論施工企業(yè)直接申報設(shè)計資質(zhì)的困境及應(yīng)對措施

曾琰

【摘? 要】2019年12月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》?？芍^一石激起千層浪，各個施工企業(yè)無不歡欣雀躍，但是論文對行業(yè)內(nèi)施工企業(yè)現(xiàn)狀進行分析后發(fā)現(xiàn)，實際操作層面的問題很多。論文以某市政總承包一級資質(zhì)企業(yè)申報設(shè)計甲級資質(zhì)為例，詳細講解在實際操作層面的困境，以及提出相應(yīng)的解決辦法。

【Abstract】On December 23， 2019， the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People's Republic of China and the National Development and Reform Commission of People's Republic of China jointly issued "The Opinions of Measures for Administration of General Contracting of Housing Construction and Municipal Infrastructure Projects". It can be said that the impact is huge， and every construction enterprise is full of joy and exultation. However， after analyzing the current situation of construction enterprises in the industry， the paper finds that there are many problems in the practical operation level. This paper takes a municipal general contracting first-level qualification enterprise applying for design A-level qualification as an example， explains in detail the dilemmas in the practical operation level， and puts forward the corresponding solutions.

【關(guān)鍵詞】市政一級資質(zhì);設(shè)計甲級資質(zhì);《總承包管理辦法》

【Keywords】municipal first-level qualification; design A-level qualification; "Measures for Administration of General Contracting"

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0156-03

1 引言

2019年12月23日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）。在該管理辦法第十二條中明確規(guī)定，“鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報”[1]。

某公司多年前就擁有市政工程總承包一級資質(zhì)，對標的設(shè)計資質(zhì)為市政工程設(shè)計甲級資質(zhì)。在該公司興沖沖地去申報設(shè)計資質(zhì)，卻沒有申報成功。

本文以該企業(yè)為例，就《總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十二條進行解讀。

2 大多數(shù)企業(yè)對建市規(guī)〔2019〕12號第十二條存在誤解

很多人認為“鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報”。這一條的含義是：有施工總承包資質(zhì)一級，自然而然，就可以拿到相應(yīng)的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。其實不然，在申報過程中還存在很多問題。

3 具備施工總承包資質(zhì)的單位申報相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)存在的問題和困境

3.1 扶持政策不明朗

雖然在3月5日的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法有關(guān)常用問題的答疑》中明確提出：“具有施工總承包一級及以上的施工企業(yè)可以申請相應(yīng)類別工程設(shè)計甲級資質(zhì)，按照工程設(shè)計資質(zhì)的相同申報渠道申請，按照工程設(shè)計甲級資質(zhì)標準的相同條件進行考核。工程設(shè)計甲級資質(zhì)標準要求的企業(yè)業(yè)績可以由涵蓋工程設(shè)計業(yè)務(wù)的工程總承包業(yè)績替代。其中，具有建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，直接申請相應(yīng)的建筑行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級資質(zhì)時，企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績，可以作為企業(yè)業(yè)績申報。企業(yè)業(yè)績、個人業(yè)績執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步推進勘察設(shè)計資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》（建辦市〔2017〕67號）第三條的規(guī)定，申請建筑行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質(zhì)審查時不作為有效業(yè)績認定?！币簿褪钦f，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》雖然規(guī)定鼓勵施工和設(shè)計企業(yè)互認資質(zhì)，但具體實施標準及細則由各省自行把控，但各省還沒有出臺相應(yīng)規(guī)定。

3.2 施工企業(yè)嚴重缺乏申報資質(zhì)所需的專業(yè)設(shè)計人員

僅就湖北省而言，現(xiàn)行有效的《湖北省建設(shè)工程建設(shè)勘察設(shè)計資質(zhì)管理實施細則》（鄂建〔2008〕83號）以及《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》（建市〔2007〕202號）規(guī)定：“申請設(shè)計甲級資質(zhì)必須提交注冊人員資料、主導專業(yè)非注冊人員資料、工程設(shè)計資質(zhì)標準要求的主要專業(yè)技術(shù)人員（注冊、非注冊）與企業(yè)依法簽訂的勞動合同及社保證明，同時配置的專業(yè)注冊人員與非注冊人員業(yè)績也需滿足要求?！?/p>

