中日韓貿(mào)易便利化水平比較研究

呂俠 潘穎

摘要：2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球貨物貿(mào)易總額及增長(zhǎng)速度大幅下降，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦日益劇烈。在此背景下，以降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率為目的的新一輪貿(mào)易便利化改革和探索在全球范圍內(nèi)迅速展開(kāi)。我國(guó)自金融危機(jī)之后，貿(mào)易增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，是我國(guó)為促進(jìn)貿(mào)易交流與投資便利化提供的最大試驗(yàn)基地。然而，我國(guó)近鄰的日本和韓國(guó)卻早在十幾年前就通過(guò)了相關(guān)政策法規(guī)，并大力實(shí)施貿(mào)易便利化改革，從而推動(dòng)了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)中日韓貿(mào)易便利化制度的對(duì)比分析，以“他山之石，可以攻玉”的方法，從中汲取日本和韓國(guó)貿(mào)易便利化制度設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)貿(mào)易便利化的制度建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：中日韓貿(mào)易;便利化水平;比較研究

基金項(xiàng)目：武漢商學(xué)院一般項(xiàng)目“湖北自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新研究”（2017KY015）

中圖分類(lèi)號(hào)：F741.2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：2096-5982（2020）06-0054-06

一、引言

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際社會(huì)中，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度開(kāi)放與貿(mào)易交流日益頻繁，簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易流程，努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策與措施的便利化已成大勢(shì)所趨，這既有助于拓展世界貿(mào)易的范圍和規(guī)模，也能不斷促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速融合。伴隨世界各國(guó)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，致使國(guó)際經(jīng)濟(jì)體之間出現(xiàn)了許多繁雜而瑣碎的通關(guān)手續(xù)，這種現(xiàn)象無(wú)形中成為了一種新的隱性壁壘制約著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的最終目的，是提供一個(gè)更加具有透明性、協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)性和簡(jiǎn)化性的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而形成一個(gè)以海關(guān)程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，以信息共享為常規(guī)的新型國(guó)際貿(mào)易關(guān)系。據(jù)此，貿(mào)易便利化繼而成為了降低關(guān)稅、簡(jiǎn)化通關(guān)程序和降低交易成本之后的國(guó)際貿(mào)易關(guān)注的焦點(diǎn)。

在亞洲，中國(guó)、日本和韓國(guó)既是貿(mào)易大國(guó)，也是新興工業(yè)化國(guó)家，因而也就成為全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。特別是隨著中韓自由貿(mào)易區(qū)的正式落成，使之成為我國(guó)迄今為止所涉及國(guó)別貿(mào)易交往最大、覆蓋領(lǐng)域最為廣泛的自由貿(mào)易區(qū)。不僅如此，關(guān)于建立中日自由貿(mào)易區(qū)的談判正在進(jìn)行中，而我國(guó)新建成的11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)基地業(yè)已初現(xiàn)規(guī)模效益。如此一來(lái)，既增強(qiáng)了中日韓三國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)也強(qiáng)化了各方之間的互助合作共贏局面，對(duì)于推動(dòng)世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。故而，深入分析與研究中日韓三國(guó)在貿(mào)易便利化方面所取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的差距，不僅有利于我國(guó)不斷改進(jìn)和完善貿(mào)易便利化的制度建設(shè)，而且也能有效地提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的效率，為企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)提供更多的便利。鑒于此，本文將從中日韓三國(guó)貿(mào)易便利化的制度對(duì)比視角進(jìn)行探究，以此提出完善我國(guó)貿(mào)易便利化的相關(guān)措施。

