龍頭企業(yè)培育在產業(yè)扶貧工作中的思考

任麗娟 蓋亞茹

摘要：近年來西峰區(qū)全面貫徹落實中央和省區(qū)市各項決策部署，緊緊圍繞產業(yè)扶貧這個攻堅戰(zhàn)難點，緊盯產業(yè)扶貧這個重中之重，圍繞“東果、南菜、北畜、西游”四大產業(yè)布局，創(chuàng)新推行組團發(fā)展理念和模式，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，把貧困戶逐漸吸納到產業(yè)發(fā)展上來，實現(xiàn)村村都有主導產業(yè)、戶戶都有穩(wěn)定脫貧產業(yè)，為高標準脫貧奠定了堅實基礎，為全區(qū)貧困戶脫貧增收提供了有力支撐。

關鍵詞：龍頭企業(yè)；產業(yè)扶貧

西峰區(qū)是省定插花型貧困縣（區(qū)），全區(qū)總面積960平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個街道辦事處，100個行政村，其中貧困村15個。2017年底共有建檔立卡貧困戶5 206戶20 853人，其中未脫貧戶435戶1 652人，2018年內脫貧229戶828人。為了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞以產業(yè)扶貧這個難點，大力培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新推行組團發(fā)展模式，以農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的總體目標，通過政策引導、項目帶動、技術指導，不斷加大扶持力度，富民產業(yè)呈現(xiàn)出了調中顯活、調中見效的發(fā)展態(tài)勢。2018年，糧食播種面積48.07萬畝，其中小雜糧播種面積8.28萬畝。種植全膜雙壟溝播玉米5.01萬畝，推廣脫毒馬鈴薯1.6萬畝，脫毒種薯實現(xiàn)全覆蓋；全區(qū)糧食總產完成12萬噸，油料總產1.5萬噸；瓜菜種植面積17.11萬畝，設施瓜菜累計達到3.06萬畝，瓜菜總產量達到31萬噸，實現(xiàn)總產值約3.65億元；全年肉牛飼養(yǎng)量3.8萬頭，肉羊飼養(yǎng)量33.6萬只，生豬飼養(yǎng)量達29.2萬頭，肉蛋奶總產量達1.57萬噸；農業(yè)增加值達到12億元；農民人均純收入達到10 100元，貧困人口人均可支配收入達到4 250元，產業(yè)發(fā)展對農民增收起到了重要支撐作用。

1 西峰區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)龍頭企業(yè)初具規(guī)模

近年來，區(qū)政府高度重視農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強龍頭企業(yè)，截至目前，全區(qū)共建成農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)36個，其中省級龍頭企業(yè)6個，市級龍頭企業(yè)15個；2017年完成銷售4.58億元，帶動農戶1.67萬戶，對全面提高全區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營水平做出了較大貢獻。

1.2 組織形式靈活多樣

我區(qū)龍頭企業(yè)建立“企業(yè)+農戶” “企業(yè)+基地+農戶” “企業(yè)+合作社+農戶” “園區(qū)+企業(yè)+農戶”等多種形式的利益聯(lián)結機制，引導龍頭企業(yè)參與農村土地經營權流轉，采取合作、租賃、入股等方式，實行“訂單農業(yè)”，延長產業(yè)鏈。

1.3 品牌創(chuàng)建成效顯著

在品牌創(chuàng)建上，積極引導，大力培育，全區(qū)共注冊“子午嶺”牌白瓜子、“隴清”牌SOD蜜蘋果、“北地紅”牌清油火鍋底料、“隴翠”牌有機蔬菜等農產品品牌14個。數(shù)十次組織市級以上龍頭企業(yè)參加國內各類農產品展銷會，進一步提升了品牌效應和企業(yè)知名度。在三品認證上，堅持貫標生產、監(jiān)管并舉，全區(qū)共建成中慶、北地紅等綠色農產品加工企業(yè)16個，肖金設施蔬菜基地等綠色無公害標準化示范點9個。完成“三品一標”認證14個，綠色食品認證1個；認定農作物24萬畝、畜禽11萬頭，認證產品6.8萬噸。全面提升了農產品市場競爭力。

