疫情防控背景下重慶X大學(xué)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

【摘 要】 本文以X大學(xué)出現(xiàn)新冠肺炎無(wú)癥狀感染事件為背景，基于管理學(xué)視角，運(yùn)用4R危機(jī)管理理論，聚焦于當(dāng)前X高校疫情防控危機(jī)管理的“4R”實(shí)踐，對(duì)危機(jī)的緩解和預(yù)防、對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備、事中的響應(yīng)、危機(jī)干預(yù)處置和善后管理等四個(gè)方面，提出了如何提升縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力的一些思考。

【關(guān)鍵詞】 高校 公共衛(wèi)生危機(jī)事件 4R危機(jī)管理理論

一、核心概念界定

2006年1月8日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Emergency of Public Health，EOPH）主要包括：傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。并將其劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。[1]

自羅伯特·希斯（1994）提出“危機(jī)管理模式可劃分為：縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）、恢復(fù)力（Recovery）4個(gè)階段”以來(lái)，被應(yīng)用包括政府、校園暴力襲擊事件、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)、心理危機(jī)、圖書館數(shù)字資源利用等方面的研究。在疫情防控背景下，如何將4R危機(jī)管理理論與高校公共衛(wèi)生危機(jī)事件的特點(diǎn)相結(jié)合，完善我國(guó)高等教育治理體系、提高現(xiàn)代化治理能力，堅(jiān)決打贏疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，優(yōu)化高校突發(fā)事件管理效能，處理好高校突發(fā)事件有著重要意義。

二、當(dāng)前X高校疫情防控危機(jī)管理的“4R”實(shí)踐

高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，具有人流量大、活動(dòng)密集等特點(diǎn)，易誘發(fā)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，且極易造成傳播和社會(huì)恐慌等公共危機(jī)問題。X大學(xué)在本次疫情防控應(yīng)對(duì)中，踐行了危機(jī)管理。

（一）危機(jī)的緩解與預(yù)防：成立疫情防控指揮部，扎實(shí)做好防疫工作

X大學(xué)貫徹落實(shí)教育部、市委、市教委做好疫情防控工作要求，1月22日，迅速成立了X大學(xué)疫情防控指揮部，切實(shí)做好疫情防控各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“責(zé)任到人”的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分片包干責(zé)任制。在疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，層層落實(shí)責(zé)任制，細(xì)化疫情防控工作，力求發(fā)揮各個(gè)職能部門的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，達(dá)到最佳的疫情防控效果。

（二）對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備：制定疫情防控工作預(yù)案，強(qiáng)化校園日常管理

高度重視疫情防控工作，認(rèn)真落實(shí)疫情防控工作要求和工作預(yù)案。一是加強(qiáng)政治思想教育，明確政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署上來(lái)。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，堅(jiān)持生命第一的原則，貫徹落細(xì)、落實(shí)疫情防控工作預(yù)案的各項(xiàng)工作要求。對(duì)思想不重視、工作不到位、反映不迅速、報(bào)告不及時(shí)等情況，將全校通報(bào)并嚴(yán)肅追責(zé)。三是加強(qiáng)師生摸底排查工作。對(duì)15天內(nèi)有武漢居住史、旅行史和密切接觸史的各類人員進(jìn)行摸底排查，密切監(jiān)視其健康狀況。四是嚴(yán)格執(zhí)行“日?qǐng)?bào)告”“零報(bào)告”制度。每天下午14：00前，在校學(xué)生通過(guò)今日校園上報(bào)身體狀況和行蹤動(dòng)態(tài)，各二級(jí)黨組織進(jìn)行匯總上報(bào)。五是對(duì)校園進(jìn)行酒精消毒管理，設(shè)計(jì)防疫知識(shí)手冊(cè)，進(jìn)行學(xué)生身體異常的應(yīng)急處置模擬演練，為復(fù)工復(fù)學(xué)保駕護(hù)航。

（三）對(duì)危機(jī)的反應(yīng)：快速落實(shí)各項(xiàng)措施，最大限度遏制疫情發(fā)展

X大學(xué)貫徹一校一策，提前組織重點(diǎn)地區(qū)學(xué)生先行返校、集中隔離觀察檢測(cè)，4月30日，有媒體稱返校生中出現(xiàn)了一例新冠肺炎感染病例，一時(shí)間流言四起。

