四川省第一、二批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))評(píng)估報(bào)告

工業(yè)強(qiáng)縣示范縣評(píng)估課題組

四川省40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))評(píng)估工作自啟動(dòng)以來(lái)，歷經(jīng)收集資料數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估考核、評(píng)估報(bào)告撰寫、集中開展評(píng)估四個(gè)階段，現(xiàn)已完成40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))建設(shè)成效評(píng)估工作，并從定性和定量?jī)煞矫娴贸鲈u(píng)估結(jié)論，最終形成評(píng)估報(bào)告。

一、評(píng)估內(nèi)容及方法

(一)評(píng)估內(nèi)容及目的

全面客觀評(píng)價(jià)2018年以來(lái)40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))示范建設(shè)成效，準(zhǔn)確提煉示范縣(市、區(qū))發(fā)展中的共性示范作用，如實(shí)反映示范縣(市、區(qū))工業(yè)經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展情況，重點(diǎn)分析示范縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)的方向結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)特色、集群成鏈，分析找準(zhǔn)發(fā)展困難和問題，提出切實(shí)有效的政策建議，為省經(jīng)濟(jì)和信息化廳對(duì)示范強(qiáng)縣(市、區(qū))實(shí)行動(dòng)態(tài)管理提供決策依據(jù)，為實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮重要作用，助推全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)評(píng)估方法及評(píng)估指標(biāo)

本次對(duì)全省40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))開展評(píng)估，采取地方自評(píng)、材料核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、專家評(píng)定等方式，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估考核指標(biāo)體系共計(jì)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一、二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值如下(表1)。

表1 工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))評(píng)估考核指標(biāo)

(三)專家現(xiàn)場(chǎng)核查

在收集資料數(shù)據(jù)、細(xì)化評(píng)估指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)考察工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等方式，對(duì)27個(gè)評(píng)估指標(biāo)中的21個(gè)定量指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)。共計(jì)考察園區(qū)36個(gè)，走訪企業(yè)59戶，召開座談會(huì)18次，參與人員200余人次，專家出具獨(dú)立評(píng)估意見20余份。從基礎(chǔ)情況、配套保障、發(fā)展?jié)摿θ矫鎸?shí)地調(diào)研各縣(市、區(qū))的工業(yè)強(qiáng)縣示范建設(shè)情況，核實(shí)完善相關(guān)資料數(shù)據(jù)。

二、工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))建設(shè)措施

40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))認(rèn)真按照示范建設(shè)要求，創(chuàng)新工作思路和方法，重點(diǎn)從規(guī)范推進(jìn)機(jī)制、出臺(tái)創(chuàng)新政策、加快平臺(tái)建設(shè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、發(fā)展要素保障、營(yíng)造良好環(huán)境等方面積極進(jìn)行建設(shè)和探索，形成了一系列新思路、新辦法、新舉措，已成為全省堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣富縣”、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和標(biāo)桿。

(一)黨委政府高度重視，健全機(jī)制統(tǒng)籌規(guī)劃促發(fā)展

各地黨委和政府高度重視示范縣(市、區(qū))建設(shè)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、簽訂目標(biāo)責(zé)任書、健全工作推進(jìn)機(jī)制和出臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案等一系列措施，將工業(yè)強(qiáng)縣示范建設(shè)擺在重要位置，協(xié)同推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，規(guī)范有序地推進(jìn)示范縣建設(shè)工作。

規(guī)范健全推進(jìn)機(jī)制。翠屏區(qū)、大英縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市、龍馬潭區(qū)、什邡市建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，定期召開工作專題會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)及協(xié)調(diào)會(huì)議，聽取工作進(jìn)展，研究討論重大決策。旌陽(yáng)區(qū)、富順縣、大竹縣制定工作責(zé)任目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位，納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與干部考察任用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)掛鉤。隆昌市、會(huì)理縣、廣漢市、利州區(qū)出臺(tái)示范強(qiáng)縣工作推進(jìn)實(shí)施方案，建立完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)掛、定期會(huì)商、問題交辦、限時(shí)辦結(jié)銷號(hào)等工作機(jī)制。綿竹市制定《綿竹市“工業(yè)強(qiáng)市”建設(shè)五年攻堅(jiān)推進(jìn)方案》，推動(dòng)示范市建設(shè)。溫江區(qū)創(chuàng)新實(shí)行“戰(zhàn)區(qū)”負(fù)責(zé)制工作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街和國(guó)有公司力量，加速推進(jìn)片區(qū)建設(shè)。

