三峽庫區(qū)對(duì)洞庭湖流域生態(tài)補(bǔ)償研究

馮 如 熊瑛瑤

(中南林業(yè)科技大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

一、生態(tài)補(bǔ)償國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)方向上，我國(guó)政府引起了足夠重視。自1990年起，為建立完善系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央到地方政府逐步出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，使生態(tài)補(bǔ)償研究逐步為人們所熟知。

查看我國(guó)相關(guān)政策與最新的研究文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)熱度最高的生態(tài)補(bǔ)償手段主要在于兩方面：生態(tài)保護(hù)，生態(tài)建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是以生態(tài)區(qū)域，生態(tài)要素，生態(tài)功能區(qū)流域生態(tài)分類進(jìn)行研究的。這些研究中，生態(tài)要素中的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究占了所有研究中的超過百分之70以上，相比之下，對(duì)于濕地，流域等方面的研究所占比重較少。

二、洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀

洞庭湖位于湖南省，是構(gòu)成長(zhǎng)江水系生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是較為典型的復(fù)雜湖泊。它作為我國(guó)乃至世界重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有難以取代的功能。然而，經(jīng)過自然變化與人類活動(dòng)的兩方面因素的影響，洞庭湖面積大小急劇下降，與此帶來的是周邊生態(tài)環(huán)境的逐步惡劣，洞庭湖生態(tài)的健康狀況不容忽視了。

通過搜索查詢中國(guó)湖泊數(shù)據(jù)庫以及湖南水資源綜合規(guī)則調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，整理了部分?jǐn)?shù)據(jù)，使之更加可觀。

圖(1-1)

三、三峽工程對(duì)洞庭湖的生態(tài)影響

(一)三峽工程的運(yùn)行對(duì)洞庭湖湖水環(huán)境容量的影響

洞庭湖水質(zhì)污染以及其富營(yíng)養(yǎng)化的惡劣結(jié)果是由工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和周圍居民生活所造成的污染物直接造成的。但三峽水利工程的修建，使得洞庭湖水文和泥沙發(fā)生了更明顯地變化，因此其水質(zhì)污染與富營(yíng)養(yǎng)化的情況會(huì)稍加嚴(yán)重?？傆^而論，即使枯水期，其水位也會(huì)相對(duì)提高，整體水量也會(huì)相對(duì)增長(zhǎng)，這迫使洞庭湖容量加大，不過幅度在每月的表現(xiàn)是有差距的。

(二)三峽工程的運(yùn)行對(duì)洞庭湖水環(huán)境的影響

三峽水庫的運(yùn)行也會(huì)強(qiáng)烈改變到洞庭湖水環(huán)境，改變的方式主要是由水庫對(duì)泥沙與水量的調(diào)節(jié)，儲(chǔ)蓄而對(duì)其作用的。例如會(huì)改變湖泊內(nèi)的泥沙囤積量，水質(zhì)中的化學(xué)成分，周邊的生態(tài)環(huán)境等。

(三)三峽工程的運(yùn)行對(duì)后洞庭湖區(qū)泥沙淤積變化對(duì)血吸蟲病流行因素的影響

洞庭湖泥沙淤積量與周邊人群的血吸蟲病流行密切相關(guān)。譬如在泥沙囤積量高的地區(qū)，由于該流經(jīng)的洲灘適合蘆葦生長(zhǎng)，因而家禽牲畜活動(dòng)相對(duì)較少，感染螺密度低；譬如在泥沙囤積量低的地區(qū)，由于該流經(jīng)的洲灘適合莎草、柳林此類植物生長(zhǎng)，因而家禽牲畜活動(dòng)相對(duì)較多，感染螺密度高。三峽工程運(yùn)行后，泥沙量會(huì)大幅度減少，因而洲灘植被將會(huì)由草灘此類代替蘆葦，造成家禽牲畜傳染源的大幅度增高，周圍活動(dòng)居民的血吸蟲病率也可能提高。

(四)三峽工程對(duì)洞庭湖水位影響研究

有學(xué)者利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)洞庭湖出口城陵磯站的水位過程進(jìn)行模擬，以期算出三峽對(duì)其水位的作用效果。經(jīng)過計(jì)算對(duì)比，從而確定三峽蓄水量、泄水量對(duì)洞庭湖水位變化的作用效果。研究表明，三峽蓄水與洞庭湖水位變化密切相關(guān)，前者對(duì)后者產(chǎn)生了較大的作用效果。

四、三峽庫區(qū)對(duì)洞庭湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/h2>

(一)三峽工程對(duì)于洞庭湖流域是把雙刃劍

三峽工程實(shí)際上是惠及長(zhǎng)江中下游的民生工程，它的建成為國(guó)家和人民帶來了巨大的利益，推動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展。但三峽工程也給洞庭湖水域帶來新的環(huán)境問題。例如，在湖水水質(zhì)方面，三峽工程運(yùn)營(yíng)以來，下游水體變化主要表現(xiàn)為水體鹽度增高，水溫分層，庫中藻類繁殖加劇；在水量方面，近十年對(duì)比與前十年長(zhǎng)江入湖平均徑流量將低近一半以上。

(二)洞庭湖流域濕地恢復(fù)刻不容緩

利用濕地資源獲取經(jīng)濟(jì)利益的主要手段是開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而恰巧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠對(duì)于自然資源的汲取程度。在這個(gè)矛盾點(diǎn)中，國(guó)家與人民一方面追尋經(jīng)濟(jì)利益，開發(fā)資源，另一方面，又需要投入資金保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。為了解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵，就在于如何建立雙方受益的生態(tài)補(bǔ)償制度。

