數字經濟視域下“新基建”實施路徑探析

杜慶昊

當前，加快推進新型基礎設施建設（簡稱“新基建”）已成為發(fā)展共識，既是應對新冠肺炎疫情和經濟下行的有效手段，也代表著經濟高質量發(fā)展的未來方向，還成為數字經濟發(fā)展的新引擎。發(fā)展經濟學強調，要根據一個國家和地區(qū)的歷史階段和國情實際，制定具有針對性的、行之有效的經濟政策，推動經濟社會發(fā)展。從發(fā)展經濟學視角看，“新基建”不是簡單的經濟刺激方案或經濟政策工具，而是符合當前中國經濟所處歷史方位、符合中國經濟發(fā)展實際的戰(zhàn)略部署，有特定的內涵解讀和實施路徑。

在新冠肺炎疫情沖擊下，今年一季度，黨中央多次要求加快“新基建”進度，并把推進“新基建”作為提振各方信心、有效應對疫情和推動經濟轉型升級的重要戰(zhàn)略部署?！靶禄ā钡奶岱ㄆ鋵嵅⒉恍隆?018年中央經濟工作會議提出：“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設?！薄靶禄ā比Q是新型基礎設施建設，指發(fā)力于科技端的基礎設施建設，主要包括5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網等領域。從需求側看，“新基建”有助于穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，有利于消費升級，能夠更好滿足人民美好生活需要。從供給側看，“新基建”能夠為中國創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，特別是搶占全球科技創(chuàng)新至高點創(chuàng)造基礎條件。

“新基建”不僅僅是應對新冠肺炎疫情的短期措施，而是推動經濟高質量發(fā)展的長期舉措。從發(fā)展經濟學視角看，“新基建”是解決中國經濟結構性矛盾和質量性問題的重要手段。發(fā)展經濟學研究的是經濟相對落后國家如何實現工業(yè)化和現代化，實現經濟騰飛和高質量發(fā)展的問題。從歷史經驗看，一個發(fā)展中的國家和地區(qū)，不論是屬于市場經濟私有制，還是屬于計劃經濟公有制，要想實現經濟起飛，必須注重解決充實基礎設施這一根本性問題。發(fā)展經濟學既強調經濟發(fā)展道路的普適性，更重視經濟發(fā)展道路的特殊性。尊重一個國家或地區(qū)的歷史和現狀，并有針對性的提出經濟發(fā)展對策。當前，新一代信息技術蓬勃發(fā)展，數字經濟成為推動經濟發(fā)展的重要力量，人類社會步入數字社會階段。“新基建”適應這一新的社會形態(tài)和歷史階段發(fā)展要求，是發(fā)展經濟學的最新實踐。

一、歷史方位視角：數字社會背景下“新基建”的基本內涵

發(fā)展經濟學要求必須立足發(fā)展中國家和地區(qū)所處的歷史方位，來探尋阻礙經濟發(fā)展的根源，提出適應當前歷史階段的發(fā)展策略。從發(fā)展經濟學這一視角看，“新基建”的提出有其歷史必然性。一方面，人類社會已經進入數字社會?！度驍底纸洕聢D景（2019年）》顯示，截至2018年底，全球47個主要經濟體數字經濟總規(guī)模超過30.2萬億美元，占GDP比重高達40.3%?！?019互聯網趨勢報告》顯示，全球互聯網活躍人數達38億人，約占世界總人口的51%?！吨袊鴶底纸洕l(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年中國數字經濟規(guī)模達31.3萬億元，占GDP比重達34.8%，對GDP增長的貢獻率達67.9%。數字技術更是在改善人類生存條件、推進經濟轉型發(fā)展、催生新的就業(yè)等方面展現出巨大能量。另一方面，不適應數字社會發(fā)展的經濟條件已經顯現。當前，受疫情影響和經濟轉型發(fā)展要求，線上經濟活動需求高漲，產業(yè)互聯網發(fā)展日益活躍，對“新基建”的需求十分龐大，“新基建”已難以有效支撐數字經濟的快速發(fā)展。因此，必須立足數字社會這一全新社會形態(tài)認識“新基建”，立足數字經濟這一全新經濟形態(tài)把握“新基建”，更準確的界定和認識“新基建”的范疇。