二、貿(mào)易便利化概述

（一）貿(mào)易便利化的內(nèi)涵與意義

1. 貿(mào)易便利化定義

對(duì)于貿(mào)易便利化的定義，目前在國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的概念，在不同的國(guó)際組織條約中對(duì)貿(mào)易便利化的定義有著不同的解釋。例如，世界貿(mào)易組織（WTO組織）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）將貿(mào)易便利化定義為：國(guó)際間的基本貿(mào)易程序（涵蓋國(guó)際貿(mào)易交往需要收集數(shù)據(jù)、相互溝通、提供真實(shí)數(shù)據(jù)，以及處理數(shù)據(jù)所采用行為、方式和手續(xù)）應(yīng)體現(xiàn)協(xié)調(diào)性和簡(jiǎn)約化。① 然而，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）卻將貿(mào)易便利化定義為：國(guó)際貿(mào)易出口方在實(shí)施貨物轉(zhuǎn)至進(jìn)口方，要向?qū)Ψ街Ц掇D(zhuǎn)至過(guò)程中所涉及的相關(guān)程序，公布所采用的標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)約化。② 聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)卻又將貿(mào)易便利化定義為：在貿(mào)易過(guò)程中通過(guò)多邊方式以此降低貨物跨境中的復(fù)雜性和交易成本，并在各方可接受的準(zhǔn)則、規(guī)范和最有利的基礎(chǔ)上，保障國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)能夠在具備透明性、預(yù)見(jiàn)性和高效性的方式下進(jìn)行。③ 亞太經(jīng)合組織（APEC）對(duì)貿(mào)易便利化則定義為：充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，采取其有效措施，逐步減少與貿(mào)易行為有關(guān)聯(lián)的行政壁壘和海關(guān)程序，盡可能降低貿(mào)易交易所需成本，從而加速服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易更加快捷方便地實(shí)現(xiàn)跨境流通。④

可見(jiàn)，各國(guó)際組織雖然對(duì)貿(mào)易便利化有著自己不同的表述，但對(duì)其基本原則的理解卻還是大致相同的，即采取簡(jiǎn)單化和協(xié)調(diào)性的貿(mào)易程序，以此加速貿(mào)易活動(dòng)的跨境流通。對(duì)于我國(guó)學(xué)者而言，如何看待和理解貿(mào)易便利化的定義，則較多的是從廣義范圍來(lái)加以思考和認(rèn)定，并以WTO和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議所確認(rèn)的定義為基準(zhǔn)。

2. 貿(mào)易便利化的意義

（1）降低貿(mào)易成本。對(duì)于如何降低貿(mào)易交流成本問(wèn)題，WTO組織曾在2013年有一個(gè)說(shuō)明：即“在占貿(mào)易貨物總價(jià)值10%的貿(mào)易成本中，如果超過(guò)了7%的成本所涉及到進(jìn)出口貿(mào)易行政手續(xù)”，這就表明是非便利貿(mào)易程序的支出。換言之，對(duì)于經(jīng)銷(xiāo)商而言，其貿(mào)易交易成本支出主要由七個(gè)方面構(gòu)成：信息獲取成本、商業(yè)交易成本、稅務(wù)繳納成本、服務(wù)支出成本、貨物儲(chǔ)存成本、時(shí)間花費(fèi)成本、爭(zhēng)議糾紛成本等。但是在貿(mào)易程序簡(jiǎn)化、清關(guān)程序快捷、服務(wù)費(fèi)用合理、法律規(guī)則透明等相應(yīng)的貿(mào)易便利化的措施下，就能有效地降低上述成本開(kāi)支。若按照OECD（2003）可計(jì)算一般均衡模型（CGE）估計(jì)，在貿(mào)易便利化改革后，可使原本貿(mào)易交易成本減少1%，由此帶來(lái)400億美元貿(mào)易貨物的快速增長(zhǎng)。如果進(jìn)一步按照WTO秘書(shū)處的估算，在全面實(shí)施TFA后世界貿(mào)易成本將會(huì)出現(xiàn)平均降幅達(dá)14.3%的情況。

