裝備應(yīng)急采購思考

王貴志

摘要：通過分析裝備應(yīng)急采購的特點(diǎn)和規(guī)律，梳理裝備應(yīng)急采購存在的矛盾問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：裝備；應(yīng)急采購；軍事代表

裝備應(yīng)急采購是指國家在緊急狀態(tài)下，為滿足作戰(zhàn)部隊(duì)對裝備的需求，保持和提升部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，所進(jìn)行的科研生產(chǎn)動員、裝備研制、改型、改裝、補(bǔ)充訂購以及技術(shù)服務(wù)等一系列活動。所謂緊急狀態(tài)，一般是指國家遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害或處置突發(fā)事件需要動用部隊(duì)和國家發(fā)布戰(zhàn)爭動員令宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)的情況。因此，應(yīng)急狀態(tài)下軍隊(duì)需對裝備采購活動全過程進(jìn)行嚴(yán)密計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理活動，以保障應(yīng)急采購任務(wù)的順利完成。

1裝備應(yīng)急采購特點(diǎn)和規(guī)律

裝備作為一種特殊的商品，其采購不同于一般商品的采購，因此裝備應(yīng)急采購有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。

1.1時間緊、任務(wù)重

裝備應(yīng)急采購任務(wù)具有很強(qiáng)的政治性和責(zé)任性，往往關(guān)系到國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于戰(zhàn)爭或其他緊急狀態(tài)的突發(fā)性和規(guī)模、強(qiáng)度的不確定性，要求在較短的時間內(nèi)擴(kuò)大裝備采購的數(shù)量和品型，或具備滿足需求的生產(chǎn)能力。裝備應(yīng)急采購從緊急需求的提出、采購計(jì)劃的下達(dá)，到生產(chǎn)的準(zhǔn)備與實(shí)施、成品驗(yàn)收與交付，要求在很短的時間內(nèi)完成，過了該時間節(jié)點(diǎn)，便不再具有其原先既定的特殊使用價(jià)植。因而軍事裝備應(yīng)急采購的緊迫性、針對性強(qiáng)，而且重點(diǎn)突出，數(shù)量巨大。有時采購需求甚至大大超過了生產(chǎn)能力。

1.2程序簡潔

應(yīng)急采購緊迫性的客觀要求必須簡化采購的程序，注重靈活性和快捷性。其合同訂立方式、合同格式，以及軍事代表實(shí)施軍檢驗(yàn)收、處理質(zhì)量問題的程序和方式都可能采取十分簡化的方式。例如，招投標(biāo)可能就不適用于裝備應(yīng)急采購，復(fù)雜的裝備合同文本可能要簡化為格式合同，軍事代表的過程監(jiān)督檢查可能減少，而采用最終的成品驗(yàn)收等。

1.3裝備技術(shù)狀態(tài)復(fù)雜

裝備應(yīng)急采購中，新研制裝備通常較多。正是由于戰(zhàn)爭緊迫性的客觀要求，新裝備往往剛定型就立刻轉(zhuǎn)入大批量生產(chǎn)。有時為了爭取時間，有的裝備甚至剛剛完成驗(yàn)證性試驗(yàn)，其定型試驗(yàn)和首批投產(chǎn)就開始同步進(jìn)行。在這種情況下，生產(chǎn)工藝尚不穩(wěn)定，操作人員還不熟練，技術(shù)狀態(tài)也未固化，甚至定型試驗(yàn)可能會出現(xiàn)顛覆性問題。這些都給裝備應(yīng)急采購項(xiàng)目帶來了諸多不確定的因素。

2裝備應(yīng)急采購存在的矛盾問題

2.1 應(yīng)急采購體系和政策法規(guī)尚不健全

裝備采購管理機(jī)構(gòu)及其職能分工是按照預(yù)定的規(guī)劃計(jì)劃要求設(shè)置的，針對應(yīng)急采購的高效性、及時性、準(zhǔn)確性的特殊要求，目前我軍并沒有建立起應(yīng)急采購的專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致應(yīng)急采購缺乏必要的實(shí)施主體。盡管《中國人民解放軍裝備采購條例》中指出：在緊急情況下，總裝備部可以制定裝備應(yīng)急采購計(jì)劃。裝備應(yīng)急采購計(jì)劃可以越級下達(dá)，但事后應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門通告，并補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)。這樣的表述較為籠統(tǒng)，沒有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。必須高度重視應(yīng)急采購的特殊性，完善體系和政策法規(guī)建設(shè)。