第一、數字化基礎設施是“新基建”的核心

以5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施，本質上是數字化的基礎設施。隨著物聯網推動的萬物互聯，全球網絡連接終端數量大幅增加，數字技術與網絡技術相互融合，生成的數據呈指數型增長，云計算、大數據、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等新一代信息技術支撐的數字經濟進入快速發(fā)展階段?！吨袊禄ㄑ芯繄蟾妗凤@示，中國5G網絡將在未來幾年迎來爆發(fā)式增長，預計到2025年用戶規(guī)模達10億人，市場規(guī)模達3.3萬億元;5G網絡建設累計達1.2萬億元，帶動產業(yè)鏈上下游累計投資超3.5萬億元;5G網絡商用將帶動移動數據流量消費1.8萬億元、信息服務消費2萬億元和終端消費4.3萬億元。此外，5G與云計算、大數據、物聯網、人工智能等深度融合，將形成新一代信息基礎設施的核心能力，進一步推動社會生產方式改進和生產力發(fā)展。黨的十九大作出建設網絡強國、數字中國、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署，以新一代信息技術產業(yè)化應用為標志的數字經濟，需要一套完整的數字化基礎設施作為支撐，從而有力助推我國數字經濟發(fā)展。

第二、傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型是“新基建”的關鍵

數字化轉型是指利用新一代信息技術，構建數據采集、傳輸、存儲、處理和反饋的閉環(huán)，打通不同層級與不同產業(yè)間數據壁壘，提高產業(yè)整體運行效率，構建全新的數字經濟體系，進而優(yōu)化生產過程、延伸產業(yè)鏈長度、擴展服務環(huán)節(jié)，為傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。當前，傳統(tǒng)產業(yè)正面臨“爆炸式顛覆”和“擠壓式顛覆”雙重威脅，很多傳統(tǒng)企業(yè)正在步入發(fā)展衰退期。隨著經濟發(fā)展的日益產業(yè)化和全球化，擠壓式顛覆對傳統(tǒng)產業(yè)的沖擊日趨明顯，傳統(tǒng)產業(yè)迫切需要探尋新增長點和新發(fā)展模式。在信息技術的支持下，各行業(yè)數據得到有效整合和共享，數據和數字技術持續(xù)為傳統(tǒng)產業(yè)賦能。比如傳統(tǒng)制造業(yè)數字化轉型和智能制造發(fā)展需要工業(yè)互聯網的支撐;新能源汽車和智能網聯汽車的發(fā)展需要能源互聯網、車聯網和智能化交通基礎設施的支撐;水、電、氣等城市公共基礎設施的數字化和智能化轉型需要城市物聯網的支撐;智慧農業(yè)建設需要農業(yè)物聯網的支撐等。以人工智能為代表的數字化技術正在成為“新基建”的重要組成部分，為傳統(tǒng)產業(yè)的轉型進行技術賦能。

第三、傳統(tǒng)基礎設施的數字化改造是“新基建”的重點

“新基建”既應包括5G、工業(yè)互聯網、數據中心這樣的信息基礎設施，也要包括鐵路、公路、水利和市政管網等傳統(tǒng)設施的數字化改造升級。特別是經過多年建設與發(fā)展，傳統(tǒng)基礎設施建設已進入成熟期，為發(fā)揮投資的最大效能，在處理“新基建”和傳統(tǒng)基礎設施建設關系的時候，應該將兩者視為存量和增量的關系，注意兩者的融合和改造提升關系。特別要加快能源、交通、水利、環(huán)境資源等領域的數字化、網絡化、智能化改造升級，促進重要基礎設施的精準管理和高效運行。比如加快改造老舊電網，建設智能電網，提高發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)的信息化和智能化水平，實現電力流、信息流、業(yè)務流高度一體化;加快改造交通基礎設施，建設綜合交通運輸信息平臺，提高交通運輸信息化、智能化水平;建立健全環(huán)境資源監(jiān)測系統(tǒng)，建立水、土地、礦產、森林等基礎性資源全程動態(tài)監(jiān)測、污染源控制、生態(tài)保護信息系統(tǒng)，提高國土資源和環(huán)境保護領域的預警、決策和執(zhí)法能力。

