相對(duì)集中行政審批模式探索與創(chuàng)新

【摘要】基于服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)，川南臨港片區(qū)行政審批局開展了一系列的行政審批機(jī)制的創(chuàng)新工作。這些創(chuàng)新舉措都是建立在“以人為本”的理念基礎(chǔ)之上。在行政審批機(jī)制創(chuàng)新研究中，把握重難點(diǎn)，構(gòu)建一種“對(duì)外辦理服務(wù)，對(duì)內(nèi)協(xié)作管理”的審批機(jī)制成為本次研究的工作重心。

【關(guān)鍵詞】相對(duì)集中行政審批 ?服務(wù)性政府 ?審批機(jī)制

川南臨港片區(qū)行政審批局相對(duì)集權(quán)審批運(yùn)行機(jī)制是在其體制下，為保證其職能的履行而制定的具體工作程序、工作規(guī)則及實(shí)際工作狀態(tài)的總和。理解行政運(yùn)行機(jī)制，需要把握兩點(diǎn)：一是行政審批各部分的存在：申報(bào)者、審批者、監(jiān)管者以及外部部門等，這是運(yùn)行機(jī)制存在的前提。二是在確定行政審批的各個(gè)組成部分的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間的關(guān)系問題。

1行政審批的體系建設(shè)

1.1“三階段”審批流程標(biāo)準(zhǔn)化

（1）行政受理

行政審批受理中心所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容包括：行政受理、制證與送達(dá)、公告等。其中，對(duì)于受理內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，即：僅受理形式審查，不可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容審核。在具體操作方面，包括：接件、核對(duì)和受理通知這三個(gè)環(huán)節(jié)。由大廳兩側(cè)接見崗的人員審核辦件人申請(qǐng)條件，若申請(qǐng)材料齊全又符合規(guī)定條件的，將資料錄入系統(tǒng)，等待流轉(zhuǎn)崗人員收集紙質(zhì)文件。

（2）技術(shù)審查

流轉(zhuǎn)崗人員將各個(gè)窗口收集紙質(zhì)文件移交給對(duì)應(yīng)的股室或垂直部門。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，由審查人對(duì)申請(qǐng)材料內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，如果需要專家評(píng)審、現(xiàn)場勘驗(yàn)以及審圖，則通知現(xiàn)場勘驗(yàn)巡查股，由現(xiàn)場勘驗(yàn)巡查股人員組織協(xié)調(diào)行政審批涉及的技術(shù)論證、現(xiàn)場勘驗(yàn)等工作[1]。專家評(píng)審的具體時(shí)間、現(xiàn)勘時(shí)間及具體的要求、審圖的相關(guān)要求和時(shí)間等，均以短信和電話聯(lián)絡(luò)的方式通知申報(bào)者。在規(guī)定期限內(nèi)完成審評(píng)、審批工作。

（3）行政審批

在實(shí)質(zhì)審查工作結(jié)束之后，現(xiàn)場勘驗(yàn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人仍需將申請(qǐng)材料繼續(xù)報(bào)送給負(fù)責(zé)行政審批的工作人員。依照相關(guān)法律法規(guī)以及審查工作中的有關(guān)意見，審批工作人員需對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予或是不予許可的決定。如果審批工作人員做出了不予許可的決定時(shí)，需給出說明理由，并附相關(guān)職稱材料或文件。同時(shí)要告知申報(bào)者，其可在一定期限內(nèi)，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)于準(zhǔn)予許可的事項(xiàng)，審批部門蓋上川南臨港片區(qū)審批專用章或相關(guān)部門印章及時(shí)辦證，并把證件送達(dá)給申報(bào)人。

1.2“四個(gè)一”辦理機(jī)制、提供專業(yè)化幫辦服務(wù)

（1）一張清單定邊界

川南臨港片區(qū)行政審批局全面清理、整合行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，核減不符合市場要求的審批環(huán)節(jié)和前置條件，合并內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的行政審批內(nèi)容，取消不必要的材料，編制標(biāo)準(zhǔn)化的行政審批流程圖。通過清理、優(yōu)化、整合了26個(gè)市級(jí)部門、19個(gè)區(qū)級(jí)部門授權(quán)委托的行政許可事項(xiàng)，形成了自貿(mào)區(qū)《行政許可權(quán)力清單》，將行政許可事項(xiàng)納入清單管理，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。

（2）一個(gè)窗口全受理

創(chuàng)新研發(fā) “一窗受理”行政審批平臺(tái)，并開通網(wǎng)上辦事大廳，采取“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的模式，這種創(chuàng)新性審批方式，實(shí)現(xiàn)了所有證、照集中辦結(jié)，提高行政審批效率。

