農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理存在的問題及對策

魏輝

[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”管理問題是“三農(nóng)”問題中的重要組成部分，也是當(dāng)前政府工作的一個難點(diǎn)和重點(diǎn)，正視其存在的問題，并尋找有效的解決對策十分必要?；诖耍疚年U述農(nóng)村集體“三資”管理的含義以及加強(qiáng)“三資”管理的重要意義，分析當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理存在的問題，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的改善措施。

[關(guān)鍵詞] 集體經(jīng)濟(jì);“三資”管理;意義;對策

[中圖分類號] F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-42-2

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我國大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，近年來更是大力實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極解決“三農(nóng)”問題，并取得了舉世矚目的成就，但依然存在很多問題，制約著我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”管理問題就是其中一項(xiàng)較為棘手的問題，亟待解決。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”含義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金、資源、資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款;資產(chǎn)是指農(nóng)村集體投資建設(shè)的房屋、建筑、機(jī)器、設(shè)備等所有固定資產(chǎn)，也包括農(nóng)村集體的交通、水利、教育、文化等基礎(chǔ)工藝設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、材料物資;資源是指法律規(guī)定的合法屬于農(nóng)村集體所有的土地、林地、草地、山嶺、荒地、水面和灘地等自然資源[1]。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”管理是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！叭Y”涉及農(nóng)民的生產(chǎn)生活，關(guān)系到每位農(nóng)民的切身利益，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”管理具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理有利于全面掌握農(nóng)村“三資”的基本情況，深層剖析農(nóng)村的矛盾和問題，立足農(nóng)村優(yōu)勢合理管理、利用農(nóng)村“三資”，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”管理是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、合理利用國家宏觀調(diào)控對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、公平競爭的重要手段，對促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值具有重要意義，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段[2]。農(nóng)村“三資”管理任務(wù)重、涉及范圍廣、監(jiān)管困難，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，加強(qiáng)對“三資”管理的制約和監(jiān)督，對促進(jìn)基層黨組織政務(wù)公開、廉潔透明、減少腐敗、維護(hù)黨組織和黨員形象、加強(qiáng)黨群聯(lián)系以及深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理存在的問題

3.1 農(nóng)村集體資金管理問題

農(nóng)村集體資金管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，管理制度不規(guī)范問題普遍存在。當(dāng)前，農(nóng)村資金管理的內(nèi)部控制不規(guī)范，資金流失比較嚴(yán)重，很多會計在工作時沒有嚴(yán)格按照《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的相關(guān)操作進(jìn)行資金管理。在貨幣資金管理中，很多農(nóng)村基層存在人員責(zé)權(quán)不明確、會計出納職務(wù)重疊問題。此外，農(nóng)村資金管理存在會計核算工作不規(guī)范的問題。在實(shí)際農(nóng)村資金管理中，會計憑證使用、管理不夠規(guī)范，原始憑證的取得、審核、票據(jù)管理等規(guī)范性不足問題比較常見。具體管理過程中，會計賬簿不規(guī)范，缺乏明細(xì)賬、存款日以及現(xiàn)金記賬混雜，資源賬簿、資產(chǎn)賬簿未獨(dú)立，賬簿記錄不規(guī)范，有物無賬、有賬無物、賬物不符等情況時有發(fā)生[3]。在會計工作中，會計報表編制不規(guī)范問題也較多，如月報表、季度報表、年度報表不完整、不及時、不全面。