二、中國國情視角：數字中國進程中“新基建”的主要路徑

發(fā)展經濟學要求一個國家和地區(qū)在制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略或政策時，除了必須考慮經濟社會歷史因素、歷史階段外，還必須考慮各自的具體國情。當前，中國正在從生產型經濟向生產型經濟和服務型經濟并重轉變，對現代化基礎設施建設尤為依賴。

此外，中國經濟正在從高速增長轉向高質量發(fā)展，經濟體系也在從傳統(tǒng)經濟體系轉向現代化經濟體系?，F代化經濟體系必然需要現代化基礎設施，信息化、智能化都是現代化的方向和要求。加快數字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。因此，必須立足中國實際，通過“新基建”進行基礎設施創(chuàng)新，提高基礎設施供給質量，促進數字中國建設。

第一、聚焦信息技術，打牢“新基建”基礎

在疫情防控和經濟發(fā)展中，現代通訊、數據、互聯網信息技術等越來越體現出重要作用。加快推進“新基建”，必須重視新一代信息基礎設施建設，筑牢萬物互聯的基礎。一是加快推動5G、人工智能和大數據建設。發(fā)展5G通信，既要在核心技術層面，加大核心器件的研發(fā);也要在基礎設施層面，繼續(xù)加快推進5G基站建設;還要在應用層面，著力推進5G與金融、貿易、工業(yè)互聯等智能應用場景的深度融合。人工智能是引領未來的戰(zhàn)略性技術。要推動人工智能與制造、金融、貿易、交通等領域的深度融合，著力打破傳統(tǒng)企業(yè)與人工智能企業(yè)的合作壁壘，規(guī)范數據安全。著力推動大數據技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快完善數字基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務數據資源和社會數據資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設，推進數據資源整合、開放和共享。二是著力構建現代化信息基礎設施體系。加快推進固定寬帶網絡、移動通信網絡、下一代互聯網、北斗系統(tǒng)、太空互聯網、廣播電視網等各類網絡基礎設施部署，完善國際國內海路光纜建設，持續(xù)擴大網絡覆蓋范圍，提供陸?？仗煲惑w化網絡接入服務能力。持續(xù)推進寬帶普及提速，優(yōu)化骨干網絡結構，拓展網絡出口帶寬，全面構建全光網城市，提供寬帶高速網絡接入服務能力。推進網絡信息基礎設施智能化轉型，超前部署超大容量光傳輸系統(tǒng)、高性能路由設備和智能管控設備，實現網絡服務能力持續(xù)提升和網絡管理智能化。

第二、堅持創(chuàng)新驅動，提高“新基建”質量

相比傳統(tǒng)基礎設施建設以土地、資源等要素投入為主，“新基建”則強調高端裝備、高端人才、高端技術等要素投入，建設難度和持續(xù)投資相對來說都較大。要提高“新基建”質量，必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。一是用科技創(chuàng)新引領“新基建”核心技術攻關。習近平總書記指出：“要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量?！币环矫?，要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越，努力實現在“新基建”優(yōu)勢領域、關鍵技術的重大突破，盡快形成一批帶動產業(yè)發(fā)展的核心技術;另一方面，要加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。加快構建產學研用融合協同的技術創(chuàng)新體系，努力攻克高端芯片、工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎技術以及下一代網絡、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術。二是用融合創(chuàng)新引領“新基建”賦能傳統(tǒng)經濟。加快“新基建”進度，不是簡單的基礎設施建設，而是與產業(yè)化應用協調推進，助推傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進智能制造，加強關鍵共性技術創(chuàng)新，推進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯網等系統(tǒng)集成應用。深入推進市政施設智能化，在城市基礎設施規(guī)劃、建設和運營中充分考慮和最大程度地利用信息技術，優(yōu)先推廣物聯網感知設施在城市基礎設施上應用，全面實現城市基礎設施數字化和聯網化。深入推進交通基礎設施智能化，以車聯網、智能網聯汽車、無人駕駛為導向，加快路側通信設備安裝、完善網絡環(huán)境，積極推廣利用傳感、采集等設備加快道路、信號燈、道路標識等交通基礎設施信息化改造進程，打造智能化的道路環(huán)境。

