對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計的思考

景磊

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家和人民委托管理的資產(chǎn)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計工作是避免國有資產(chǎn)流失以及保證國有資產(chǎn)保值升值的前提。近年來，各級政府都在積極進行國有資產(chǎn)的審計工作，在審計過程中發(fā)現(xiàn)許多的問題。本文結(jié)合自身的工作實際，分析國有資產(chǎn)審計的重要意義、審計過程存在的問題，提出加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);審計

引言

黨和政府一直高度重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用情況，對存在的非法挪用、侵占國有資產(chǎn)，資產(chǎn)浪費，資產(chǎn)使用率低等情況，進行嚴(yán)厲的查處。我市高度重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用情況，根據(jù)《審計法》的相關(guān)規(guī)定和審計計劃安排，積極進行自查，針對土地權(quán)屬、辦公用房和公車使用情況進行的審計調(diào)查，對于保證國有資產(chǎn)的完整安全，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升資產(chǎn)利用率起到了十分積極地作用。

一、行政事業(yè)國有資產(chǎn)概述

（一）行政事業(yè)國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有著如下的特點：首先，經(jīng)營性和非經(jīng)營并存。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供公共性的產(chǎn)品或者服務(wù)，對于資產(chǎn)的使用屬于非營利的，隨著行政事業(yè)單位的改革，出現(xiàn)了公益性和經(jīng)營性并存的情況，也就是有經(jīng)營性的資產(chǎn)和非經(jīng)營性的資產(chǎn)。其次，無償占有和使用。公共產(chǎn)品和服務(wù)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要產(chǎn)出，不具備排他性和精準(zhǔn)性，無法用市場的方法進行產(chǎn)出的衡量。從國有資產(chǎn)的使用情況來看，一直以來忽視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性，導(dǎo)致資產(chǎn)被無償?shù)恼加煤褪褂谩Ｗ詈?，非生產(chǎn)性消費。由于行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理，不計提折舊，而且資產(chǎn)的配置、更新、維護等資金，來源于政府預(yù)算或者資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)移，外部依賴性強，無法反應(yīng)資產(chǎn)的真實價值。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

首先，保證資產(chǎn)的完整和安全。我國有著龐大的行政事業(yè)單位數(shù)量，占有大量的國有資產(chǎn)，由于國有資產(chǎn)使用的無償性，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)底數(shù)不清的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)貶值或者流失。國有資產(chǎn)管理則是提升資產(chǎn)的利用效率，避免資產(chǎn)的流失。其次，提升政府績效。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的基礎(chǔ)，對于國有資產(chǎn)的管理，例如資產(chǎn)配置，是否與部門工作相匹配，將直接影響著資產(chǎn)的使用效率以及政府部門的工作效率。最后，確保市場秩序的公平公正。壟斷影響著市場的公平公正，國有資產(chǎn)管理中，如果行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)用作營利或者以權(quán)經(jīng)商、壟斷經(jīng)營，會嚴(yán)重影響到市場秩序。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）基本情況概述

XX市直屬機關(guān)事務(wù)管理局，共計152人，實有公務(wù)員44人，工勤人員21人，參公人員87人。主要科室有辦公室、計劃財務(wù)科、綜合科、接待辦、財務(wù)收費中心、物業(yè)管理中心、機電服務(wù)中心、機關(guān)汽車隊、大樓服務(wù)中心、保安服務(wù)中心、環(huán)境生活服務(wù)中心、固定資產(chǎn)管理中心。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定和XX市2019年審計計劃的安排，自2019年5月12日至2019年7月21日，對XX市直屬機關(guān)事務(wù)管理局市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行了審計調(diào)查，主要從土地權(quán)屬、辦公用房和公車基本情況3方面展開。