統(tǒng)籌設(shè)計(jì)謀劃發(fā)展。各縣(市、區(qū))黨委、政府紛紛立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。江油市高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)制定《“十三五”江油市工業(yè)規(guī)劃》《江油市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017-2025)》，強(qiáng)化“政策引導(dǎo)”作用，構(gòu)建工業(yè)強(qiáng)市。大英縣編制《工業(yè)園區(qū)總規(guī)及控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建以能源化工、汽車零配件及裝備制造、化學(xué)新材料為主導(dǎo)，兼具紡織、商貿(mào)物流的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(二)強(qiáng)化政策措施保障，合力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)

各縣(市、區(qū))研究制定了支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和服務(wù)質(zhì)量提升等一系列創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)示范縣建設(shè)。敘州區(qū)出臺(tái)《關(guān)于支持宜賓縣中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快發(fā)展的意見》《宜賓縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》《宜賓縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》等政策，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍馬潭區(qū)聚力制度創(chuàng)新，抓實(shí)“海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)”六大領(lǐng)域改革，自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)已形成“生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”和“江上申報(bào)·抵港驗(yàn)放”等創(chuàng)新成果155項(xiàng)，19項(xiàng)制度全國(guó)首創(chuàng)。渠縣研究出臺(tái)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工“十大工程”、“渠字號(hào)”品牌建設(shè)和“四上一新”企業(yè)培育等措施，有力支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貫徹落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為載體，集群集約集聚優(yōu)勢(shì)資源，打造“千億”“百億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，推動(dòng) “干”“支”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

搭建多樣化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。新都區(qū)積極推動(dòng)中車西南研發(fā)中心落地，與西南交通大學(xué)合作共建國(guó)地工程試驗(yàn)室，與電子科技大學(xué)合作建設(shè)“智能制造協(xié)同創(chuàng)新中心”。隆昌市科技企業(yè)孵化器(高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)形成了完整的“創(chuàng)業(yè)苗圃-小試車間-中試車間-工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)鏈條。郫都區(qū)圍繞郫縣豆瓣核心產(chǎn)業(yè)，深入對(duì)接“國(guó)際川味小鎮(zhèn)”、阿里巴巴、菜鳥等知名企業(yè)和川商總會(huì)等社會(huì)組織，組建四川省調(diào)味品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，打造川菜全產(chǎn)業(yè)鏈交易平臺(tái)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群。船山區(qū)推進(jìn)“三園三鎮(zhèn)一基地”建設(shè)，構(gòu)建“3+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系。瀘縣打造“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范園和川滇黔渝結(jié)合部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造高地,建成環(huán)境污染小、科技含量高、集約化程度強(qiáng)的示范性工業(yè)園。翠屏區(qū)五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)以高端白酒制造為主，輔以果酒、保健酒等新型酒類產(chǎn)品，形成酒類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造世界頂級(jí)的白酒制造基地和現(xiàn)代化的名酒產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。

產(chǎn)城一體促融合發(fā)展。東坡區(qū)集中各類優(yōu)勢(shì)資源，不斷提升眉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、甘眉(鋁硅)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和眉山機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，全方位打造設(shè)施一流、功能齊全、服務(wù)配套的園區(qū)環(huán)境。青白江區(qū)結(jié)合成都國(guó)際鐵路港和四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)歐洲產(chǎn)業(yè)城的規(guī)劃，以產(chǎn)城融合的發(fā)展理念建設(shè)。

(四)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

省委十一屆三次全會(huì)作出了構(gòu)建 “5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大部署，40個(gè)示范縣(市、區(qū))結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，明晰思路，優(yōu)化布局，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，招商引強(qiáng)完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。東區(qū)積極培育省級(jí)名優(yōu)品牌工業(yè)企業(yè)，開展“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選，對(duì)主持或參與制訂標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、行業(yè)、單位按照《攀枝花市東區(qū)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)。廣漢市制定《廣漢市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)評(píng)選辦法》，評(píng)選重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、明星企業(yè)，市委、市政府表彰授旗。中江縣圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)+關(guān)聯(lián)配套企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式。