而后，X大學(xué)在本次危機(jī)爆發(fā)之后，快速進(jìn)行應(yīng)急處置方案，第一時(shí)間將與該同學(xué)及其同車的11名同學(xué)等密切接觸者都送到重慶定點(diǎn)隔離點(diǎn)進(jìn)行隔離。當(dāng)天下午，X大學(xué)黨委宣傳部宣傳科負(fù)責(zé)人做出回應(yīng)，證實(shí)了謠言，但具體信息將由北碚區(qū)疫情防控指揮部發(fā)布。本次危機(jī)反應(yīng)，檢驗(yàn)了X大學(xué)應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)工作落實(shí)和整體協(xié)同情況。

（四）危機(jī)后的恢復(fù)：總結(jié)、評(píng)估危機(jī)，改進(jìn)、優(yōu)化疫情防控工作預(yù)案

無(wú)癥狀感染事例發(fā)生后，X大學(xué)采取系列措施進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)，一是對(duì)同為武漢回來(lái)隔離的同學(xué)進(jìn)行心理安撫，并加大監(jiān)測(cè)力度，防止再次出現(xiàn)。二是加大未返校學(xué)生身體狀況和行蹤填表工作力度，依托導(dǎo)師、輔導(dǎo)員、年級(jí)長(zhǎng)、班長(zhǎng)，通過(guò)微信、電話等方式，對(duì)全體師生進(jìn)行逐一摸底排查，精準(zhǔn)掌握全體師生身體相關(guān)情況。為推動(dòng)復(fù)學(xué)工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)情況排查、信息報(bào)送、物資管理、教學(xué)管理等工作，并設(shè)立心理咨詢熱線，召開防疫工作例會(huì)，對(duì)危機(jī)進(jìn)行回顧與評(píng)估，健全問題反饋機(jī)制和監(jiān)督整改機(jī)制。

三、X高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的啟示

（一）縮減管理方面

縮減力是危機(jī)管理過(guò)程的前饋控制，屬于4R危機(jī)管理理論的核心，通過(guò)對(duì)環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、人員四個(gè)方面進(jìn)行縮減，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害性。一是樹立正確應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)和識(shí)別能力。二是建立科學(xué)高效的危機(jī)事件處理機(jī)制，搭建應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)校園日常監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任到人，層層落實(shí)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

（二）預(yù)備管理方面

預(yù)備力屬于4R危機(jī)管理的事前預(yù)防部分，從預(yù)警、培訓(xùn)和演習(xí)方面切入，對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警和防范，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。一是制定和完善高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)效性和科學(xué)性，考慮機(jī)構(gòu)、人員、流程、措施、保障等因素，配備專業(yè)隊(duì)伍，高度重視并保障應(yīng)急工作的開展。二是加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及力度，積極開展傳染病防治、急救技巧等專題教育活動(dòng)，并定期組織開展模擬演練，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)預(yù)案、制度、人員配置的科學(xué)性和完善程度。

（三）反應(yīng)管理方面

反應(yīng)力實(shí)際上是危機(jī)發(fā)生時(shí)的響應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，迅速反應(yīng)，并采取一定措施，溝通解決危機(jī)。一是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行鑒定，確認(rèn)危機(jī)后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，迅速對(duì)危機(jī)進(jìn)行隔離處理，并做好輿論公關(guān)工作。二是總結(jié)危機(jī)特質(zhì)，從醫(yī)療保障、人員技能水平、心理建設(shè)等方面，完善危機(jī)管理體系。

（四）恢復(fù)管理方面

恢復(fù)力主要涉及在危機(jī)得到控制或解決后，危機(jī)的事后賠償及保障方面的工作。一是關(guān)注危機(jī)事件中的弱勢(shì)群體，關(guān)心其心理、物質(zhì)方面的創(chuàng)傷，并設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金做好善后工作，幫助其渡過(guò)困境。二是暢通問題反饋機(jī)制，對(duì)危機(jī)的起因、性質(zhì)、影響、結(jié)果等方面進(jìn)行總結(jié)，提煉出難點(diǎn)和痛點(diǎn)，并提出下階段的改進(jìn)建議，推動(dòng)高校教學(xué)、學(xué)生管理、科研工作的恢復(fù)。

【注 釋】

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案[ M ] .北京：中國(guó)法制出版社，2006.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱旻華.高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的探索——以新冠肺炎疫情處置為例[J].福建茶葉，2020，42（05）：203-204.

[2] 王慧敏，許敏.抗擊疫情：高校科研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制探析[J].中國(guó)高?？萍迹?020（05）：4-8.

[3] 李豪杰.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理4R模式初探[J].計(jì)算機(jī)產(chǎn)品與流通，2017（09）：156-157+168.

作者簡(jiǎn)介：任靜（1994—），女，苗族，重慶彭水，西南大學(xué)研究生，公共組織與戰(zhàn)略管理。