（二）存在的問題

1.不動產(chǎn)證辦理不及時

審計調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在土地權(quán)屬管理方面，存在部分單位獲取土地之后，但沒有及時進行土地登記的情況。調(diào)查中共對199處土地進行了調(diào)查摸底，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有土地證121處，無土地證的78處。對1025處房屋房產(chǎn)權(quán)屬進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有房屋權(quán)屬證明共47家單位148處房產(chǎn)，877處沒有辦理房屋權(quán)屬證明。不符合《XX省財政廳、XX省國土資源廳關(guān)于加強行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)管理工作的通知》（X財資〔2013〕11號）規(guī)定，如規(guī)定中明確指出行政事業(yè)單位依法獲得的土地資產(chǎn)，需要按照相關(guān)規(guī)定及時地向國土資源行政部門申請土地登記，行政部門會對申請進行審核，審核通過后向行政事業(yè)單位發(fā)放證書。

2.不動產(chǎn)、公車賬務(wù)處理不及時

通過摸底表匯總發(fā)現(xiàn)，199處土地權(quán)屬面積6397.96畝，52家單位81處土地未入賬，權(quán)屬面積1052畝。147家單位1025處房產(chǎn)中未入賬56處，涉及32家單位，面積20.88萬平方米。通過摸底表匯總發(fā)現(xiàn)，市直行政事業(yè)單位共有102輛公車因拍賣、上交或已報廢未及時進行賬務(wù)處理，涉及金額1545.7萬元未下賬;有32輛公車調(diào)撥至新單位后因手續(xù)不完善等原因未及時入賬。不符合《中華人民共和國會計法》的第17條規(guī)定，第17條明確規(guī)定，各個單位需要定期對不動產(chǎn)、公車財務(wù)進行檢查、核實，保證賬簿記錄跟實物相符。

3.不動產(chǎn)底數(shù)不清

通過審計摸底表與財政報表房產(chǎn)情況比對，共31家單位105處房產(chǎn)未在財政報表中體現(xiàn)，建筑面積32.54萬平方米，賬面價值17236萬元。抽取相同單位數(shù)據(jù)抽樣比對，土地數(shù)據(jù)共抽取52家相同單位，房產(chǎn)數(shù)據(jù)共抽取109家相同單位，如表1、表2所示。

從數(shù)據(jù)對比中，可以看出，一是部分單位不動產(chǎn)底數(shù)不清，有漏記、產(chǎn)權(quán)不清、未及時上報等現(xiàn)象，如市某局土地房產(chǎn)由于時間遠(yuǎn)久，人員更替頻繁，導(dǎo)致沒有相關(guān)資料，賬面未體現(xiàn);二是由于歷史政策原因，部分單位土地權(quán)屬為辦公用地，實際是辦公與住宅共用，在上報財政部門中未分離上報或未上報，造成數(shù)據(jù)不實;三是權(quán)屬變更滯后。部分單位多年來歷經(jīng)機構(gòu)改革、單位分立、合并等情況，權(quán)屬變化大，未及時變更權(quán)屬，原有證件與實際不符;規(guī)劃和自然資源局不動產(chǎn)登記因土地、房產(chǎn)二證合一，部分?jǐn)?shù)據(jù)未完全合并，導(dǎo)致房產(chǎn)數(shù)據(jù)較少。

4.機關(guān)事務(wù)管理局信息化建設(shè)滯后

雖然各級機關(guān)都加強了信息化的應(yīng)用，開設(shè)網(wǎng)上辦公平臺，提升辦公效率。但是調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)機關(guān)事務(wù)管理局存在信息化建設(shè)滯后的情況。主要表現(xiàn)在，在于不動產(chǎn)登記工作方面，缺少資產(chǎn)管理的信息化平臺，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記工作效率偏低，登記工作比較緩慢。

（三）原因分析

1.權(quán)屬意識差

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏足夠的權(quán)屬意識現(xiàn)象較為普遍，大部分行政事業(yè)單位在取得政府無償劃撥的土地和建設(shè)房產(chǎn)后，在思想上普遍存在“土地房產(chǎn)都是國家的，有無證無所謂”的觀念，使用多年但始終未辦理過不動產(chǎn)證。