（2）優(yōu)化政府治理模式。實(shí)施貿(mào)易便利化就必須要求政府簡(jiǎn)化行政審批程序、全面公開(kāi)相關(guān)的政策法規(guī)、強(qiáng)化海關(guān)的監(jiān)管力度和效率、接受相關(guān)利益者的咨詢(xún)和評(píng)議，而這一切既有助于優(yōu)化一國(guó)政府的治理能力，并有效地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時(shí)也能吸引更多的外資企業(yè)直接進(jìn)行投資，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)更多的中小企業(yè)積極參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

（3）加速經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)。Duval和Utoktham（2010）預(yù)計(jì)通過(guò)貿(mào)易便利化的實(shí)施，將可為亞太經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.5%。WEF和WB利用CGE模型進(jìn)行的分析表明，如果樣本國(guó)家將貿(mào)易便利化水平提升至地區(qū)水平的階段，其世界貿(mào)易額和生產(chǎn)總值將分別增加9.4%和2.6%。⑤ 而另?yè)?jù)WTO《2015年世界貿(mào)易報(bào)告》指出：如果全面實(shí)施TFA將對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的影響是取消所有關(guān)稅影響的10倍。

（二）貿(mào)易便利化的國(guó)際法規(guī)

1. WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的歷程

關(guān)于貿(mào)易便利化最初的討論議題，是在1996年新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上出現(xiàn)的，可當(dāng)時(shí)并未形成一個(gè)真正的“新加坡議題”，僅僅只是提出一些有關(guān)貿(mào)易便利化等系列問(wèn)題，其問(wèn)題的核心就是如何通過(guò)簡(jiǎn)化貿(mào)易過(guò)程中的繁瑣手續(xù)，從而有效地降低國(guó)際通關(guān)成本。但是，會(huì)議對(duì)該議題討論并未形成任何決議，也未授權(quán)成立相關(guān)的委員會(huì)，只是在貨物貿(mào)易理事會(huì)的談判議程中有所涉及。

其后，在1999年召開(kāi)的“西雅圖會(huì)議”上，各方代表對(duì)貿(mào)易便利化改革收益再次進(jìn)行了論證。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員也都逐漸達(dá)成共識(shí)，承認(rèn)貿(mào)易便利化改革所能帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)而尋求在規(guī)則實(shí)施方面有所突破。直至2001年召開(kāi)的第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，才正式同意將“新加坡議題”列入多哈發(fā)展議程中。

2004年發(fā)布的《多哈發(fā)展議程框架協(xié)議》中，正式確定了要以文件附件D“貿(mào)易便利化談判模式”作為談判啟動(dòng)的基本程序。盡管貿(mào)易便利化是作為唯一被納入多哈回合的“新加坡議題”并正式開(kāi)啟了談判歷程。⑥ 然而，在2006年的多哈回合談判中，卻又因在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上產(chǎn)生了重大意見(jiàn)分歧而被迫全面中止，致使貿(mào)易便利化議題再次被擱置。

雖然第一份《貿(mào)易便利化協(xié)定草案》延至到2009年12月才公開(kāi)發(fā)布，但在草案的眾多領(lǐng)域中仍存在著許多爭(zhēng)議。直至2013年年初，草案文本中的分歧才逐步減少到三分之二，剩余分歧的重點(diǎn)則在于海關(guān)合作與特殊差別待遇條款上。至于貿(mào)易便利化的剩余分歧，直到2013年12月的巴厘島會(huì)議上才得以最后解決，由此《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式誕生。它是WTO成立以來(lái)首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，因而具有里程碑的歷史意義。

2. APEC貿(mào)易便利化規(guī)則的歷程

2001年6月，在APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上經(jīng)反復(fù)論證，原則性通過(guò)了《APEC貿(mào)易便利化原則》。2002年，隨著《APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃》和《APEC貿(mào)易便利化具體行動(dòng)和措施清單》的通過(guò)，致使APEC在標(biāo)準(zhǔn)一致化、貨物、商務(wù)人員流動(dòng)及電子商務(wù)等四個(gè)領(lǐng)域中，進(jìn)一步明確了具體行動(dòng)措施，為貿(mào)易便利化實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。其后，在2004年，APEC又相繼制定出具體的計(jì)算方法，并對(duì)成員國(guó)的貿(mào)易便利化行動(dòng)與措施進(jìn)行了評(píng)估。2006年至2008年，在對(duì)實(shí)際運(yùn)行和效益作出評(píng)估后，APEC又對(duì)不合適的內(nèi)容進(jìn)行修正，形成了70個(gè)行動(dòng)措施。⑦