發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。沿灘區(qū)依托低速電動(dòng)智能車、聚酰亞胺新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車和新材料等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新引擎。彭州市著力構(gòu)建以智能制造、智能物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)意體驗(yàn)和中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。游仙區(qū)鼓勵(lì)轄區(qū)成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，促成思邁電子與香港南中集團(tuán)、科萊電梯與堂宏集團(tuán)、興事發(fā)集團(tuán)與中科西奧電梯、杰邦科技與深圳知行設(shè)計(jì)戰(zhàn)略合作，進(jìn)行資金、設(shè)備、技術(shù)、管理模式嫁接，構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)體系，開展技術(shù)改造，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新都區(qū)制定《成都市新都區(qū)2018年度工業(yè)企業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)方案》，抓好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

促進(jìn)兩化融合蓬勃發(fā)展。平昌縣推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛運(yùn)用，支持江口醇、遠(yuǎn)鴻小角樓、何大媽豆瓣、朱氏食品等30余家企業(yè)自建網(wǎng)站或借力第三方平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售。龍泉驛區(qū)聚焦“產(chǎn)業(yè)”核心，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)推動(dòng)中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范基地項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車“技術(shù)引領(lǐng)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)”。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。東坡區(qū)立足泡菜食品、醫(yī)藥化工、新能源新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，圍繞世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和行業(yè)前10強(qiáng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以企招商。簡(jiǎn)陽(yáng)市制定《促進(jìn)招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策清單》，細(xì)化出臺(tái)鼓勵(lì)高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展8條、航空航天及智能制造產(chǎn)業(yè)10條等政策措施，增加招商引資吸引力。

(五)強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建過(guò)程中，40個(gè)縣市區(qū)地方政府“八仙過(guò)海、各顯神通”，從土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融扶持、人才培引等多方面加大要素保障力度，護(hù)航地方工業(yè)快速發(fā)展。

優(yōu)化土地資源配置。雁江區(qū)強(qiáng)化節(jié)約集約用地，最大限度緩解工業(yè)用地與土地指標(biāo)之間的矛盾，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地規(guī)劃和修編，完善城市功能配套，確保了全區(qū)土地利用年度計(jì)劃中30%用于工業(yè)項(xiàng)目；探索出更富成效的工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。龍泉驛區(qū)建立“四統(tǒng)一、一分頭”土地要素保障協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索“雙自愿搬遷”等多種推進(jìn)方式，為重大項(xiàng)目拆遷騰地8700 畝。

加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。青白江區(qū)把園區(qū)要素配置和配套設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、物流、能源及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接，著力打造設(shè)施完善、功能配套、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)。雙流區(qū)編制《成都市雙流區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)規(guī)劃》，加快推進(jìn)區(qū)新型電子政務(wù)基礎(chǔ)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)和區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)應(yīng)急辦及區(qū)公共信息服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心機(jī)房，全區(qū) 4G覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域光網(wǎng)全覆蓋，建成開通i-chengdu免費(fèi)Wi-Fi覆蓋場(chǎng)所36個(gè)。

強(qiáng)化金融政策扶持。大竹縣出臺(tái)《大竹縣銀政合作貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理暫行辦法》，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。射洪市推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)直接融資，出臺(tái)《射洪縣鼓勵(lì)企業(yè)多層次資本市場(chǎng)直接融資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，進(jìn)一步激發(fā)縣域企業(yè)參與資本市場(chǎng)的積極性。

積極引進(jìn)培育人才。彭州市成立新型人才工作站，發(fā)揮保姆式服務(wù)制度優(yōu)勢(shì)，加速人才要素集聚和區(qū)域人才體系建設(shè)。旌陽(yáng)區(qū)制定《德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》《關(guān)于加快全面創(chuàng)新(國(guó)際)領(lǐng)軍人才建設(shè)的若干政策措施》，打通“政企”通道，引導(dǎo)培養(yǎng)高層次人才。

(六)著力提升服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

40個(gè)示范縣(市、區(qū))黨委政府在創(chuàng)建工作中，積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)聯(lián)系制度，優(yōu)化服務(wù)審批程序，提升服務(wù)水平，著力營(yíng)造良好的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

主治醫(yī)生告訴楊女士，腸道息肉雖然是一種常見的疾病，但不積極治療仍會(huì)給身體帶來(lái)嚴(yán)重后果。據(jù)了解，目前已明確有相當(dāng)高比例的大腸癌是從腸息肉一步一步“演化”過(guò)來(lái)的。

