農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的若干思考

羅祝邊

【摘? 要】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，在經(jīng)濟(jì)體系中的地位也越來越高，因而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范勢(shì)在必行。論文以寧波市江北區(qū)為例，重點(diǎn)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、資金資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面出發(fā)，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了解決對(duì)策。

【Abstract】The development of rural collective economy is faster and faster， and its position in the economic system is higher and higher， so it is imperative to standardize the financial management of rural collective economy. Taking Jiangbei District of Ningbo City as an example， this paper focuses on the construction of rural collective economic financial team， system construction， capital asset resource management， financial supervision and other aspects， analyzes the problems existing in rural collective economic financial management， and puts forward solutions.

【關(guān)鍵詞】集體經(jīng)濟(jì)組織;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)代理;江北區(qū)

【Keywords】collective economic organization; financial management; accounting agency; Jiangbei District

【中圖分類號(hào)】F302.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0078-02

1 引言

寧波市江北區(qū)共7個(gè)街道1個(gè)鄉(xiāng)，110個(gè)村（居），全面實(shí)行村賬代理。全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）建立會(huì)計(jì)代理中心8個(gè)。2009年以來，江北區(qū)根據(jù)中央、省、市有關(guān)財(cái)務(wù)管理文件，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村民主及財(cái)務(wù)規(guī)范化管理建設(shè)的意見》《關(guān)于實(shí)施江北區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》《關(guān)于加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社貨幣資金管理的通知》等有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。各項(xiàng)政策文件的制定及實(shí)施體現(xiàn)了各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，也提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。但不可否認(rèn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平偏低，仍然存在混亂的現(xiàn)象，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

2 寧波市江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，待遇過低，配置不合理

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)人員年齡偏大，而且大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)上崗專業(yè)培訓(xùn)，更沒有自覺遵守現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的意識(shí)，有時(shí)會(huì)缺乏原則，習(xí)慣遵從領(lǐng)導(dǎo)意圖處理業(yè)務(wù)。就像寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有41個(gè)行政村，50歲以上的財(cái)務(wù)人員占一半以上，通過原來的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的人員不足1/3。其次，由于經(jīng)費(fèi)緊張、待遇低，各鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，沒有行政或事業(yè)編制，人員流動(dòng)性大，一人兼多個(gè)村會(huì)計(jì)，有的甚至還要兼做街道或鎮(zhèn)里其他事務(wù)，就如江北區(qū)慈城鎮(zhèn)41個(gè)村級(jí)單位，代理會(huì)計(jì)6人，人均代理近7個(gè)村的賬，待遇僅為年收入4.5萬左右，每年基本會(huì)出現(xiàn)人員流動(dòng)。

2.2 資金管理不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于管理人員專業(yè)意識(shí)缺乏，在管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收支不入賬、賬外循環(huán)的問題，有的甚至為了規(guī)避資金入鎮(zhèn)級(jí)后，報(bào)賬麻煩，直接出現(xiàn)坐支現(xiàn)象;有時(shí)還會(huì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理制衡缺失，出現(xiàn)同一人既管單據(jù)又管印簽情況，出現(xiàn)部分村干部私自挪用資金，導(dǎo)致款項(xiàng)不能追回。

2.3 資源、資產(chǎn)管理混亂

首先，固定資產(chǎn)管理沒有設(shè)立專人專賬、造冊(cè)管理，不能做到年底全面清查和平時(shí)定期局部清查的常態(tài)化、制度化，有時(shí)清查也是由財(cái)務(wù)人員拿著清冊(cè)進(jìn)行簡(jiǎn)單核對(duì)，使清查流于形式;其次，對(duì)于集體房屋、土地、經(jīng)濟(jì)作物的租賃，普遍存在合同條款不全、期限較長、單價(jià)偏低的現(xiàn)象。如江北區(qū)廠房租賃，從2000年左右開始，各村大致建造了100萬m2左右的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這些廠房很多是沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，在簽訂合同時(shí)大多在25年期限左右，單價(jià)相對(duì)非常低，條款不明確，到期處理?xiàng)l約不明;又如江北區(qū)某村土地租賃中，合同簽訂20年，以7920元每年的價(jià)格出租660m2給對(duì)方建廠房（價(jià)格為1元/m2·月，現(xiàn)當(dāng)?shù)貜S房租賃市場(chǎng)市場(chǎng)價(jià)為10元/m2·月左右），合同到期約定地上建筑物歸承租方所有，造成合同到期無法如期收回。還有江北區(qū)某村一份10畝山地的租賃中，山地以20元/畝·年的價(jià)格流轉(zhuǎn)給某村民種植經(jīng)濟(jì)作物，合同簽訂20年，約定到期后，山上經(jīng)濟(jì)作物估價(jià)由村里收回，現(xiàn)合同到期，對(duì)方不續(xù)租，要求村里對(duì)作物進(jìn)行評(píng)估，作價(jià)收回。