盡管APEC貿(mào)易便利化規(guī)則所涉及范圍十分廣泛，但在《APEC貿(mào)易便利化原則》中，特別強(qiáng)調(diào)和明確了10項(xiàng)行動(dòng)原則，即全面性、一致性、透明性、穩(wěn)定性、相關(guān)性、進(jìn)步性、非歧視性、可比性、靈活性和有效性等。⑧ APEC之所以極力推行上述這些行動(dòng)原則，其目的在于通過(guò)實(shí)施貿(mào)易便利化措施，以期提升政策透明度，簡(jiǎn)化繁瑣貿(mào)易程序，不斷增強(qiáng)靈活性，從而減少貿(mào)易往來(lái)的中間環(huán)節(jié)，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，促進(jìn)國(guó)際間貿(mào)易流通的便捷。

三、中日韓貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)十分密切，現(xiàn)已成為各自的重要貿(mào)易伙伴。我國(guó)在2017年成為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，也是第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來(lái)源地，雙方之間的經(jīng)貿(mào)合作日益頻繁，密不可分。與此同時(shí)，我國(guó)也是日本第二大出口貿(mào)易伙伴，占日本出口總額的19%。為此，充分了解和研究韓國(guó)、日本在執(zhí)行貿(mào)易便利化方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快提升我國(guó)貿(mào)易便利化環(huán)境至關(guān)重要。

（一）中國(guó)貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

我國(guó)自加入WTO以來(lái)，始終堅(jiān)持履行自己的承諾，并通過(guò)不斷降低關(guān)稅稅率水平，充分展現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)范，特別是在貿(mào)易保護(hù)主義日漸興起的今天，為推動(dòng)世界貿(mào)易便利化的進(jìn)程做出了不懈的努力。

近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度始終保持在高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，因此全面實(shí)施貿(mào)易便利化的各項(xiàng)改革，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不小的變化。眾所周知，改革開(kāi)放40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展歷程，不僅摒棄了在此之前政府的許多行政干預(yù)行為，而且也從單一部門(mén)逐漸延伸至其他各部門(mén)，并從細(xì)小的環(huán)節(jié)著手進(jìn)行全面改革調(diào)整各項(xiàng)管理制度。與此同時(shí)，隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，以及國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中信息化技術(shù)控制環(huán)節(jié)的介入，為我國(guó)貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展提供了許多便利。

我國(guó)自成為WTO成員后，為適應(yīng)國(guó)際間貿(mào)易流通往來(lái)的需要，不僅對(duì)貿(mào)易管理制度進(jìn)行了必要的改革，同時(shí)還通過(guò)大幅度削減進(jìn)出口配額許可證管理商品的范圍和品種，從而為企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的營(yíng)商環(huán)境。2004年7月，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制，并隨著商務(wù)部門(mén)的大力改革，也以此帶動(dòng)了相關(guān)部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，直接提升了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易交往的總量。2015年9月4日，我國(guó)成為了第16個(gè)批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的WTO成員，除了必須履行多邊貿(mào)易協(xié)定的義務(wù)外，同時(shí)作為貨物貿(mào)易大國(guó)將受益于貿(mào)易便利化所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

