中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心戰(zhàn)略研究

程鈞令

【摘? 要】知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心是目前各省市都在爭相建設(shè)的，以快速預(yù)審、快速維權(quán)、保護(hù)協(xié)作為核心的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，論文從保護(hù)中心全國布局情況和其職能定位方面進(jìn)行研究，分析其對我國知識產(chǎn)權(quán)體系、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略意義，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

【Abstract】Nowadays， most provinces and cities are eager to establish intellectual property protection center， an intellectual property service organization which provides the rapid pre-trials， rapid rights protection and protection association as the core functions. This paper studies the national layout of the protection center and its functional positioning， analyzes its strategic significance to China's intellectual property system， local industries and innovation ecology， and its supporting role in economic and social development.

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán);保護(hù)中心;布局;創(chuàng)新生態(tài);戰(zhàn)略

【Keywords】intellectual property; protection center; layout; innovation ecology; strategy

【中圖分類號】F204? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0110-02

1 建設(shè)背景

2016年4月，申長雨局長在中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高層論壇上表示，將著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，加快形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)大合力。2017年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，提出把建立專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)作為支持創(chuàng)新、打破體制機(jī)制障礙的重要改革舉措。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。要加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，明確我國將進(jìn)一步加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，提供“一站式”糾紛解決方案。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)創(chuàng)新集聚的特征，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，成為構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局的重要一步。

2 戰(zhàn)略布局

目前全國共獲批建設(shè)33家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，其中省級中心7家，分別為北京、廣東、河北、山東、四川、浙江和黑龍江，市區(qū)一級中心26家，其中廣東和江蘇均為5家，分別為佛山、深圳、汕頭、珠海、廣州和常州、南京、蘇州、徐州、南通，山東4家為煙臺、東營、濰坊、濟(jì)南，其他省份均為1家，分別為北京中關(guān)村、上海浦東、福建泉州、河南新鄉(xiāng)、湖北武漢、湖南長沙、江西南昌、遼寧沈陽、陜西西安、天津?yàn)I海、浙江寧波和新疆克拉瑪依。

每家中心獲批一到兩個重點(diǎn)領(lǐng)域方向，作為今后知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作范圍，33家中心共涉及裝備制造、生物醫(yī)藥、石油化工等20多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中以高端（智能）裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也有汽車制造、石油開采、家電、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)。

從地域分布和批復(fù)順序上來看，江蘇常州為批復(fù)建設(shè)的第一家保護(hù)中心，江蘇到目前為止共獲批建設(shè)5家;山東煙臺為第二家，山東目前也已批復(fù)建設(shè)5家，緊接著是湖南長沙、上海浦東、廣東佛山和江蘇南京，作為第一批批復(fù)建設(shè)的中心，不但擔(dān)負(fù)著促進(jìn)當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)創(chuàng)新活力的重任，同時也是摸石頭過河，為全國中心建設(shè)運(yùn)營模式進(jìn)行先期的探索。前期保護(hù)中心多布局在東部沿海等經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，在模式探索相對成熟后，中西部地區(qū)的部署力度也大大增強(qiáng)，逐漸形成創(chuàng)新聚集和多點(diǎn)開花并重的新局面。

經(jīng)過三年的探索，國家知識產(chǎn)權(quán)局針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，已形成“三結(jié)合、三拓展、兩對接”的工作思路，“三結(jié)合”包括“與國家和地方的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合”“與地方的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、保護(hù)體系建設(shè)相結(jié)合”“與知識產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)相結(jié)合”;“三拓展”分別是“業(yè)務(wù)從外觀設(shè)計到三種專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志的多門類拓展”“從快速審查到快速無效、快速復(fù)審、快速確權(quán)和快速維權(quán)的全鏈條拓展”“從針對單類產(chǎn)品、單個行業(yè)到面向整個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全領(lǐng)域拓展”;“兩對接”一是與國家重大戰(zhàn)略部署對接，二是與知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程對接，從而形成政策疊加效應(yīng)，加大保護(hù)中心作用發(fā)揮力度。

3 中心職能

3.1 開展快速預(yù)審服務(wù)

保護(hù)中心對完成備案的申請主體提交的屬于保護(hù)中心服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的專利進(jìn)行預(yù)審[1]。主要內(nèi)容包括進(jìn)行初步分類，判定技術(shù)領(lǐng)域;對申請文件的形式和內(nèi)容進(jìn)行審查;對發(fā)明專利申請的單一性和新穎性進(jìn)行審查等。預(yù)審合格的，通知申請人向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局正式提交該專利申請。中心對此申請進(jìn)行審核后打上快速審查標(biāo)注，從而進(jìn)入快速審查通道。同樣對專利復(fù)審及無效請求，也提供類似的快速預(yù)審服務(wù)。