（3）一枚印章管審批

組建自貿(mào)區(qū)行政審批局，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行“一枚印章管審批”的共計(jì)161項(xiàng)，可替代各級(jí)部門印章共計(jì)62枚，其余68項(xiàng)采取整體入駐或授權(quán)和授2號(hào)章的方式，實(shí)現(xiàn)“一門進(jìn)出、一章辦結(jié)”。

（4）一站服務(wù)快辦結(jié)

全國首創(chuàng)商事登記異地互辦模式，與廣州南沙等12個(gè)地區(qū)簽訂異地互辦合作協(xié)議;創(chuàng)新推出政銀直通、集群注冊(cè)、容缺受理等商事登記制度改革，組建龍馳商務(wù)秘書公司，開辦“中介超市”，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。

1.3“三層次”協(xié)作機(jī)制、推進(jìn)一體化內(nèi)部管理

川南臨港片區(qū)行政審批機(jī)制中的協(xié)作機(jī)制主要體現(xiàn)在：各部門間的協(xié)作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批事項(xiàng);具體包括川南臨港片區(qū)行政審批各股內(nèi)的AB崗制、各個(gè)股室之間的資源整合機(jī)制、審批局和外部部門的合作審批模式等。

（1）股室內(nèi)AB崗制

川南臨港片區(qū)行政審批局的各個(gè)股內(nèi)、各個(gè)窗口在工作各職位中，均設(shè)置兩個(gè)崗位，a崗為本職位的主要責(zé)任人，b崗為本職位的備崗責(zé)任人，當(dāng)a崗由于出差、開會(huì)、休假等情況離崗期間，則由b崗代替其履行職責(zé)。b崗工作人員可以設(shè)置多個(gè)，具體頂崗順序由科室或窗口統(tǒng)一安排，以便在a崗和其他b崗不能在崗時(shí)，按順序頂崗，確保工作順利進(jìn)行。

（2）股室間資源整合機(jī)制

多年來，由于官本位思想比較嚴(yán)重導(dǎo)致不同的審批職能部門之間的溝通聯(lián)系不足，基本上是“自掃門前雪”的狀態(tài)，僅僅將自己眼前的工作做完做好即可完事。再加上各個(gè)職能部門的相關(guān)法規(guī)不一致，導(dǎo)致在審批過程中出現(xiàn)審批前置條件相互矛盾的難堪事件，不僅給人民群眾帶來不便，也在社會(huì)中造成了不良的影響。隨著行政審批制度的不斷完善和發(fā)展，時(shí)至今日，各個(gè)部門的職能整合到綜合服務(wù)大廳以后，將多個(gè)審批事項(xiàng)整合成為一類事項(xiàng)，群眾之跑一次;把牽頭所辦事宜所涉及的部門以及協(xié)同辦理的各個(gè)部門約束在一起，以整體形象對(duì)外進(jìn)行服務(wù)，即“一窗受理”。之前辦理一項(xiàng)事宜群眾需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門多個(gè)窗口，由于銜接問題還會(huì)遇到很多障礙，效率低下，群眾滿意度低?，F(xiàn)在交給由各個(gè)部門在審批窗口進(jìn)行內(nèi)部的銜接和解決，方便了群眾，故滿意度會(huì)得到大幅度提升。這種無縫對(duì)接的合作機(jī)制的完善，不僅從根本上解決了部門之間聯(lián)動(dòng)的問題，有效加強(qiáng)了部門之間的溝通與交流，提高了部門之間協(xié)作的緊密度和融合度，提高了工作效率，減少甚至杜絕了相互推諉、相互扯皮等不良情況的再次發(fā)生。

（3）審批局與外部部門合作審批模式

伴隨著審批權(quán)限的不斷完善，川南臨港片區(qū)行政審批局實(shí)行了“合作審批”的全新模式，通過選擇“合作審批”菜單，對(duì)于瀘州自貿(mào)區(qū)審批需要外部部門協(xié)作的部分，現(xiàn)勘巡查股，由現(xiàn)勘巡查股工作成員組織協(xié)調(diào)行政審批事項(xiàng)所涉及的技術(shù)論證、現(xiàn)場勘驗(yàn)等工作，并且以手機(jī)短信和電話聯(lián)絡(luò)的方式通知申報(bào)者專家評(píng)審、現(xiàn)場勘驗(yàn)及審圖等的具體要求和時(shí)間。在規(guī)定期限時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審、審批工作。合作審批不僅增強(qiáng)了審批工作的靈活性，更是提高了審批工作的服務(wù)效率。

2行政審批機(jī)制的重點(diǎn)工作

為了更進(jìn)一步完善行政審批工作，行政審批機(jī)制的重點(diǎn)工作包括拓展網(wǎng)上協(xié)作、完善協(xié)作機(jī)制、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)中介超市。