探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。溫江區(qū)建立“政府五同時(shí)+企業(yè)五同步”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全面推行項(xiàng)目促建落地承諾制和全員責(zé)任制，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。仁壽縣創(chuàng)新推行“代辦帶領(lǐng)”項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)稅倒置辦稅流程。

提升政務(wù)服務(wù)水平。游仙區(qū)推進(jìn)誠(chéng)信型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型政府建設(shè)，創(chuàng)新開展“反四風(fēng)破四小”專項(xiàng)活動(dòng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升行政效能。江油市著力營(yíng)造“貼心服務(wù)”氛圍，持續(xù)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“四定”責(zé)任制，構(gòu)建工業(yè)工作“旬督查、月通報(bào)、季小結(jié)、年考評(píng)、適時(shí)提醒、逗硬問責(zé)”機(jī)制，以“過(guò)程控制”和“監(jiān)督倒逼”抓落實(shí)、保效果。

三、工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))建設(shè)成效

2018年四川省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))以全省21.8%的縣(市、區(qū))數(shù)量，貢獻(xiàn)了約41.1%的GDP和61.2%的工業(yè)增加值。

(一)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，工業(yè)化水平不斷提高

城鎮(zhèn)化水平不斷提升。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的空間延展，也是縣域工業(yè)化的基本保障和表現(xiàn)形式。2018年，40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))中，77.5%的縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化率超過(guò)40%，約52.5%的縣(市、區(qū))已超過(guò)全省城鎮(zhèn)化平均水平。為提高城市化水平，拓展中心城市發(fā)展空間，加快撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程提供了強(qiáng)力支撐，雙流、郫縣等原工業(yè)強(qiáng)縣陸續(xù)撤縣設(shè)區(qū)，變成工業(yè)強(qiáng)區(qū)。

工業(yè)化進(jìn)程有所加快。受益于城鎮(zhèn)化和信息化提速，我省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，人均收入不斷提高。以工業(yè)化率指標(biāo)為例，40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))中，工業(yè)化率超過(guò)40%的縣(市、區(qū))有25個(gè)，基本處于工業(yè)化中后期，其余縣(市、區(qū))正在加速趕超中。第二產(chǎn)業(yè)比重能保持在較高水平，超過(guò)6成的縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)全省平均水平。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分。2018年，我省40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣工業(yè)增加值大于100億的縣(市、區(qū))有28個(gè)，超過(guò)200億的有12個(gè)，超過(guò)400億的有3個(gè)，超過(guò)800億的1個(gè)，合計(jì)超過(guò)7000億(圖1)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))保持了較高水平的增長(zhǎng)，35個(gè)縣(市、區(qū))的工業(yè)增加值增速高于同期全省工業(yè)增加值增速(8.5%)。其中，增速超過(guò)14%的2個(gè)，增速超過(guò)12%的7個(gè)，增速超過(guò)10%的24個(gè)，增速超過(guò)8%的36個(gè)(圖2)。

圖1 2018年四川省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))工業(yè)增加值分層次占比情況

圖2 2018年四川省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣工業(yè)增加值增速8%以上各區(qū)間數(shù)量情況

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))中，成德綿地區(qū)的縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)，占據(jù)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))近半數(shù)，多數(shù)已步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境質(zhì)量提升的階段，其裝備制造、新材料新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，少部分縣(市、區(qū))已實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。其他地區(qū)資源密集型、勞動(dòng)密集型縣(市、區(qū))較多，正在有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.工業(yè)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)

全省40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))評(píng)估從工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、綜合配套保障、集聚集約水平、發(fā)展空間潛力、帶動(dòng)引領(lǐng)作用五個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，對(duì)13個(gè)定量指標(biāo)采取相對(duì)評(píng)價(jià)法，對(duì)9個(gè)定性指標(biāo)采取現(xiàn)場(chǎng)核查和專家打分法，經(jīng)測(cè)算40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))中綜合評(píng)價(jià)示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著的縣(市、區(qū))有：龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、翠屏區(qū)、新都區(qū)、旌陽(yáng)區(qū)、廣漢市、彭州市、敘州區(qū)、溫江區(qū)、游仙區(qū)。

