“雙盲”演練在應(yīng)對?；肥鹿示仍械膽?yīng)用與思考

蔣敏 趙平 (.廣東省珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，廣東 珠海 59000；.廣東省科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 59000)

0 引言

珠海高欄港經(jīng)濟技區(qū)是廣東省六個化工園區(qū)之一，現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)有103 家，其中生產(chǎn)企業(yè)45 家，涉及危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)41 家45 個，油、氣、液體化工品輸送管道總長度為430.636km,已建成使用的油、氣、液體化學(xué)品儲罐共1011 個，總庫容達(dá)到560 萬立方米。為進(jìn)一步提高我區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力，建立完善科學(xué)、有效、運轉(zhuǎn)良好的應(yīng)急救援體系，檢驗完善我區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和各相關(guān)應(yīng)急部門的救援預(yù)案，我區(qū)采用“雙盲”演練方式(不事先告知參演單位具體演練時間、地點及演練具體情節(jié))以檢驗我區(qū)應(yīng)對危險化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力，提高各部門聯(lián)動處置我區(qū)危險化學(xué)品突發(fā)事件的水平。

1 以往演練存在的問題

1.1 實戰(zhàn)性不強

我區(qū)應(yīng)急以往的演練都有演練腳本，明確了演練的流程、情景及行動。參演人員在知悉災(zāi)情設(shè)置和演練腳本情況下，根據(jù)演練預(yù)案多次磨合訓(xùn)練，熟悉演練內(nèi)容和處置程序，以確保在演練中做到萬無一失。這種演練在應(yīng)急演練總指揮的指導(dǎo)下像拍電影一樣，現(xiàn)場應(yīng)急演練開展有條不紊，各應(yīng)急部門配合也很默契，看起來很完美，但是，真正的?；肥鹿什煌谝话闶鹿?，?；肥鹿侍幹们闆r更加復(fù)雜，災(zāi)害現(xiàn)場呈現(xiàn)多遠(yuǎn)化，實戰(zhàn)演練預(yù)案不可能做到面面俱到，預(yù)案的制定趕不上災(zāi)情的復(fù)雜多變，不能有效檢驗出我區(qū)各應(yīng)急部門現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

1.2 “演”大于“練”

參演人員提前心中有數(shù)，不能體現(xiàn)出真正緊急狀態(tài)的反應(yīng)能力，在危化品事故現(xiàn)場救援中，經(jīng)常會發(fā)生次生事故，現(xiàn)場充滿各種著火、爆炸、有毒有害物質(zhì)飄散的險情，非?？简瀾?yīng)急人員的應(yīng)急處置能力。還有一些演練是領(lǐng)導(dǎo)觀摩，為不出差錯，不出問題，成了為表演而演練，無法反應(yīng)出真實應(yīng)急情況下各應(yīng)急部門的應(yīng)急救援能力。

針對以上問題，為了做到政府各應(yīng)急部門的應(yīng)急聯(lián)動救援真實有效，反映出各部門在事故狀態(tài)下真實的應(yīng)急能力，我區(qū)及時引入“雙盲”演練模式。

2 “雙盲”演練的應(yīng)用

2.1 “雙盲”演練的開展流程

“雙盲”演練模式的開展主要包括應(yīng)急演練準(zhǔn)備、實施，以及演練結(jié)束后的評估與總結(jié)。具體流程如下：

第一步：成立由區(qū)安委辦牽頭的演練組織小組，依據(jù)近期我區(qū)安全生產(chǎn)情況，篩選出重點企業(yè)，形成演練方案報區(qū)管委會審批，審批完畢后即可實施。

第二步：聯(lián)合企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，選定應(yīng)急演練地點和科目，在不事先告知參演單位具體演練時間、地點及演練具體情節(jié)情況下，啟動應(yīng)急演練。根據(jù)演練事故設(shè)定，企業(yè)、各應(yīng)急部門按既定預(yù)案開展應(yīng)急救援工作，現(xiàn)場成立應(yīng)急指揮部，消防、公安、交警、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、氣象、供水、供電等單位立即趕赴現(xiàn)場處理事故，并根據(jù)各自職責(zé)及指揮部指令立即展開應(yīng)急救援工作。

第三步：演練結(jié)束后對各單位應(yīng)急能力進(jìn)行評估，對演練情況進(jìn)行現(xiàn)場點評。區(qū)安委辦組織專家現(xiàn)場對演練活動全過程進(jìn)行總結(jié)分析評估，對各應(yīng)急單位在演練過程中的表現(xiàn)進(jìn)行考評，以期更好地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)與不足，落實整改措施，切實提高應(yīng)急演練的實效性。

2.2 運用案例

事故場景一：2019年6月*日*時*分，某企業(yè)操作工在給某氣化車間加料過程中因管道法蘭墊圈破損導(dǎo)致劇毒危險化學(xué)品泄漏蔓延；

事故場景二：因調(diào)集應(yīng)急力量前往氣化車間處置泄漏事故，相鄰廠房生產(chǎn)線生產(chǎn)現(xiàn)場人員離崗，監(jiān)控不到位，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故……

演練現(xiàn)場的情況如圖1～圖4 所示。

圖1 某企業(yè)液氯氣化車間泄漏點

圖2 現(xiàn)場指揮部

圖3 現(xiàn)場中毒救援

圖4 現(xiàn)場處置

本次演練采取在不事先告知參演單位具體演練時間、地點及演練具體情節(jié)情況下，區(qū)黨政辦(區(qū)應(yīng)急辦)、市公安消防局特勤大隊、市公安局高欄港分局、市交警支隊高欄港大隊、區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局區(qū)、區(qū)社會保障和公共事業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公共氣象服務(wù)中心高欄服務(wù)站、珠海繁安公司、碧辟石化、裕瓏石化等單位共出動20 臺應(yīng)急救援車、200 余人參加了本次演練，達(dá)到了“雙盲”演練的預(yù)期目的，也暴露出以往演練沒有檢驗出的問題。

