“支部建在小區(qū)上”的基層治理探索

劉志誠

2018年3月7日，習(xí)近平總書記對廣東提出“四個走在全國前列”的要求，其中之一就是要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“加強和創(chuàng)新社會治理”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

佛山市禪城區(qū)祖廟街道牢牢把握這個大方向、總遵循，按照省委、市委、區(qū)委關(guān)于城市基層黨建以及深化改革的部署要求，堅持黨建引領(lǐng)，抓住社區(qū)疫情防控的工作契機，推行“支部建在小區(qū)上”基層治理新探索，打造“共享社區(qū)”升級版，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層最末端，把群眾對美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”，以“鐵軍精神”助推社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。

“支部建在小區(qū)上”基層治理新探索的源頭

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，城市居民小區(qū)數(shù)量不斷增加，居民小區(qū)成為當(dāng)前人們賴以生活的最基本單元，也成為了社會群體的交匯點、社會矛盾的集聚點和社會治理的著力點。一個和諧的小區(qū)，無疑是小區(qū)居民的期盼和幸福;一個不和諧的小區(qū)，無疑給社會帶來不穩(wěn)定因素。分析部分小區(qū)存在的治理難題：有的物業(yè)公司良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量確實不如人意;有的業(yè)主委員會成員存在私心，缺乏監(jiān)督;等等。這些現(xiàn)象歸根到底是黨的領(lǐng)導(dǎo)在居民小區(qū)薄弱的問題。因此，強化黨建引領(lǐng)，建設(shè)和諧有序居民小區(qū)成為當(dāng)前營造共建共治共享社會治理格局的重大課題。

今年突如其來新冠肺炎疫情給社會治理帶來嚴(yán)重的考驗。祖廟街道是佛山市中心城區(qū)的核心街區(qū)，轄區(qū)常住人口60萬人，59個社區(qū)（村），163個物業(yè)小區(qū)，特別是老舊社區(qū)和6000多棟獨棟樓宇是防疫最大的難題。在這次疫情防控中，祖廟街道堅持黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策，讓黨員亮身份，將黨旗插在每一棟樓宇，建立黨員樓長制，并根據(jù)1927年秋收起義后毛澤東同志對著名三灣進行改編確立的“支部建在連上”基本組織原則，于2020年2月正式提出“支部建在小區(qū)上，基層治理新探索”，3月5日批準(zhǔn)成立第一個小區(qū)黨支部，通過小區(qū)黨支部精準(zhǔn)發(fā)力，以“鐵軍精神”筑牢了疫情防控的銅墻鐵壁。

“支部建在小區(qū)上”夯實小區(qū)治理“主心骨”

沒有規(guī)矩，不成方圓。祖廟街道首先明確小區(qū)黨支部全面引領(lǐng)小區(qū)黨建工作、協(xié)助對接在職黨員到社區(qū)報到、組織小區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、組建黨群志愿服務(wù)隊、協(xié)助解決居民需求、化解小區(qū)矛盾等工作職責(zé)，明確黨員樓長的“六員”作用[ “六員”指：政策宣講員、信息收集員、矛盾調(diào)解員、困難幫扶員、愛心傳遞員、物業(yè)監(jiān)督員。]和“三聯(lián)系兩參與”[ 三聯(lián)系兩參與：聯(lián)系居民群眾、社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，參與社區(qū)黨組織議事決策，參與社區(qū)治理。]職責(zé)，讓小區(qū)黨支部成為小區(qū)治理的“主心骨”。

近日，祖廟街道各社區(qū)黨委在轄區(qū)紛紛開展“在職黨員進社區(qū)”系列志愿服務(wù)活動。

科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進工作。制定《祖廟街道“支部建在小區(qū)上”基層治理新探索改革工作方案（試行）》，針對小區(qū)治理難點分別設(shè)立黨建統(tǒng)籌組、物業(yè)管理組、環(huán)境提升組、社會治安組、宣傳工作組，協(xié)助各小區(qū)建立黨支部。首批選取條件較為成熟的25個小區(qū)作為試點，逐步實現(xiàn)在2020年底小區(qū)黨支部覆蓋率超過50%。

精準(zhǔn)發(fā)力，建強戰(zhàn)斗堡壘。以劃分的單體樓宇片區(qū)、小區(qū)為單位成立黨支部，設(shè)立“黨員之家”、“黨員示范崗” ，開展黨員樓長工作，初步形成以小區(qū)黨組織為核心，居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等共同參與的社區(qū)聯(lián)動治理體系。在疫情防控中，黨員先鋒帶動小區(qū)物業(yè)人員和居民主動站出來，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻。

精確聚焦，選優(yōu)配強班子。按照“有能力、有威望、有公心、有熱情”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，推薦離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任書記或第一書記，選優(yōu)配強小區(qū)黨支部書記。積極吸收表現(xiàn)突出的黨員樓長為支部委員，鼓勵業(yè)委會、物業(yè)公司及機關(guān)單位在職黨員擔(dān)任兼職委員。建立“小區(qū)黨支部班子后備人才庫”，并按規(guī)定程序推薦優(yōu)秀分子擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員，激活人才培養(yǎng)工作機制。

“支部建在小區(qū)上”與黨員到社區(qū)報到凝聚強大的正能量

目前，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級共有近6500名在職黨員到祖廟街道村（社區(qū)）報到。以此為契機，通過發(fā)揮小區(qū)黨支部“橋頭堡”作用，完善監(jiān)督和聯(lián)動機制，全方位理順社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部和業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關(guān)系，精準(zhǔn)對接居民群眾的多元化訴求，在小區(qū)凝聚強大的正能量，促進形成共建共治共享的治理格局。

完善小區(qū)治理監(jiān)督機制，打通社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”。推動小區(qū)黨支部和業(yè)委會雙向培育交叉任職，逐步推行小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”，打造“紅色業(yè)委會”。由小區(qū)黨支部指導(dǎo)規(guī)范成立業(yè)委會，明確小區(qū)黨支部對小區(qū)業(yè)委會的監(jiān)督規(guī)則;推行社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會聯(lián)席會議制度，監(jiān)督小區(qū)議事決策全過程。

打造“共享社區(qū)”升級版，推動居民積極投入小區(qū)共建共治共享。在小區(qū)黨支部主導(dǎo)下，制定小區(qū)居民公約，依托“共享社區(qū)”線上APP和線下場地空間，開展居民互助、志愿服務(wù)、議事交流等活動。梳理小區(qū)治理清單，采取項目化管理方式逐條落實解決，發(fā)動居民投身小區(qū)共建共治。比如，鴻業(yè)新天地小區(qū)黨支部針對電梯治理難題，發(fā)動居民共商共治，實現(xiàn)了耗時兩年到用時兩個月解決問題的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)下小區(qū)黨支部協(xié)調(diào)公共事務(wù)的“祖廟速度”。

精準(zhǔn)辦好惠民實事，弘揚以人民為中心“主旋律”。將街道黨群服務(wù)中心線上APP和線下實體提供涵蓋文娛康樂、公益志愿等11類152項無償服務(wù)梳理成服務(wù)菜單，面向小區(qū)黨員和居民實行點單式服務(wù)，推動政府公共服務(wù)延伸至小區(qū)。將小區(qū)黨支部反映民生民愿強烈的事項列入街道2020年“十項民生實事”，精準(zhǔn)辦好惠民實事。

祖廟街道將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、市委、區(qū)委強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，將“支部建在小區(qū)上”抓實抓細抓出成效來，為禪城區(qū)爭創(chuàng)營造廣東省共建共治共享社會治理格局試驗區(qū)、建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)探索經(jīng)驗。