督人員綜合能力，最終可以在核電廠樹立一定的權(quán)威，以提高獨(dú)立監(jiān)督的廣度和深度。

3 改進(jìn)核安全監(jiān)督方式

核安全監(jiān)督人員必須不斷改進(jìn)監(jiān)督方法以提高監(jiān)督工作的有效性，確保核電廠核安全始終處于受控狀態(tài)。當(dāng)前，核電廠要重點(diǎn)加強(qiáng)事前監(jiān)督的力度，形成“事前、事中、事后”三管齊下的監(jiān)督模式。事前監(jiān)督的核心是具備強(qiáng)有力的主動(dòng)監(jiān)測(cè)和分析能力，監(jiān)督人員可利用如設(shè)備可靠性管理系統(tǒng)ERDB、狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)等渠道提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)設(shè)備故障以及缺陷情況進(jìn)行分析，并結(jié)合故障檢修、設(shè)備預(yù)維情況提出合理化建議或整改要求。監(jiān)督人員在事前根據(jù)分析結(jié)果給出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將有效提高核電廠設(shè)備運(yùn)行可靠性。

此外，也可以采用PSA 風(fēng)險(xiǎn)分析的手段對(duì)核電廠各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得監(jiān)督工作具有更強(qiáng)的針對(duì)性，同時(shí)也給監(jiān)督工作提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。例如：某核電廠輔助給水系統(tǒng)每臺(tái)汽動(dòng)泵有兩條進(jìn)汽管線，每條進(jìn)汽管線上有一只氣動(dòng)隔離閥，當(dāng)一個(gè)隔離閥不可用時(shí)，另一條進(jìn)汽管線仍可向汽動(dòng)泵供氣，此時(shí)雖不影響汽動(dòng)泵的可用性，但其可靠性毫無(wú)疑問有所降低，如電廠因其不產(chǎn)生I0 而未及時(shí)處理，將有可能使核電廠置于不安全的狀態(tài)，此時(shí)可采用PSA 方法（利用內(nèi)部事件、內(nèi)部火災(zāi)、內(nèi)部水淹等模型）進(jìn)行計(jì)算分析，如在14 天內(nèi)完成設(shè)備檢修，其堆芯損壞概率增量（ICCDP）＜1.0E-6 和條件早期大量釋放概率的增量（ICLERP）＜1.0E-7 (若ICCDP ＜1.0E-6，ICLERP ＜1.0E-7 可 以 認(rèn) 為風(fēng)險(xiǎn)增加是可接受的)，也就是說該缺陷在14 天內(nèi)消除，不會(huì)對(duì)核電廠安全構(gòu)成威脅，監(jiān)督人員可根據(jù)該結(jié)果提出相應(yīng)的監(jiān)管要求。

4 加強(qiáng)核安全監(jiān)督獨(dú)立性

保證核安全監(jiān)督工作的獨(dú)立性對(duì)確保監(jiān)督工作順利進(jìn)行并達(dá)到良好效果具有重要意義。首先，核電廠應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度使核安全監(jiān)督人員在工作中不會(huì)受到被監(jiān)督部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干擾，能夠客觀準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題、提出整改要求并保證糾正行動(dòng)及時(shí)開展，且不必?fù)?dān)心受到額外的負(fù)面影響；其次要加強(qiáng)外部監(jiān)督力量的介入，邀請(qǐng)符合資質(zhì)的外部專家對(duì)核電廠安全狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，并形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，確保電廠決策層、管理層能夠從多角度接收到更直接、更全面的意見與建議，也有利于核電廠監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。此外，要減少監(jiān)督人員對(duì)生產(chǎn)流程的介入程度，監(jiān)督工作與生產(chǎn)工作獨(dú)立開展，監(jiān)督人員對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估并給出監(jiān)督整改要求，但不應(yīng)干預(yù)具體糾正行動(dòng)的實(shí)施，以免影響生產(chǎn)人員對(duì)問題的判斷及處理。

5 結(jié)語(yǔ)

核安全是核電廠生存發(fā)展的生命線。當(dāng)前，隨著我國(guó)核電事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，核電機(jī)組數(shù)量不斷增多，國(guó)家對(duì)核電廠安全問題的重視程度日益加強(qiáng)，如何確保核安全已成為影響國(guó)計(jì)民生的重要課題。在" 依法治核"的環(huán)境下，核電廠應(yīng)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，完善監(jiān)督管理制度體系，不斷提升內(nèi)部核安全監(jiān)督水平，確保核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。