3.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理存在的問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源是全村民眾的共同資產(chǎn)，涉及的項(xiàng)類比較多，管理任務(wù)較重，實(shí)際管理過程中存在的問題也較多。第一，管理混亂，賬目不清。農(nóng)村“三資”管理普遍存在重資金管理，輕資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象。在資產(chǎn)管理中，賬簿設(shè)置不足、無專人負(fù)責(zé)，缺少實(shí)物會計，集體資產(chǎn)、資源沒人管理且賬實(shí)不符等情況比較常見。第二，隨意處理，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的處置程序。國家十分重視農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)管理，國家原農(nóng)業(yè)部早在2009年就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，要求集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開;集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。然而，在實(shí)際的實(shí)行過程中，由于監(jiān)管不足，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)常出現(xiàn)處置程序不合法、不合格等問題，有些村級工程沒有經(jīng)過公開招標(biāo)，導(dǎo)致村民不滿;對農(nóng)村集體資源的處置沒有經(jīng)濟(jì)合同，只有口頭協(xié)議，或者有合同卻不規(guī)范，對合同相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)責(zé)權(quán)不明確，導(dǎo)致集體資源流失或利益受損;缺乏風(fēng)險意識，進(jìn)行不擔(dān)保投資，投資風(fēng)險大，影響集體經(jīng)濟(jì)收益和安全。第三，村務(wù)公開不及時，形式主義較為嚴(yán)重。有的農(nóng)村干部沒有村公開務(wù)的意識，大多只是被動應(yīng)付上級檢查，流于形式，十分不利于民眾對集體資產(chǎn)、資源使用的監(jiān)督。有的地區(qū)公開制度落實(shí)不足，收支情況、群眾最關(guān)心的問題公開的少且缺乏實(shí)質(zhì)性，比如征地數(shù)量、補(bǔ)貼數(shù)額缺失;部分村沒有實(shí)行簽收備案制度，很多村民不知道、沒有收到財務(wù)小報，或財務(wù)小報沒有反映資金、資產(chǎn)、資源的重大變動，非常不利于集體資產(chǎn)、資源的管理。第四，后續(xù)工作不足，部分基層組織認(rèn)為村務(wù)公開即可，沒有對村民反映、舉報的問題加以解決，敷衍推脫、不整改等，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)[4]。第五，民主監(jiān)督不足。我國農(nóng)村設(shè)置了監(jiān)督委員會，但是，監(jiān)督委員會在具體工作中存在很多問題，如履行職責(zé)不到位、制度不健全、人員素質(zhì)不高等，很多村的監(jiān)督委員會只是名義上存在，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。第六，審計工作不嚴(yán)格。沒有充分開展定期審計、專項(xiàng)審計和重點(diǎn)審計工作，或者設(shè)計工作流程不規(guī)范，存在很多不足[5]。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理改善措施

農(nóng)村集體“三資”管理的重要性不言而喻。針對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)積極尋找解決策略，提升“三資”管理質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)教育，提高人們的“三資”管理意識

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理要想獲得良好的成效，必須加強(qiáng)教育，提升基層干部和廣大村民的“三資”管理意識，促使其從思想上重視“三資”管理工作，并指導(dǎo)管理、監(jiān)督相關(guān)行動，促進(jìn)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理水平。首先，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓農(nóng)村干部和民眾意識到，加強(qiáng)“三資管理”，完善委托代理工作，有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是讓村干部和所有村民獲利的事情。村干部應(yīng)重視“三資”管理，積極主動地與委托代理服務(wù)中心簽訂規(guī)范的委托代理合同，并和廣大村民做好相應(yīng)的監(jiān)督工作。其次，應(yīng)加大宣傳力度，積極向群眾介紹、解釋“三資”“三資管理”“委托代理服務(wù)”相關(guān)知識及其重要性，讓村民積極參與和支持農(nóng)村“三資”管理，并積極行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)管理工作健康開展[6]。

4.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，才能切實(shí)提高管理質(zhì)量和效率。首先，應(yīng)通過完善的人才選拔制度，公平、公開、公正地招聘選拔優(yōu)質(zhì)的財會人員，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格遵循任免程序，選定一支文化程度高、具有專業(yè)資格、經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)道德良好的專業(yè)財會隊(duì)伍。其次，應(yīng)加強(qiáng)人才的可持續(xù)培養(yǎng)，定期、不定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，保持人才隊(duì)伍穩(wěn)定。最后，應(yīng)實(shí)行專業(yè)的分類管理和綜合管理，會計和出納分開，加強(qiáng)報賬員管理，明確資源、資產(chǎn)、資金管理分開，保證責(zé)權(quán)明確，程序規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提升管理質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)民主管理、強(qiáng)化監(jiān)督

提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理質(zhì)量，必須強(qiáng)化民主管理。可利用板報、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電子LED屏等多種新舊媒體形式積極提升政務(wù)公開質(zhì)量，規(guī)范公開程序，做好公開后群眾反映情況的反饋、回復(fù)工作，接受群眾監(jiān)督。應(yīng)深化公開的內(nèi)容，集體資產(chǎn)、資源、資金的使用情況，日常財務(wù)開支，惠民政策、救災(zāi)扶貧資金等所有內(nèi)容都應(yīng)積極主動地向村民公開。應(yīng)以村委會換屆為契機(jī)，加強(qiáng)對“三資”管理工作的動態(tài)監(jiān)管，細(xì)化監(jiān)督工作，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督委員會的作用，尤其要做好審計、會計財務(wù)工作的監(jiān)督，配合紀(jì)檢、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門完善監(jiān)督工作，促進(jìn)“三資”規(guī)范化管理監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)情況，應(yīng)積極向有關(guān)部門反映，嚴(yán)格懲處。

參考文獻(xiàn)

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