3.2 開展快速維權(quán)服務(wù)

通過專利快速預(yù)審，創(chuàng)新主體可以快速地達(dá)到專利確權(quán)的目的，為專利維權(quán)打下了良好的基礎(chǔ)。保護(hù)中心除了具備一定的專業(yè)水平能夠提供專利侵權(quán)判定咨詢服務(wù)外，往往還兼具專利行政執(zhí)法的職能，彌補(bǔ)了一般情況下市場監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)程度不高、維權(quán)過程緩慢、技術(shù)證據(jù)遭到篡改和丟失的取證難等問題，進(jìn)而較為快速有效地幫助創(chuàng)新主體維權(quán)。

3.3 開展保護(hù)協(xié)作服務(wù)

作為一站式知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，保護(hù)中心可以發(fā)揮其專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，與公安、市場監(jiān)管、版權(quán)、海關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法協(xié)作，目前多地中心都通過設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點(diǎn)、仲裁委員會、成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，探索建立知識產(chǎn)權(quán)案件多元化糾紛解決機(jī)制。通過中心串聯(lián)起不同的行政執(zhí)法部門以及創(chuàng)新主體，建立起多方協(xié)作的保護(hù)模式。

3.4 開展知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用

保護(hù)中心上通行政管理部門、下接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，同時兼具人才優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，能夠充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)支撐作用，開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、專利分析預(yù)警、高價值專利培育運(yùn)營等與知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用相關(guān)的政府委托任務(wù)和產(chǎn)業(yè)共性的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源的綜合運(yùn)用。從保護(hù)中心職能上能夠看出，中心是作為一站式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的方式突破知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步完善知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局的構(gòu)建。

4 建設(shè)意義

4.1 從發(fā)展戰(zhàn)略角度看，中心建設(shè)可以優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境

在知識經(jīng)濟(jì)浪潮的推動下，知識資本成為競爭中最緊缺的資源[2]。在中美科技競爭激烈、遭遇百年未有之大變局的今天，知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)就是決定國家生存發(fā)展的命脈。構(gòu)建嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效迫在眉睫，而建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心則是落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)大合力的有力抓手，在為制度完善提供探索的同時，也能夠指導(dǎo)中心服務(wù)區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，深入優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

4.2 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，中心建設(shè)能夠提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集能力

從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域分布來看，創(chuàng)新更傾向于空間集聚，依托產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和知識鏈，形成有利于創(chuàng)新的區(qū)域性合作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)，不僅是對創(chuàng)新集聚的積極響應(yīng)，更進(jìn)一步加速了高端要素、高端人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展地集聚。通過快速審查，知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)周期和新產(chǎn)品上市周期能夠保持同步，使創(chuàng)新成果能夠得到及時有效的保護(hù);通過快速確權(quán)和行政、司法、仲裁保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，將顯著提升高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，降低維權(quán)時間成本，提高維權(quán)效率和效果;通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、專利運(yùn)營和專利預(yù)警，將不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的布局和完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的合作與發(fā)展。

4.3 從區(qū)域發(fā)展角度看，中心建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

對中心建設(shè)區(qū)域來說，保護(hù)中心建設(shè)是構(gòu)建與國際發(fā)展相接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加快融入國家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，更好地吸引國家優(yōu)勢資源、聚集專業(yè)服務(wù)力量的重要抓手，更是促進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。中心建設(shè)是當(dāng)?shù)貎?yōu)化企業(yè)營商環(huán)境和改善創(chuàng)新生態(tài)的重要標(biāo)志，有利于整合行政、司法、仲裁、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)力量，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，可顯著提升高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)能力，構(gòu)建一流的營商環(huán)境。

5 結(jié)語

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心是我國構(gòu)建高效知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的一次有力探索，是對國家形成知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局要求的重要落實(shí)，對以創(chuàng)新驅(qū)動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。各地應(yīng)結(jié)合不同的發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，采取不同的模式和路徑，積極申建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條要素聚集和構(gòu)建完善高效的創(chuàng)新生態(tài)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李紹平，于麗，劉煒.淺析知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心專利預(yù)審特點(diǎn)及流程[J].科技與創(chuàng)新，2018（11）：82-83.

【2】吳漢東，郭壽康.知識產(chǎn)權(quán)制度國際化問題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.