可見(jiàn)，我國(guó)隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立為推動(dòng)貿(mào)易便利化水平的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這其中也包括了電子化通關(guān)、單一窗口等一系列項(xiàng)目建設(shè)。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與廈門(mén)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所建立的國(guó)際單一窗口已達(dá)到3.0版本。上海的貨物在通過(guò)國(guó)際單一窗口進(jìn)行申報(bào)，其時(shí)間縮短到半個(gè)小時(shí)，而船舶申報(bào)的時(shí)間則縮短至2個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)，且通關(guān)數(shù)據(jù)填報(bào)一次完成，這不僅為企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間、節(jié)約了財(cái)務(wù)開(kāi)支成本，同時(shí)也有助于政府各部門(mén)進(jìn)行有效地事中和事后的監(jiān)督管理。⑨

（二）日本貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，日本作為世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，一直在努力推行經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化戰(zhàn)略，并在貿(mào)易便利化水平上始終位居世界前列，尤其是在邊境管理水平上也處于世界領(lǐng)先位置。不僅如此，日本在《貿(mào)易便利化協(xié)定》的協(xié)商和制定過(guò)程中都曾積極參與，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而且還向一些發(fā)展中國(guó)家提供貿(mào)易便利化領(lǐng)域所需的技術(shù)支持，以及相關(guān)領(lǐng)域的人才培訓(xùn)。為了適應(yīng)貿(mào)易便利化的要求，日本政府采取了四項(xiàng)有力措施：

首先對(duì)本國(guó)的相關(guān)法律進(jìn)行了相應(yīng)修訂，例如，關(guān)稅分類(lèi)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的《布魯塞爾關(guān)稅商品歸類(lèi)目錄》對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行分類(lèi)處理，并對(duì)報(bào)關(guān)制度進(jìn)行法律規(guī)定。同時(shí)日本還將與WCO體系相關(guān)的條約，以及和TFA條約相關(guān)的內(nèi)容納入了日本法律體系，并為此修訂了大量的海關(guān)法律。

其次，日本在邊境管理方面全面實(shí)施了AEO制度、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、提前審單制度，以及NACCS系統(tǒng)等多種類(lèi)型的相關(guān)管理，而AEO制度是推進(jìn)貿(mào)易便利化的核心制度。日本AEO制度不僅覆蓋企業(yè)的范圍較廣，從保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)至生產(chǎn)制造企業(yè)，而且日本海關(guān)已完成與8個(gè)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）的AEO互認(rèn)協(xié)議，在數(shù)量上僅少于韓國(guó)與美國(guó)。⑩

第三，港口管理水平和運(yùn)行效率很高。日本為了充分發(fā)揮港口的集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)行了港口合并政策，以此降低貿(mào)易成本。同時(shí)，日本還在港口上應(yīng)用智能運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS）以提高港口的運(yùn)輸效率，加速貨物的流通。

第四，為了全面實(shí)施貿(mào)易便利化，日本政府加快了標(biāo)準(zhǔn)體系的制定與一致化認(rèn)證工作。特別是在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致性，這將有助于日本產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）韓國(guó)貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

1967年3月，韓國(guó)正式加入GATT（WTO），成為該組織的會(huì)員國(guó)。韓國(guó)在該組織的40多年里，曾經(jīng)創(chuàng)造出所謂“漢江奇跡”和“韓國(guó)模式”。但即便如此，韓國(guó)也是不斷地依據(jù)WTO的相關(guān)政策變化來(lái)修訂自己的貿(mào)易便利化措施，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。例如，韓國(guó)政府對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)受到外國(guó)商品正?；蚍钦Ｇ来罅窟M(jìn)入后，會(huì)及時(shí)制定出征收反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼相關(guān)政策，以及出臺(tái)臨時(shí)性保障措施，再或者應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，以提高關(guān)稅稅率來(lái)限制部分商品的進(jìn)入，甚至不惜下調(diào)關(guān)稅，鼓勵(lì)本國(guó)緊缺的原材料商品進(jìn)入，以此減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