2.4 財(cái)務(wù)問題監(jiān)管不力

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性有些欠缺。首先，村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念相對(duì)淡薄，擦邊球事件時(shí)有發(fā)生，缺乏全方位的權(quán)力監(jiān)督。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員主要是由村干部兼任，村監(jiān)會(huì)人員也基本是老的村干部擔(dān)任，容易出現(xiàn)看面子走過場(chǎng)的形式監(jiān)督。再次，各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)經(jīng)工作人員專職較少，與其他部門共同辦公，財(cái)務(wù)管理職能弱化，注重流程式管理，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作無法落實(shí)。最后，缺少司法部門與人民群眾的有效監(jiān)督。在家庭分散經(jīng)營的格局下，群眾的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，大多存在“過小家”“得過且過，不惹事”的心理，導(dǎo)致其對(duì)基層干部的監(jiān)督也就相對(duì)松懈，不太注重對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

3 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)

首先，要強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員特別是村書記和主任的素質(zhì)教育，既要注重集體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)管理水平，更要注重其職業(yè)道德教育，樹立其依法辦事意識(shí)。其次，要加快開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，各基層組織可以通過引進(jìn)、下派、委培等方式來建立一支年輕會(huì)計(jì)隊(duì)伍，創(chuàng)造條件適當(dāng)引進(jìn)一批剛畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，對(duì)于原來的財(cái)務(wù)人員，要加強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及考核。最后，建立健全會(huì)計(jì)代理中心財(cái)務(wù)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制、年度考核管理等規(guī)章制度，提高會(huì)計(jì)代理中心人員待遇，有條件納入編制，嚴(yán)格按照有關(guān)程序評(píng)聘符合條件的人員進(jìn)入會(huì)計(jì)代理中心，嚴(yán)把入口關(guān)。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)代理中心人員參與職稱評(píng)聘，待遇與職稱評(píng)聘等掛鉤，促其提高工作熱情，同時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)務(wù)管理工作能力。

3.2 加快各會(huì)計(jì)工作相關(guān)制度的建立健全

首先，要健全財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，要結(jié)合本地實(shí)際情況，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、股權(quán)分配制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、一事一議籌資勞務(wù)等制度。其次，積極推進(jìn)“村級(jí)權(quán)力清單及小微權(quán)力”建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)工作的操作流程，明確規(guī)定收支審批的規(guī)范程序，建立財(cái)務(wù)活動(dòng)程序監(jiān)督，相關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)按流程審批，待審批合格且同意后，由民主理財(cái)小組簽字或蓋章，再將其交由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，特別是“三重一大”事項(xiàng)集體決策程度要到位，流程過后由會(huì)計(jì)人員審核并記賬，完成財(cái)務(wù)流程后，需要公開財(cái)務(wù)流程。最后，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的權(quán)屬界定，要定期不定期進(jìn)行清查摸底、盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等合同管理，對(duì)于沒有簽訂合同或協(xié)議的要進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)簽，不規(guī)范合同若需要變更的要及時(shí)變更，各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)合同進(jìn)行定期檢查，集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體決策。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作

首先，加強(qiáng)村干部的任職教育，強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)，并需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支聯(lián)簽制度的進(jìn)一步落實(shí)。其次，要強(qiáng)化村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督職能，保障村監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選出群眾基礎(chǔ)好、關(guān)心公益事業(yè)、又懂財(cái)務(wù)的人員擔(dān)當(dāng)村監(jiān)會(huì)成員，全程對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，并參與制訂本村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有權(quán)否決不合理開支。再次，要進(jìn)一步營造群眾監(jiān)督的環(huán)境和暢通群眾監(jiān)督的渠道，使群眾愿意監(jiān)督敢于監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，對(duì)群眾反映的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、處理。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)人員建設(shè)存在不足、會(huì)計(jì)工作不規(guī)范、三資管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不力等問題，各村不僅需要建設(shè)一支高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范性，而且還應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，這樣才能有效落實(shí)村級(jí)各項(xiàng)政策和制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，使廣大人民群眾獲得更實(shí)在的獲得感。

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