第三、完善產業(yè)鏈條，確?！靶禄ā卑踩?/p>

隨著產業(yè)分工深化，國與國之間的競爭實際上是產業(yè)鏈的競爭?！靶禄ā卑l(fā)力的都是高科技、新產業(yè)，處在產業(yè)鏈的高端。確?！靶禄ā表樌七M，關鍵是確?！靶禄ā碑a業(yè)鏈安全。產業(yè)鏈包含供應鏈、安全鏈等，維護產業(yè)鏈安全，就要維護產業(yè)鏈完整，加強供應鏈管理，確保安全鏈有效。

一是科學布局“新基建”產業(yè)鏈。一方面，要深度融入全球產業(yè)鏈分工合作，全面推動“新基建”對外開放，吸引外資更多投向信息產業(yè)和先進制造業(yè)，鼓勵跨國公司在中國設立信息技術研發(fā)中心。另一方面，加快具有全球影響力的關鍵引領型信息產業(yè)進口替代，加大對新一代信息技術和高端制造業(yè)的創(chuàng)新投入，把住產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。

二是全力打造“新基建”供給鏈。產業(yè)鏈安全強調上下游產業(yè)間的配套、協調和穩(wěn)定，其本質是上下游供應鏈的配套協調發(fā)展。一方面，以5G等重點產業(yè)為核心，在“新基建”供應鏈培育上下功夫。要以5G、人工智能等新一代信息產業(yè)為重點，形成重點產業(yè)對上下游產業(yè)發(fā)展的帶動機制，通過聯合攻關、交叉持股等方式，培育一批“新基建”重點產業(yè)的配套企業(yè)。另一方面，以重點企業(yè)為龍頭，在“新基建”供應鏈管理上下功夫?！靶禄ā饼堫^企業(yè)要積極使用自主可控技術和國產供應商，賦予新技術和中小企業(yè)試錯空間，依托龍頭企業(yè)產品的較高市場占有率，倒逼上下游企業(yè)改進材料質量、改進技術研發(fā)和改進服務質量。

三是著力筑造“新基建”防護鏈。一方面，構筑“新基建”產業(yè)鏈安全防控體系，建立健全外商投資、并購審查機制，避免外商惡意并購或者控制我國“新基建”產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。加強對敏感技術和高端裝備“走出去”的管理和控制，降低高端產業(yè)“空心化”風險。另一方面，建立“新基建”產業(yè)鏈安全預警機制。密切關注國外針對我國設置的技術性貿易壁壘情況，強化行業(yè)協會在高新技術產業(yè)鏈安全預警機制中的作用。注重運用大數據技術，加強對高技術產業(yè)在材料供應、設計、倉儲、物流、生產、銷售、用戶使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現產業(yè)鏈中的安全隱患。

第四、升級數字消費體系，提升“新基建”效益

在新冠肺炎疫情期間，消費場景快速向云端轉移，線上業(yè)態(tài)、線上服務、線上管理逆勢爆發(fā)，“新基建”表現出了對新消費的強勁拉動作用;同樣，新消費也呼喚“新基建”提供和加強硬件保障，特別是構建完備的數字消費系統(tǒng)，讓“新基建”和新消費同頻共振。一是建立健全信息惠民服務體系。拓展信息惠民服務渠道，充分利用移動應用、自助終端、網站、數字電視、智能家居等網絡化方式和社會企業(yè)渠道，構建多樣化、泛在化、便捷化的惠民服務信息接入渠道。充分利用互聯網、電信、金融、能源、廣電等企業(yè)網絡平臺渠道廣覆蓋優(yōu)勢，加強信息惠民服務推送，推行信息普遍覆蓋和信息無障礙服務，提高信息惠民服務城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均等化水平。二是積極培育壯大線上消費體系。大力促進消費提質擴容，支持新業(yè)態(tài)新模式，豐富5G、超高清視頻、增強現實/虛擬現實等應用場景，推動發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、數字科普、在線辦公、協同作業(yè)、服務機器人等，帶動智能終端消費。擴大優(yōu)質數字文旅產品供給，加快釋放新興消費潛力，發(fā)展沉浸式體驗型文旅消費，引導和培育網絡消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點新模式。鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，推動“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”建設。