就背景中的市政一級企業(yè)而言，如果申報市政工程設(shè)計行業(yè)甲級資質(zhì)，需要的人員為：一級結(jié)構(gòu)工程師5名，一級建筑師1名，公用設(shè)備（暖通空調(diào)）工程師2名，公用設(shè)備（給排水）工程師5名，公用設(shè)備（動力）工程師2名，電氣工程師3名以及橋梁、環(huán)保工程師專業(yè)技術(shù)職稱人員共計54名。而以上人員，施工企業(yè)基本是沒有的。這導致施工企業(yè)申報設(shè)計資質(zhì)困難。

當然，有人可能會說“那就招人”，但是招人的成本非常高。就湖北2020年4月的市場行情來看，引進1名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊公用設(shè)備工程師（給排水、供配電）1年全費用在15～16萬（不含社保費用），引進1名注冊建筑師1年全費用在16～17萬（不含社保費用），一名中高級技術(shù)職稱人員1年全費用在1.8萬左右（不含社保費用）。

3.3 企業(yè)工程業(yè)績很難匹配

以市政工程設(shè)計甲級資質(zhì)為例，申報該資質(zhì)的業(yè)績要求為：“企業(yè)完成過的工程設(shè)計項目應(yīng)滿足所申請行業(yè)主要專業(yè)技術(shù)人員配備表中對工程設(shè)計類型業(yè)績考核的要求，且要求考核業(yè)績的每個設(shè)計類型的大型項目工程設(shè)計不少于1項或中型項目工程設(shè)計不少于2項，并已建成投產(chǎn)?！闭堊x者注意看，要求的是“考核業(yè)績的每個設(shè)計類型的”都要有業(yè)績。市政工程設(shè)計甲級資質(zhì)業(yè)績的類型如表1所示。

也就是說，表1中的10類工程都必須有業(yè)績。這是很難達到的，因為很多施工企業(yè)可能只擅長幾種類型，于是做得比較多，其他的類別中小型的可能完成過，但是大型的沒有，這種情況比比皆是。所以想要達到業(yè)績條件是難上加難。

4 解決問題的路徑分析

①國家、各省市盡快出臺相應(yīng)的配套規(guī)章制度，指導實踐。

②專項設(shè)計資質(zhì)相比于行業(yè)設(shè)計資質(zhì)，所需業(yè)績、專業(yè)注冊人員要求較低，因此，企業(yè)可以考慮先申請行業(yè)專項設(shè)計資質(zhì)。同時，加快相應(yīng)人員的引進速度和相應(yīng)業(yè)績的獲取速度。

③有條件的施工企業(yè)可以考慮與具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院進行收購、戰(zhàn)略重組。

5 施工企業(yè)申報設(shè)計資質(zhì)的必要性

該辦法明確表示，承包單位或者是具備施工、設(shè)計雙資質(zhì)，或者是施工和設(shè)計單位組建聯(lián)合體，聯(lián)合投標、建設(shè)。近些年，國家大力發(fā)展總承包模式，但是由于施工單位往往沒有設(shè)計能力，設(shè)計單位沒有施工能力，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計施工一體化的公司很少?，F(xiàn)在很多大型國企央企也在通過新設(shè)企業(yè)、股權(quán)收購、交叉持股等方式整合施工設(shè)計能力，實現(xiàn)綜合能力提升，搶抓這次總承包模式的浪潮，拓展市場。

【參考文獻】

【1】壽縣公共資源交易服務(wù)中心.關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)[2019]12號）重點內(nèi)容解讀[EB/OL].http：//www.huainan.gov.cn/public/118322752/258144089.html.