2.2軍事代表檢驗(yàn)驗(yàn)收工作存在漏洞

通常情況下，裝備采取競爭性采購的方式進(jìn)行。由于應(yīng)急采購有其特殊性，采購程序上作了簡化處理。如某單位2017年接到上級任務(wù)通知，急需采購某型電池，某民營企業(yè)正好研制出了此型產(chǎn)品實(shí)物，各項(xiàng)戰(zhàn)技指標(biāo)也滿足軍方要求，通過了應(yīng)急性采購程序，但未進(jìn)行軍方試驗(yàn)定型，技術(shù)指標(biāo)也可能沒有完全固化，未編制檢驗(yàn)驗(yàn)收細(xì)則。加之，由于時間要求的緊迫性，采購合同一般為事后補(bǔ)簽，經(jīng)費(fèi)結(jié)算周期長，裝備承制單位積極性不高。同時，軍事代表檢驗(yàn)驗(yàn)收工作只能按照技術(shù)狀態(tài)確認(rèn)的方式進(jìn)行，產(chǎn)品的質(zhì)量及可靠性難以完全滿足要求，大大增加了產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和軍事代表的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞。

2.3平戰(zhàn)結(jié)合演練少，缺乏經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代，我軍就開始了武器裝備全壽命管理的研究。由于思想認(rèn)識上的不統(tǒng)一，缺乏武器裝備采購管理改革的緊迫感，收效不大。相應(yīng)的應(yīng)急采購的研究更是嚴(yán)重滯后。20世紀(jì)90年代前，我軍裝備建設(shè)本著“多研制少裝備”的指導(dǎo)思想，各類裝備的訂貨量較少，同時從1979年后，我軍沒有經(jīng)歷真正意義上的實(shí)戰(zhàn)考核。

十八大以來，備戰(zhàn)打贏意識日趨強(qiáng)烈，但是無論演習(xí)規(guī)模還是演習(xí)裝備都極為有限，并且軍事演習(xí)由于時間短，又是在本土實(shí)施，預(yù)先安排，總讓人有種“彈藥打不完”的觀念，所以并沒有涉及到應(yīng)急采購的深層次問題。原有的裝備應(yīng)急采購機(jī)制存在的問題很少有機(jī)會暴露，缺乏足夠的實(shí)踐檢驗(yàn)。由于沒有從更高層次認(rèn)識到裝備應(yīng)急采購的迫切性，缺乏危機(jī)意識，缺失全面考核裝備應(yīng)急采購機(jī)制的機(jī)會，導(dǎo)致了應(yīng)急采購的理論研究相對滯后，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。

3裝備應(yīng)急采購管理重點(diǎn)及對策

3.1加強(qiáng)制度建設(shè)

要保證應(yīng)急狀態(tài)下裝備采購工作的順利進(jìn)行，需要高度重視制度建設(shè)，盡快理順、完善相關(guān)法規(guī)制度，使各種因素在受控范圍之內(nèi)；明確國防和裝備動員的地位和作用、動員方式和程序、職能劃分等問題；確立軍品合同優(yōu)先履行，滿足軍事斗爭準(zhǔn)備急需的原則和實(shí)施方案；明確規(guī)定對各種重要戰(zhàn)略儲備物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量和管理辦法、處置權(quán)限；明確應(yīng)急狀況下對民品、民用技術(shù)及人員的征用程序和相關(guān)要求確保在應(yīng)急狀態(tài)時能有效組織，并迅速為部隊(duì)提供急需裝備。

3.2減少應(yīng)急采購管理層次，提高采購時效

未來戰(zhàn)爭信息技術(shù)含量高，時效性強(qiáng)，這就要求快速、高效地實(shí)現(xiàn)裝備采購供給。而平時金字塔式裝備采購管理結(jié)構(gòu)信息流程長、中間環(huán)節(jié)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了信息化戰(zhàn)爭的時效性要求。提高采購時效的關(guān)鍵路徑是將管理結(jié)構(gòu)調(diào)整為扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，減少指揮層級，拓寬指揮幅度，提高指揮效率。通過減少環(huán)節(jié)，從而確保決策、指令傳遞迅速快捷，組織落實(shí)及時有效，為應(yīng)急裝備應(yīng)急采購贏取時間優(yōu)勢。

3.3準(zhǔn)確把握需求動態(tài)