(二)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量

各縣(市、區(qū))多點(diǎn)發(fā)力不斷升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培植新興產(chǎn)業(yè)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有效推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展快車道。一是升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。翠屏區(qū)通過(guò)深化改革、技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，名優(yōu)白酒、化纖紡織、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，逐步走向精細(xì)化、高端化。二是培植新興產(chǎn)業(yè)，讓新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)添動(dòng)能。雙流區(qū)聚焦“空港+”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)，將布局雙流的產(chǎn)業(yè)不斷推向高端。三是壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，讓服務(wù)業(yè)再上新水平。旌陽(yáng)區(qū)著力提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)，形成T39廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代金融創(chuàng)新中心入駐金融機(jī)構(gòu)18家。

2.區(qū)域不平衡矛盾有所深化，強(qiáng)者恒強(qiáng)趨勢(shì)明顯

隨著我省經(jīng)濟(jì)副中心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域發(fā)展差距有所縮小。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的格局尚未得到根本改變，非平原地區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))與平原地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)上仍然存在差距。一是省會(huì)城市成都市下轄區(qū)、縣與其他市(州)下轄區(qū)、縣相比體量相差懸殊。龍泉驛區(qū)2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1302.8 億元，連續(xù)6年入圍全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)，連續(xù)5 年位居全省十強(qiáng)縣首位。然而，平昌縣2018年僅為155.95億元，龍泉驛區(qū)是其經(jīng)濟(jì)體量的8.4倍。二是平原地區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))工業(yè)活力較強(qiáng)，非平原地區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))相對(duì)較弱。40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))中，工業(yè)增加值超200億元的有12個(gè)縣(市、區(qū))，除翠屏區(qū)及攀枝花市東區(qū)外均位于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于我省受制于特殊自然地理?xiàng)l件，區(qū)域不平衡矛盾依然明顯，未來(lái)強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者更弱的局勢(shì)仍將加劇。

3.創(chuàng)新資源不夠均衡，平原地區(qū)略顯優(yōu)勢(shì)

各示范縣(市、區(qū))牢牢把招引各類創(chuàng)新資源放在首位，加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化科技金融結(jié)合，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值。一是創(chuàng)新投入與成果顯著提高。簡(jiǎn)陽(yáng)市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出金額增長(zhǎng)較快。金堂縣積極鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)專利，全年完成專利申請(qǐng)量1500件、發(fā)明專利1000件，完成技術(shù)合同交易額1.68億元。二是與平原地區(qū)示范縣(市、區(qū))相比，非平原地區(qū)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)新投入相對(duì)偏弱，創(chuàng)新資源不均衡的問題依然存在。24個(gè)位于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))中高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)853家，占全部40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的82.81%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占全部40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))的65.6%，呈現(xiàn)創(chuàng)新資源高度集中態(tài)勢(shì)。由于發(fā)展動(dòng)能分化，平原地區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))已逐漸步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)；非平原地的示范縣(市、區(qū))創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)相對(duì)薄弱，今后與平原地區(qū)示范縣(市、區(qū))差距可能進(jìn)一步拉大。

4.投資動(dòng)能持續(xù)強(qiáng)勁，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快

近年來(lái)，工業(yè)投資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增促調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展起著關(guān)鍵性支撐作用，尤其是對(duì)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸具有重要的作用，各工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))不斷深化對(duì)擴(kuò)大工業(yè)投資重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，齊心協(xié)力推動(dòng)工業(yè)投資擴(kuò)量提質(zhì)增效發(fā)展。一是工業(yè)投資穩(wěn)中有升，投資動(dòng)能更加強(qiáng)勁。2018年40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))固定資產(chǎn)投資占我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1/3以上。二是多措并舉支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，縣域微觀主體日益活躍。郫都區(qū)建立“隱形冠軍”培育庫(kù)和成長(zhǎng)型企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)施中小民營(yíng)企業(yè)“專精特新”培育計(jì)劃，支持培育區(qū)內(nèi)中小企業(yè)成長(zhǎng)為“單打冠軍”，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域兼并重組給予獎(jiǎng)勵(lì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

四、工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))建設(shè)不足之處

(一)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，還需加強(qiáng)形成合力

在資金層面，政、企、銀、地等各方仍然存在各自為政、條塊分割等問題，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，無(wú)法有效整合財(cái)政金融資源、最大限度地發(fā)揮激勵(lì)作用。在工作層面，示范縣(市、區(qū))各部門抓示范縣(市、區(qū))建設(shè)的推進(jìn)工作則參差不齊，有的示范縣(市、區(qū))建設(shè)是經(jīng)信部門和園區(qū)管委會(huì)在單兵突進(jìn)地抓推進(jìn)工作，而其他相關(guān)部門僅僅是從自身職能中涉及工業(yè)的部分來(lái)提意見和建議，未能從“全局一盤棋”的視角來(lái)抓工作，推進(jìn)示范建設(shè)的合力不足。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需提速

在抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，部分工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市)抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較盲目，喜歡追逐熱門產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又全面開花，沒有重點(diǎn)。從而導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰，缺乏科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收效甚微。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群、集約發(fā)展程度還有待提升。

(三)基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，公共服務(wù)能力仍待提升

在示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建過(guò)程中，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，園區(qū)生產(chǎn)原材料、員工薪資福利、企業(yè)的“煤改氣”改造等成本增加，部分園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后，科技服務(wù)平臺(tái)及服務(wù)人員不能滿足發(fā)展需要，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升和完善。

五、政策建議

(一)加大工業(yè)強(qiáng)縣示范縣省級(jí)層面政策整合力度

在省委省政府將縣域經(jīng)濟(jì)作為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手前提下，省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持政策綜合疊加，形成合力，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)資本參與的縣域經(jīng)濟(jì)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，努力避免各行其是導(dǎo)致的政策碎片化，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

(二)加大工業(yè)強(qiáng)縣示范縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度

一是整合各類創(chuàng)新資源，開展縣域應(yīng)用示范，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。二是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。用好用活財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)，將企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)納入企業(yè)技術(shù)中心等相關(guān)評(píng)定考核體系。三是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。四是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院所、高校等建設(shè)一批行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等不同形態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新組織。

(三)提升工業(yè)強(qiáng)縣示范縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)及服務(wù)水平

各示范縣(市、區(qū))要深入研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，以高分辨率的區(qū)分度和市場(chǎng)號(hào)召力提升產(chǎn)業(yè)顯示度，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是要圍繞產(chǎn)業(yè)全生命周期和人力資源全生命周期的需求，堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個(gè)城市社區(qū)、一個(gè)特色街區(qū)”的理念，做強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新平臺(tái)等功能配套；二是強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，全方位全產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程服務(wù)園區(qū)企業(yè)。

(四)擴(kuò)大工業(yè)強(qiáng)縣示范縣工業(yè)領(lǐng)域有效投資

一是堅(jiān)持以有效投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍目標(biāo)企業(yè)，精準(zhǔn)策劃一批具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的高質(zhì)量大項(xiàng)目、“卡脖子”關(guān)鍵科技項(xiàng)目，全面增強(qiáng)項(xiàng)目專業(yè)招商促建能力，以“無(wú)中生有”勇氣培育大企業(yè)大市場(chǎng)大產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新融資服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為工業(yè)強(qiáng)縣示范縣發(fā)展提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)落實(shí)差別化信貸政策，全面激活社會(huì)資本和工業(yè)技術(shù)改造投資。三是大力培育市場(chǎng)主體，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育“行業(yè)小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入新跨入100億元的激勵(lì)。四是以技術(shù)為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持圍繞技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)需求加大工業(yè)投資。

(五)提升工業(yè)強(qiáng)縣示范縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是宣傳執(zhí)行政策到位。貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)等系列政策，執(zhí)行省委、省政府《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向上申報(bào)項(xiàng)目資金補(bǔ)助，確保執(zhí)行兌現(xiàn)各項(xiàng)政策到位。二是降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快融入建設(shè)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域。三是營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。系統(tǒng)宣傳支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、先進(jìn)典型案例，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。四是支持和鼓勵(lì)農(nóng)村能人離土創(chuàng)業(yè)、下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、技能人才帶頭創(chuàng)業(yè)、在外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家更新創(chuàng)業(yè)，迅速提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(六)加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))動(dòng)態(tài)管理

一是加大對(duì)示范縣(市、區(qū))的宣傳力度。充分發(fā)揮省、市(州)、示范縣(市、區(qū))各級(jí)宣傳窗口的作用，營(yíng)造全面推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))建設(shè)的良好氛圍。用好“工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))”這塊金字招牌，提升示范縣(市、區(qū))知名度，增強(qiáng)宣傳推廣的主動(dòng)性，全面總結(jié)示范亮點(diǎn)。二是對(duì)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣(市、區(qū))進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制。定期開展第三方評(píng)估，對(duì)有突出表現(xiàn)的通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)。