三、政策選擇視角：保障“新基建”高質量發(fā)展的政策環(huán)境

現代發(fā)展經濟學不再強調用統(tǒng)一的理論和政策建議去指導各個發(fā)展中國家，而是注重根據各個國家特定的歷史和社會背景，作具體的分析，提出切合實際的政策建議?！靶禄ā钡耐怀鎏攸c是“信息化”“高技術”和“補短板”，是中國建設現代化經濟體系的最重要引擎和最重要一環(huán)?！靶禄ā标P鍵在“新”，不僅僅指要加強硬的“新基建”，還要加強軟的“新基建”，努力為“新基建”高質量發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

第一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進

“新基建”與傳統(tǒng)基礎設施建設有本質差別。大量“新基建”領域的核心短板并不在于物質和資本的短缺，而是在于技術瓶頸、協同瓶頸和其他軟件基礎設施不足。因此，盲目投入大量資金可能面臨較大的創(chuàng)新失敗風險，造成資金浪費。一是加強戰(zhàn)略引導。將“新基建”列入國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點任務，編制國家級專項規(guī)劃，形成發(fā)展“新基建”的頂層設計。充分吸收過去傳統(tǒng)基礎設施建設的經驗教訓，統(tǒng)籌協調好“新基建”的全國部署和重點地區(qū)、重點領域建設，形成全國一盤棋的良好格局。二是要加強應用引領。通過開展試點示范、推進“新基建”示范基地和園區(qū)建設等方式，引導形成一批可復制、可推廣的最佳實踐案例。鼓勵“新基建”相關企業(yè)立足行業(yè)需求開展應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持其創(chuàng)新成果的復制推廣。

第二、放開市場準入，激發(fā)市場活力

“新基建”與傳統(tǒng)基礎設施不同，一方面，“新基建”技術門檻高、創(chuàng)新要素強，與政府主體相比，市場主體具有天然的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢;另一方面，“新基建”很多項目具有明顯的商業(yè)化價值，應該用市場的手段去推動。

一是進一步放開基礎設施建設投資領域的市場準入，為民營企業(yè)參與基礎設施建設投資拓展渠道、消除限制。在傳統(tǒng)基礎設施建設領域，當前民間投資仍存在不小的準入門檻。水電燃氣、交運郵政倉儲業(yè)和水利環(huán)保公用事業(yè)，其民間投資合計占固定資產投資的比例不到30%。因此，要全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業(yè)、領域，給予各市場主體公平參與的機會，真正做到非禁即入、平等競爭。合理確定投資資格，不得設置超過基礎設施項目實際需要的注冊資本金、資產規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件。

二是進一步做好“新基建”項目可行性評估，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。在“新基建”領域，政府應充分讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、產業(yè)規(guī)劃布局等，推進市場有序運行。對商業(yè)化價值低但又非常有必要的、或涉及公共信息安全的、或市場整合難度比較大的“新基建”項目，政府要積極主導或牽頭。

第三、優(yōu)化營商環(huán)境，加強政策支持

一是加強環(huán)境營造。研究制定促進“新基建”政策體系，破除體制機制障礙，加強“新基建”共建共享。加強有關法律法規(guī)、行業(yè)管理、安全保障、資源配置等方面的政策協同，加大“新基建”有關知識產權保護力度，落實競爭中性原則，依法保護企業(yè)家合法權益。二是完善考核機制。推動建立地方政府精準考核機制，將“新基建”等符合未來經濟發(fā)展方向的內容納入到考核指標。三是加強政策支持?！靶禄ā贝蠖鄬儆谛录夹g新產業(yè)，需要不同于傳統(tǒng)基礎設施建設的財政、金融、產業(yè)等配套政策支撐。在財政政策方面，繼續(xù)加大研發(fā)支出加計扣除的范圍和力度，降低高新技術企業(yè)稅率，設立“新基建”引導基金，加大政府采購對“新基建”支持的力度，發(fā)揮財政資金的外溢效應和帶動效應;在貨幣金融政策方面，要在低息融資、專項貸款、多層次資本市場培育、并購、發(fā)行上市、發(fā)債等方面給予“新基建”相關企業(yè)一定的政策傾斜，切實降低企業(yè)負擔，拓寬企業(yè)融資渠道;在產業(yè)政策方面，制定明確的“新基建”指導目錄，進一步明確“新基建”范圍和支持項目，分類制定相應的扶持政策。

責任編輯：梁媛

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