2 產業(yè)扶貧的幾種模式

2.1 “331+”產業(yè)扶貧帶動

“331+”農業(yè)產業(yè)化助推精準運行機制為，“3”：公司+合作社+貧困戶“三方”合作；“3”：“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革；“1”：建立農業(yè)特色產業(yè)統(tǒng)一科學的品牌質量管理體系，解決農戶發(fā)展產業(yè)品牌不響亮、管理不規(guī)范、效益不明顯的問題，有效降低經營風險，實現(xiàn)長期穩(wěn)定收入；“+”：增加農村集體經濟、建立黨建聯(lián)絡員制度等。我區(qū)以“全產業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈”為主攻方向，成功招引甘肅中盛、正大集團等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，全面推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式，采取“兩投兩收”（企業(yè)投放良種羊，政府投放優(yōu)質牧草種子及地膜；企業(yè)回收肉羊、回收牧草）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一回收）措施，引導貧困戶到企業(yè)務工、建辦養(yǎng)殖場、種草養(yǎng)畜。同時鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股，建立農戶與企業(yè)的利益聯(lián)結機制，形成了“以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結合”的產業(yè)發(fā)展新模式，帶動900多戶貧困群眾新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）5個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社12個，種植紫花苜蓿、玉米等優(yōu)質牧草1.25萬畝，貧困戶戶均增收2 000元以上。

2.2 訂單合同帶動

中慶公司從2014年開始，企業(yè)自籌資金1 000萬元為鎮(zhèn)原、環(huán)縣、華池、合水、正寧、西峰等縣區(qū)貧困農戶免費提供南瓜種子、地膜、肥料，免費進行技術培訓，簽訂保護價收購合同，高于市場價收購貧困戶種植的南瓜，為企業(yè)生產保障優(yōu)質籽仁原料，幫助農戶盡快實現(xiàn)脫貧。

2.3 土地入股帶動

在自主、自愿的基礎上，月亮灣香草園按照約定租金+收益分紅的模式，土地入股600畝，每年付給貧困戶土地流費300-500元；在獲得固定租金的同時，獲得收益分紅，并逐年滾動增長。

2.4 資金入股

毛寺村73戶貧困戶將財政扶貧產業(yè)到戶資金入股黑老鍋旅游開發(fā)公司，種植刺槐100多畝，每年每畝可增收500元以上。

3 西峰區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

經過近幾年的努力，西峰區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但對照農業(yè)產業(yè)化經營的要求和省內外先進地區(qū)，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 生產規(guī)模偏小，深加工能力不強

近年來，我區(qū)雖然培育了一批龍頭企業(yè)，但總體規(guī)模都較小，農產品加工多以粗放型為主，加工型及出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)更少，省級龍頭企業(yè)僅有6家，且還有2家企業(yè)由于產品競爭力不強，已停產。由于農業(yè)企業(yè)發(fā)展的投入大，收效慢、效益低，致使龍頭企業(yè)數(shù)量發(fā)展不快，很難在大的區(qū)域范圍內帶動農業(yè)產業(yè)結構進行根本性調整和農民長期穩(wěn)定的增收。

3.2 聯(lián)結機制不完善，帶動作用尚未充分發(fā)揮

龍頭企業(yè)與生產基地和農戶的關系松散，產銷脫節(jié)；多數(shù)企業(yè)與農戶之間還停留在合同買賣的簡單關系，而且受到市場變化、誠信缺失等因素的影響，履約難的現(xiàn)象比較普遍；合作組織自身存在著制度不健全、運行不規(guī)范、管理不完善等問題。

3.3 農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投入少，產品附加值低

我區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投入與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風險意識和擴展意識不強，企業(yè)的科技含量低，技術人才欠缺，滿足于停留在半成品和粗加工階段，工藝簡單，沒有高附加值的精深產品，產品難上檔次，農產品加工產業(yè)鏈未完全形成，企業(yè)缺乏市場競爭力。

4 建議對策

下一步，要認真落實省上出臺的《全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)扶持辦法》，下功夫培育連接市場和農戶的龍頭企業(yè)，讓貧困戶跟著干，跟著富。重點是協(xié)調配合市發(fā)改委、財政局、國土局、稅務局等部門落實好省上對龍頭企業(yè)在貼息補助、用地、電價、稅收等方面的優(yōu)惠政策，各相關部門也要認真履行職責，吃透政策，做好對企業(yè)的服務工作。培育壯大一批龍頭企業(yè)，對中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業(yè)，全力落實好各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)做大做強，努力實現(xiàn)上市融資。要進一步加大招商引資力度，做好各項服務工作，確保白銀今日陽光公司等龍頭企業(yè)落地生根，帶動貧困群眾增收致富，助推精準脫貧工作。組建一批龍頭企業(yè)，在不具備培育和引進龍頭企業(yè)條件的地方，鼓勵周邊龍頭企業(yè)采取重組、聯(lián)合等方式組建大規(guī)模的龍頭企業(yè)，形成一批帶動能力強、輻射面廣的企業(yè)集團。加快打造一批專業(yè)批發(fā)市場，完善冷藏儲運、加工運輸和配送等冷鏈設施與設備；組織企業(yè)、合作社等積極參加各類農產品展示展銷活動。支持龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社和農戶建立多種形式的利益聯(lián)結機制。

參考文獻

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[2] 耿奎.提升西部貧困地區(qū)農產品市場競爭力的思考[J].市場觀察，2019（1）：76.