五、三峽庫區(qū)對(duì)洞庭湖區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目尚行?/h2>

根據(jù)上文系列分析，本文認(rèn)為，三峽庫區(qū)對(duì)洞庭湖區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償是可以實(shí)行的。有以下幾點(diǎn)原因：

1.按照誰受益誰就補(bǔ)償?shù)脑瓌t，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與對(duì)象，建立合適的補(bǔ)償機(jī)制，即主體為三峽庫區(qū)受益的產(chǎn)業(yè)群體或個(gè)人，對(duì)象為洞庭湖區(qū)域。

2.每年三峽工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)是屬于公共利益方面，而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性是公共責(zé)任義務(wù)，況且造成洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性失衡的重要因素之一也是三峽水利工程的建成。

3.根據(jù)上文分析，三峽大壩對(duì)洞庭湖區(qū)域造成的影響關(guān)鍵在于水量和水質(zhì)。在水量補(bǔ)償方面，我們可以先假設(shè)洞庭湖區(qū)域受益群眾每個(gè)人每天從洞庭湖取水量為A立方米每天，總?cè)藬?shù)為B，設(shè)每年從洞庭湖取走的水量為X，那么X等于A乘以B乘以當(dāng)年天數(shù)。再算出權(quán)衡數(shù)，即用三峽取水量x除以總?cè)∷縓，根據(jù)權(quán)衡數(shù)在推算得出補(bǔ)償數(shù)；在水質(zhì)補(bǔ)償方面，根據(jù)從三峽的水源，設(shè)立一個(gè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)定額，如果不能達(dá)到這個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)，則進(jìn)行生態(tài)賠償，生態(tài)賠償?shù)念~度根據(jù)定制水質(zhì)的幾個(gè)變量數(shù)據(jù)來確定。

4.用罰金或者獎(jiǎng)勵(lì)方式去懲罰或者激勵(lì)毀壞或者保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的行為，這個(gè)資金來源就是需要考慮解決的問題。本文提供幾個(gè)資金來源思路：首先可以排查三峽工程周邊企業(yè)，看看是否有嚴(yán)重排污和污染環(huán)境的企業(yè)，向其征收費(fèi)用，其次從三峽發(fā)電受益的企業(yè)中找出浪費(fèi)資源或者不合理使用的反例，向其征收費(fèi)用，最后是從三峽旅游業(yè)中抽取部分資金，作為生態(tài)補(bǔ)償金。

六、三峽庫區(qū)對(duì)洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

(一)根據(jù)科學(xué)理論，確立生態(tài)補(bǔ)償原則

1.將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能作為指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚?，該原則主要是說明生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能就是人們獲取的來自生態(tài)系統(tǒng)直接提供或者間接給予的相關(guān)好處。

2.生態(tài)保護(hù)者受益的原則，通俗點(diǎn)來講就是誰作為保護(hù)者，那它也應(yīng)當(dāng)有屬于自己的回報(bào)，即它理應(yīng)也充當(dāng)受益者。生態(tài)保護(hù)的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是它的外部經(jīng)濟(jì)性，這個(gè)特性意味著如果一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的“守衛(wèi)者”履行了守護(hù)捍衛(wèi)生態(tài)系統(tǒng)的健康安全狀態(tài)，但卻沒有得到它應(yīng)該有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不能夠直接從保護(hù)中獲得報(bào)酬作態(tài)度和效率也會(huì)因此下降。直接給予合適的報(bào)酬，提供經(jīng)濟(jì)支持，讓提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的一方獲取服務(wù)動(dòng)力，才能持續(xù)為被保護(hù)者服務(wù)。

3.受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，簡(jiǎn)單來概括就是誰作為受益者，從對(duì)方那里直接或者間接的獲取了經(jīng)濟(jì)利益，那么那它應(yīng)當(dāng)為其付出成本代價(jià)，或者是給予補(bǔ)償。生態(tài)服務(wù)功能可以當(dāng)做經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一種公共商品，作為交換，提供方需要從收貨方那里獲取一定的費(fèi)用資金。

(二)征收費(fèi)用，提供資金支持

向長(zhǎng)江三峽庫區(qū)那些利用洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)或流域進(jìn)行盈利的工廠企業(yè)或者個(gè)體商戶征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用或者稅費(fèi)。[9]而這些費(fèi)用收集之后交于國(guó)家政府，納入預(yù)算中，由項(xiàng)目發(fā)起者申請(qǐng)，并且由相關(guān)部門審核確定之后，再把費(fèi)用作為公共設(shè)施建設(shè)或者環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目所需資金補(bǔ)助同意批與洞庭湖生態(tài)保護(hù)工作。

(三)積極做水位和水沙變化的應(yīng)對(duì)工作

①借鑒中外水利工程對(duì)于中下游影響研究的理論成果，建立并逐漸完善合適的水文調(diào)度機(jī)制。②努力做好魚類等水禽生存環(huán)境的維護(hù)，保護(hù)工作，對(duì)于水產(chǎn)品漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開指導(dǎo)，盡量避免因經(jīng)濟(jì)效益的誘惑而無限采取資源的行動(dòng)。保護(hù)培育魚類，改善其居住水質(zhì)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行良好的保護(hù)效益，增加效益措施工作。③可以向中國(guó)三峽集團(tuán)公司提議，多多設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，成立專家組，討論商議如何有效地對(duì)洞庭湖區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。