2.2.1 內(nèi)部存在的主要不足

前期處置過程中未充分考慮泄漏物擴散隔離。本次演練設(shè)定的事故場景為珠海市某公司液氯氣化車間，某操作工在加料過程中因管道法蘭墊圈破損導(dǎo)致氯氣泄漏蔓延，因臨時緊急調(diào)集應(yīng)急力量前往氣化車間處置泄漏事故，相鄰廠房生產(chǎn)線人員脫崗而導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故，事故現(xiàn)場救援人員在處置過程中，未充分考慮氯氣擴散隔離的控制措施，未對事故區(qū)周邊相鄰廠房生產(chǎn)線緊急停車如何采取相關(guān)安全保障措施進(jìn)行演練。

部分參與應(yīng)急處置的人員對處置程序不熟悉。針對液氯泄漏處置和有機化工品泄漏火災(zāi)事故編制了的應(yīng)急預(yù)案，但在實際演練過程中，部分參演人員沒有按照預(yù)案中的步驟和程序認(rèn)真執(zhí)行，存在應(yīng)急處置程序不熟悉、簡化過程、信息傳遞和匯報不及時的問題；如在演練過程中，沒有第一時間對汽化間氯氣吸附聯(lián)鎖系統(tǒng)是否處于啟用狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)，沒有對氯氣吸收池(Fe2+/Fe3+)是否達(dá)到飽和狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)；針對液氯泄漏沒有對區(qū)消防大隊的應(yīng)急處置提出技術(shù)需求，如，需用稀堿液水幕對事故區(qū)域進(jìn)行噴淋稀釋，以防氯氣進(jìn)一步擴散。

2.2.2 外部溝通存在的主要不足

未劃定事故初始隔離區(qū)和下風(fēng)向疏散區(qū)。事故發(fā)生后，現(xiàn)場未能及時組織專家組及相關(guān)技術(shù)人員及時有效科學(xué)劃定事故初始隔離區(qū)和下風(fēng)向疏散區(qū)范圍，并安排有關(guān)部門進(jìn)行氣體濃度監(jiān)測，根據(jù)空氣中有毒有害氣體的實際濃度，調(diào)整隔離、疏散距離。

外部救援單位與事故單位之間溝通不順不暢。本次演練中，當(dāng)區(qū)公安、消防、衛(wèi)生等外部救援單位抵達(dá)事故現(xiàn)場時，外部救援單位沒有及時主動向事故單位獲取事故的第一手資料，如：(1)事故涉及的化學(xué)品MSDS、事故位置、儲量及應(yīng)急處置注意事項；(2)全廠?；贩植紙D、消防栓等應(yīng)急物資分布圖。并根據(jù)事故現(xiàn)場情況及時部署應(yīng)急力量和處置措施，將業(yè)務(wù)處置方案和處置情況向現(xiàn)場指揮部報告。事故中的氯氣為劇毒氣體，外部應(yīng)急救援單位對泄漏物理化特性、中毒急救、初始隔離范圍及警戒管制范圍等情況不進(jìn)行深入了解，極易引發(fā)次生事故。

未考慮現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的設(shè)置條件。事故發(fā)生后，在事故點風(fēng)向標(biāo)已失效無法準(zhǔn)確辨識方向的情況下，“因地制宜”就地設(shè)置現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，作為應(yīng)急的第一響應(yīng)，這一做法極不科學(xué)也極不安全。本次演練設(shè)定為氯氣泄漏，氯氣為劇毒氣體。針對這種情況，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)置在上風(fēng)向處，防止有毒有害氣體對應(yīng)急指揮人員造成二次傷害。

3 “雙盲”演練取得的實際效果

在實戰(zhàn)背景下，真實的檢驗和評估實戰(zhàn)條件下各應(yīng)急力量的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。暴露了應(yīng)急狀態(tài)下的問題和應(yīng)急管理短板，通過不斷改進(jìn)，提高了各部門聯(lián)動處置我區(qū)危險化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急救援水平。

演練在不確定的狀態(tài)下進(jìn)行，更好地發(fā)揮了各應(yīng)急部門主觀能動性，考驗了救援人員處置復(fù)雜多變事故的能力，也鍛煉了救援人員運用現(xiàn)有器材的能力。

以往的演練，在正式開展之前需要進(jìn)行多次的聯(lián)合預(yù)演，耗費大量的人力物力，采用“雙盲”演練后不需要花費大量的時間進(jìn)行準(zhǔn)備工作，提高了政府各應(yīng)急部門的工作效率。

通過“雙盲”演練，進(jìn)一步完善了我區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。一是結(jié)合我區(qū)應(yīng)急管理工作的實際情況，著力提升了區(qū)各應(yīng)急單位綜合分析研判能力，為現(xiàn)場指揮部的設(shè)置、初始隔離區(qū)和疏散區(qū)的劃定、事故波及范圍等情況提供科學(xué)可靠依據(jù)。二是充分發(fā)揮了我區(qū)各應(yīng)急單位專業(yè)應(yīng)急優(yōu)勢，加強信息共享，縮短信息傳遞鏈條，做到有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，共同應(yīng)對和處置突發(fā)事件。三是完善了突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)通訊保障機制。

4 結(jié)語

通過“雙盲”演練，可以不斷提高我區(qū)處置和防范突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，使各應(yīng)急部門在事故中經(jīng)得起考驗，實現(xiàn)最大限度保護人民群眾生命健康和減少損失。