實(shí)時關(guān)注情況的發(fā)展變化，及時收集、匯總、分析相關(guān)信息，以便準(zhǔn)確判斷、確定裝備應(yīng)急需求，為裝備應(yīng)急采購計(jì)劃決策提供強(qiáng)有力支持。一是增強(qiáng)工作的主動性，及時和上級指揮機(jī)構(gòu)、裝備使用部隊(duì)溝通，及時和承擔(dān)應(yīng)急采購任務(wù)的裝備承制單位以及技術(shù)支援隊(duì)伍溝通，充分了解情況、廣泛地搜集各種相關(guān)信息，密切關(guān)注戰(zhàn)爭等應(yīng)急情況的變化。二是跟蹤情況發(fā)展變化，及時采取應(yīng)對措施實(shí)時調(diào)整裝備應(yīng)急采購計(jì)劃。根據(jù)戰(zhàn)爭的發(fā)展變化和部隊(duì)作戰(zhàn)的需求，及時、果斷地對計(jì)劃決策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整完善，及時調(diào)整保障的重點(diǎn)和順序，同時采取一切行之有效的措施，確保部隊(duì)作戰(zhàn)需求。

3.4制定軍代表機(jī)構(gòu)和裝備承制單位應(yīng)急采購規(guī)范

作為應(yīng)急采購行為的具體執(zhí)行主體，軍代表機(jī)構(gòu)的地位與作用極為重要，需要明確應(yīng)急采購期間軍事代表機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)?？梢圆扇≤姶頇C(jī)構(gòu)應(yīng)急采購業(yè)務(wù)直接歸屬各戰(zhàn)區(qū)裝備機(jī)關(guān)指揮管理的方式，當(dāng)然軍代表機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向原有上級機(jī)關(guān)匯報(bào)。從職責(zé)分工上說，各戰(zhàn)區(qū)裝備指揮機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)把好應(yīng)急采購輸入關(guān)，軍代機(jī)構(gòu)則是把好應(yīng)急采購的輸出關(guān)，主要負(fù)責(zé)向部隊(duì)交付應(yīng)急采購的裝備及元器件。必要時甚至可以授權(quán)軍代室行使應(yīng)急情況下的生產(chǎn)安排權(quán)力，優(yōu)先保障應(yīng)急采購需要。由于應(yīng)急采購的突發(fā)性強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)結(jié)算上，應(yīng)該建立完善資金結(jié)算鏈，減少中間環(huán)節(jié)，以加快資金的流動，提高承制單位的積極性。

在對軍事代表制定規(guī)范的同時，也必須對裝備承制單位制定規(guī)范，將責(zé)任直接落實(shí)到具體法人。目前承制單位的售后服務(wù)工作大多歸口質(zhì)量部門管理，由于應(yīng)急采購涉及面廣，需求資源多，應(yīng)該提高管理層次，使其高效運(yùn)行。在應(yīng)急采購備件與正常裝備生產(chǎn)發(fā)生沖突時，要從立法上給應(yīng)急采購的優(yōu)先排序提供依據(jù)。要制定技術(shù)服務(wù)的規(guī)范，確保一旦需要，技術(shù)服務(wù)人員必須無條件全程保障。將應(yīng)急采購機(jī)制作為裝備承制單位的重要建設(shè)目標(biāo)，比如將裝備承制單位的應(yīng)急采購工作納入武器裝備承制單位資格審查的內(nèi)容。

3.5堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，做到預(yù)有準(zhǔn)備

一是做好平時動員準(zhǔn)備工作。平時必須積極準(zhǔn)備，積蓄強(qiáng)大的裝備生產(chǎn)動員潛力，以保證戰(zhàn)爭對裝備生產(chǎn)動員的需求。二是加強(qiáng)訓(xùn)練和演練。平時必須按照遂行部隊(duì)任務(wù)的需要以及信息化戰(zhàn)爭的要求，有步驟、有計(jì)劃地對裝備生產(chǎn)動員計(jì)劃和預(yù)案進(jìn)行演練，搞好裝備生產(chǎn)動員潛力轉(zhuǎn)化的訓(xùn)練和演練。通過按計(jì)劃或臨機(jī)實(shí)施裝備生產(chǎn)動員演練和戰(zhàn)備訓(xùn)練，從而提高各單位、部門、人員的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度和適應(yīng)能力，檢驗(yàn)戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化機(jī)制的可行性和科學(xué)性，提高潛力轉(zhuǎn)化的精確度，注重總結(jié)摸索新形勢下潛力轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)和規(guī)律。

（作者單位：陸軍裝備部駐南京地區(qū)軍事代表局）