2.1拓展網(wǎng)上協(xié)作、建立信息溝通機(jī)制

當(dāng)前是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，政府服務(wù)也應(yīng)當(dāng)積極迎合時(shí)代的發(fā)展。綜合服務(wù)大廳可以綜合運(yùn)用信息管理技術(shù)、完善管理溝通及互相協(xié)作的方式方法，加強(qiáng)信息的反饋交流[2]。不但加強(qiáng)部門內(nèi)部、部門之間的信息交流，還要不斷拓展和外部各部門的交流，從而建立完備快捷的信息溝通機(jī)制。在實(shí)際行政審批工作中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在同一層級(jí)或不同層級(jí)審批機(jī)構(gòu)之間溝通不暢，從而導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，造成工作效率低下。為了解決這一問題，可以嘗試運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息管理技術(shù)，升級(jí)數(shù)據(jù)庫，并優(yōu)化數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，改善溝通和交流的方式，制定統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)服務(wù)大廳信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，行政審批網(wǎng)絡(luò)體系也需要同步建構(gòu)，以達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、上下聯(lián)動(dòng)的效果。在綜合服務(wù)大廳內(nèi)工作的人員，可以通過電子郵件、微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電話會(huì)議、視頻會(huì)議等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來進(jìn)行即時(shí)協(xié)作，這樣就極大地提高了協(xié)作工作效率。當(dāng)然，在特定情境下，傳統(tǒng)口頭與面對(duì)面式的溝通同樣可以發(fā)揮重要的作用，這些都是傳遞信息的有效途徑，均有利于相對(duì)集中行政審批工作的順利進(jìn)行。

2.2優(yōu)化審批流程、提供高效便捷服務(wù)

通過對(duì)現(xiàn)有的審批流程進(jìn)行梳理，制定一套適合審批局自身發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。該體系的主要內(nèi)容包括：不斷優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程，提高行政審批人員的職業(yè)素養(yǎng)。據(jù)此來不斷地提升相對(duì)集中行政審批服務(wù)的綜合水準(zhǔn)、改善相對(duì)集中行政審批服務(wù)的品質(zhì)，最終讓人民滿意、讓社會(huì)滿意。

2.3引導(dǎo)中介超市、承接服務(wù)事項(xiàng)

由于審批事項(xiàng)涉及范圍廣，諸如現(xiàn)場勘察等工作任務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、所需現(xiàn)勘人員多、任務(wù)重、時(shí)間緊。而行政審批局的人員編制有限，因此為中介超市的產(chǎn)生提供了生存空間。中介超市作為購買政府公共服務(wù)產(chǎn)品的第三方，在承接服務(wù)大廳行政審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)遵循級(jí)差原則，切不可盲目貪多求大[3]。第一，需要系統(tǒng)科學(xué)地理順審批業(yè)務(wù)，哪些適合委托轉(zhuǎn)移，哪些還時(shí)機(jī)不成熟或者不適合委托轉(zhuǎn)移。第二，在可委托轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)當(dāng)中，要進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探討，比較容易委托轉(zhuǎn)移的應(yīng)該率先開展，復(fù)雜難度大的項(xiàng)目應(yīng)該延后，依據(jù)具體情況穩(wěn)步推進(jìn)。此過程一定要按照步驟、有條不紊地逐步進(jìn)行。第三，不同的審批事項(xiàng)，委托轉(zhuǎn)移給中介超市的方法和途徑也是不盡相同的，要根據(jù)實(shí)際情況來確定審批工作中實(shí)際的責(zé)任承擔(dān)主體。中介超市在行政審批服務(wù)綜合大廳的科學(xué)引導(dǎo)下，有效地參與審批服務(wù)，在此過程中，綜合服務(wù)大廳不能完全授權(quán)，要把我適度原則，即應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介超市的監(jiān)管和考核，以確保和促進(jìn)中介超市在服務(wù)大廳的健康有序發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

1.宋林霖，剛核心原則與彈性空間——論地方政府行政服務(wù)中心的發(fā)展趨勢【J】.南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（4）;

2.郭曉光，成立相對(duì)集中審批權(quán)的行政審批局之思考【J】.中國行政管理.2014（8）;

3.張定安，孫碩.中國政務(wù)服務(wù)中心：挑戰(zhàn)、創(chuàng)新與發(fā)展【M】.背景：國家行政學(xué)院出版社，2013.39.

作者簡介：霍巖（1980-），女，副教授，碩士，研究方向：行政管理理論。

【Abstract】Based on the development goals of a service-oriented government， the Administrative Approval Bureau of the Lingang District in southern Sichuan has launched a series of innovative work on the administrative approval mechanism. These innovative measures are based on the concept of "people-oriented". In the innovative research on the administrative examination and approval mechanism， grasping the difficulties and constructing an examination and approval mechanism of "external management services and internal cooperation management" has become the focus of this study.

[Key?words] Relatively centralized administrative approval， Service government， Approval mechanism