健全現(xiàn)代法治體系 推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)法治寧波建設(shè)

寧波市委依法治市辦

2019年12月5日，寧波市委十三屆七次全會(huì)審議通過《中共寧波市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》，明確了“健全現(xiàn)代法治體系，推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)法治寧波建設(shè)”的法治建設(shè)目標(biāo)。下一步，寧波將強(qiáng)化制度建設(shè)和制度執(zhí)行，高水平推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，率先基本建成法治政府，加快形成與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代法治體系，努力為“兩個(gè)高水平”建設(shè)和高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 把握法治建設(shè)的正確方向

扭住一條工作主線。加強(qiáng)市委對(duì)法治寧波建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治建設(shè)的全過程、各方面。加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法普法等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治寧波、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，增強(qiáng)法治寧波建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。

錨定一個(gè)工作目標(biāo)。錨定建設(shè)更高水平法治寧波的目標(biāo)要求，把制度建設(shè)和制度執(zhí)行擺到更加突出位置，加大改革創(chuàng)新力度，高水平推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，率先基本建成法治政府，加快形成與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代法治體系。

實(shí)施一項(xiàng)工作規(guī)劃。抓緊研究起草《法治寧波建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，爭(zhēng)取在《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》發(fā)布后，提請(qǐng)市委依法治市委員會(huì)審議通過，并切實(shí)抓好實(shí)施。同時(shí)，配套編制和實(shí)施《寧波市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《寧波市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》，分步驟落實(shí)法治建設(shè)重點(diǎn)工作和專項(xiàng)行動(dòng)，整體推進(jìn)現(xiàn)代法治體系建設(shè)。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新 提升法治建設(shè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

推動(dòng)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字法治信息化建設(shè)。搶抓機(jī)遇推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、特殊人群管理、公共法律服務(wù)等法治建設(shè)的全面融合。把“區(qū)塊鏈+法治”作為數(shù)字法治建設(shè)重要內(nèi)容，立足政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心和信息、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端平臺(tái)等現(xiàn)有基礎(chǔ)，借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破各條線各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，分步分類推進(jìn)法治寧波、法治政府、法治社會(huì)一體化數(shù)字法治信息化建設(shè)。

推動(dòng)完善配套工作機(jī)制，推進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)工作制度化規(guī)范化建設(shè)。研究建立各地各單位重大法治工作、重要法治事件向委員會(huì)及其辦公室報(bào)告制度。探索建立法治督察員等對(duì)法治建設(shè)的全面監(jiān)督制度，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、普法工作監(jiān)督。加強(qiáng)與協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員單位溝通，推動(dòng)建立請(qǐng)示報(bào)告、批示辦理、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)督辦、審批備案等工作制度。加強(qiáng)與市委組織部、市人力社保局（市考核辦）等部門溝通，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，優(yōu)化考核體系，提升分值權(quán)重。

推動(dòng)建立法治建設(shè)研究中心，推進(jìn)市委全面依法治市委員會(huì)專家決策咨詢工作機(jī)制。圍繞法治中國(guó)、法治浙江建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取民政、財(cái)政等部門支持，推動(dòng)建立市法治建設(shè)研究中心。加強(qiáng)與高校、社科院等溝通協(xié)作，以政府購(gòu)買服務(wù)形式，廣泛吸納優(yōu)秀法學(xué)人才加入研究中心。發(fā)揮智庫(kù)力量和“智囊團(tuán)”作用，合力加強(qiáng)法治建設(shè)重大理論、規(guī)劃綱要和實(shí)踐問題調(diào)查研究，打造市委全面依法治市委員會(huì)專家決策咨詢工作機(jī)制。

深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 提高法治治理能力

以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。以中央依法治國(guó)辦《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部署推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各區(qū)縣（市）全面自查自評(píng)，深入研究并推進(jìn)解決示范創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)的不足問題，積極參與全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。研究鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)，探索建立全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）法治政府建設(shè)指標(biāo)得分年度排位體系。通過以創(chuàng)建補(bǔ)短板，以創(chuàng)建促提升，以創(chuàng)建帶發(fā)展，努力形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

以人民滿意為目標(biāo)，建設(shè)更高水平法治寧波。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，不斷提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)可度和滿意度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找全市法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，高質(zhì)高效補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步提高人民群眾的幸福感和安全感。

以社會(huì)化大普法為導(dǎo)向，提高法治社會(huì)建設(shè)水平。大力構(gòu)建社會(huì)化大普法格局，堅(jiān)持系統(tǒng)化、整體化、全面化推進(jìn)宣傳工作，進(jìn)一步營(yíng)造全市動(dòng)員、全民知曉、全員參與的濃厚法治氛圍，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議精神，深化基層依法治理，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村法治建設(shè)“寧波經(jīng)驗(yàn)”。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力和水平。

優(yōu)化人才保障 增強(qiáng)法治建設(shè)支撐力

建強(qiáng)依法治市工作機(jī)構(gòu)。規(guī)范設(shè)置市縣黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)秘書處（科）人員力量，推動(dòng)區(qū)縣（市）層面實(shí)現(xiàn)“關(guān)系順暢、機(jī)制規(guī)范、部門單設(shè)、人員到位”的工作格局。進(jìn)一步理順市委依法治市辦和立法、執(zhí)法、司法、守法普法領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)和工作框架，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作高效順暢運(yùn)行。落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）法制審核工作責(zé)任，配強(qiáng)司法所法制審核力量，加大基層購(gòu)買法律服務(wù)力度，以合法性審核全覆蓋建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)解決基層依法治理“最后一公里”問題。

健全法治督察員工作機(jī)制。以全市千人法治督察員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，繼續(xù)吸納一批具有較強(qiáng)法治意識(shí)、具備相應(yīng)法律知識(shí)、熱心支持法治建設(shè)的法治督察人員，進(jìn)一步夯實(shí)對(duì)法治建設(shè)的監(jiān)督基礎(chǔ)。出臺(tái)法治督察員隊(duì)伍培訓(xùn)、管理、考核規(guī)定，分批開展法治督察員輪訓(xùn)工作，科學(xué)規(guī)范做好人員管理。聚焦法治建設(shè)突出問題，制定法治督察工作方案，有計(jì)劃地開展全市督察工作。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，在電視、報(bào)紙、廣播等媒體平臺(tái)上開設(shè)“法治督察”節(jié)目或?qū)?。加?qiáng)對(duì)法治督察員隊(duì)伍的工作保障，積極協(xié)調(diào)編制、財(cái)政等相關(guān)部門，解決機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障問題。

組建法治志愿者工作隊(duì)伍。加強(qiáng)與宣傳、民政等部門溝通，借助工、青、婦等團(tuán)體力量，激發(fā)全民參與法治建設(shè)的熱情。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)、高校、媒體等單位招募法治志愿者，建立涉及多領(lǐng)域多行業(yè)的法治志愿者隊(duì)伍，探索構(gòu)建以法治督察員為主導(dǎo)、以法治志愿者為支撐，相互配合、共同促進(jìn)的工作模式。