2.重視度不足

行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)處理處置工作重視程度不夠，同時由于歷史政策原因，行政事業(yè)單位土地權(quán)屬大部分為劃撥用地，部分取得時甚至沒有支出，多年前取得時未及時入賬，導(dǎo)致后續(xù)無法入賬;有部分單位因辦公樓未及時決算或工程未移交等原因未入賬;由于財務(wù)會計信息未能及時反映國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，處理處置不及時，造成資產(chǎn)管理和財務(wù)管理脫節(jié)。同時，在填報摸底表時，因不動產(chǎn)未入賬，單位賬面沒有相關(guān)數(shù)字、填報統(tǒng)計報表時只能找當(dāng)時知情人詢問和估數(shù)填報，既增加了填報的難度，又影響了數(shù)字準(zhǔn)確性。

3.機構(gòu)合并帶來的交接問題

由于機構(gòu)改革，合并單位資產(chǎn)相對較多，如市場管理局、文化和旅游局由多個獨立單位合并或撤并，資產(chǎn)交接和清查較慢;事業(yè)單位“三定”方案還未確定，公共資源交易中心等事業(yè)合并單位賬務(wù)賬戶后仍按各自原有賬戶單獨運行。由于機構(gòu)合并帶來的國有資產(chǎn)交接問題，帶來國有資產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分配不清或者國有資產(chǎn)流失的隱患。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

國有資產(chǎn)是國家和人民委托行政事業(yè)單位管理的資產(chǎn)，通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行審計調(diào)查，調(diào)查國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，分析存在的問題、原因，給出管理建議，從而提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效利用，避免資產(chǎn)的流失。針對此次調(diào)查中存在的不動產(chǎn)證辦理不及時，不動產(chǎn)、公車賬務(wù)處理不及時，不動產(chǎn)底數(shù)不清，信息化建設(shè)滯后等問題，給出如下的建議：

（一）強化國有資產(chǎn)的管理意識

國有資產(chǎn)是國家賦予行政事業(yè)單位管理的重要資產(chǎn)，需要行政事業(yè)單位有良好的資產(chǎn)管理意識，合理分配國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)的利用效率。因此，切實強化各級部門的國有資產(chǎn)的管理意識，包括有形的固定資產(chǎn)以及無形的資產(chǎn)，消除思想上對于資產(chǎn)管理的誤區(qū)，提升管理的思想，嚴(yán)格履行管理資產(chǎn)的職責(zé)，按照國家法律和相關(guān)規(guī)則制定，做好國有資產(chǎn)的管理工作，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，提升資產(chǎn)的價值，保證國有資產(chǎn)的完整和安全。

（二）理清職責(zé)，加快國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

針對現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的制度不健全、多頭管理的情況，對國有資產(chǎn)的管理職能進行整合，結(jié)合各單位擁有的國有資產(chǎn)實際情況，確定各級部門在國有資產(chǎn)管理過程中的不同的權(quán)限和職責(zé)，確保國有資產(chǎn)有明確的責(zé)任主體，規(guī)范國有資產(chǎn)的管理行為，對于存在的管理問題可以找到問責(zé)對象。健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，進一步細(xì)化管理制度，保證各項制度可以覆蓋到管理的各環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)的評估等各個方面，依靠完善的管理制度，保證國有資產(chǎn)的合理配置和利用，提供管理的科學(xué)性和規(guī)范性，為國有資產(chǎn)管理提供制度依據(jù)。

（三）摸清家底，為國有資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)

做好國有資產(chǎn)管理一方面需要完善的管理制度作為基礎(chǔ)，另一方面還需要做好國有資產(chǎn)的摸底工作，進行全面核查，明確國有資產(chǎn)的數(shù)量、產(chǎn)權(quán)界定，并做好資料的整理和記錄，建立國有資產(chǎn)管理信息平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化，提升管理的效率，方便對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)計，同時也實現(xiàn)對資產(chǎn)數(shù)量、使用情況進行有效地監(jiān)控，推動國有資產(chǎn)管理逐漸走入正軌。

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