近年來(lái)，韓國(guó)為深化貿(mào)易便利化的程度，建立了貿(mào)易便利化國(guó)家委員會(huì)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)做出了某些必要的修改或修訂，增加了調(diào)查、程序申述、復(fù)核系統(tǒng)，以及優(yōu)化邊境管理的綜合架構(gòu)，并通過(guò)信息化技術(shù)改造，構(gòu)建起了以電子地圖和電子封印為核心的現(xiàn)代化物流體系，以及自動(dòng)甄別和貨物監(jiān)視綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。基于此，韓國(guó)為全面實(shí)施一站式通過(guò)支援服務(wù)，還設(shè)立了FTA全球中心，為關(guān)鍵管理部門(mén)相繼開(kāi)發(fā)出了19個(gè)單一窗口系統(tǒng)，及時(shí)提高了原管理系統(tǒng)。正因如此，其單一窗口的建設(shè)既為提升韓國(guó)口岸監(jiān)管效率起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也極大地提高了海關(guān)通過(guò)效率，并幫助政府逐步完善貿(mào)易便利化的相關(guān)法律，使韓國(guó)成為全球單一窗口相關(guān)法律法規(guī)較完善的經(jīng)濟(jì)體之一。

通過(guò)上述對(duì)比中日韓三國(guó)貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀，可明晰地看出各國(guó)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在政府管理的層面上，中國(guó)通過(guò)逐步放權(quán)，并利用體制上的優(yōu)勢(shì)，加大了政策方面的優(yōu)惠，使通關(guān)報(bào)檢手續(xù)不斷簡(jiǎn)化。在法律層面上，日本則在國(guó)際組織框架下推行貿(mào)易便利化協(xié)定，這無(wú)論是在WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的談判、制定過(guò)程中，還是在WCO《WCP全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的推廣中，日本都是非常積極主動(dòng)，并將這些條款納入到國(guó)內(nèi)法律中，對(duì)于相沖突的地方進(jìn)行必要的修訂。在企業(yè)層面上，韓國(guó)方面更具有優(yōu)勢(shì)，不僅較早認(rèn)識(shí)到外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的影響，而且還從商品結(jié)構(gòu)及價(jià)格入手，以穩(wěn)定本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之與世界各國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系在大體上始終保持著持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并間接地推動(dòng)貿(mào)易便利化。

四、中日韓貿(mào)易便利化水平比較分析

無(wú)論是國(guó)際組織，還是研究者都對(duì)世界貿(mào)易便利化水平進(jìn)行大量的分析與研究，例如，由世界經(jīng)濟(jì)論壇和全球貿(mào)易便利化聯(lián)盟所發(fā)布的《2016年全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》中，中國(guó)排名61位，韓國(guó)排名27位， 日本排名17位，這說(shuō)明我國(guó)與韓國(guó)、日本在貿(mào)易便利化水平上還存在著較大的差距。

據(jù)此，本文將以O(shè)ECD制定的測(cè)評(píng)體系，具體分析中日韓貿(mào)易便利化水平所存在的差異，其主要涉及以下四個(gè)指標(biāo)的比較，即口岸設(shè)施、通關(guān)效率、規(guī)制環(huán)境和電子商務(wù)。

（一）口岸設(shè)施

對(duì)于口岸設(shè)施的主要衡量指標(biāo)有兩個(gè)，其一，港口吞吐量及工作效率指標(biāo)。其二，港口運(yùn)輸能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)上海港已連續(xù)兩年成為全球最大貿(mào)易集裝箱進(jìn)出口港，其吞吐量2017年達(dá)到4023萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)率達(dá)到8.3%。中國(guó)深圳港2017年全球排名第三，其吞吐量為2521萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。反觀日本和韓國(guó)，其現(xiàn)代化港口發(fā)展歷史遠(yuǎn)長(zhǎng)于我國(guó)，但近幾年港口吞吐量卻急劇下滑，韓國(guó)釜山港甚至已降至全球第五名，且剛剛邁進(jìn)2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱級(jí)的港口“俱樂(lè)部”。而日本港口則無(wú)緣于全球前20強(qiáng)，但是放開(kāi)了港口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)了多元主體投資港口經(jīng)濟(jì)，并充分利用民間資本和外資。

通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在絕對(duì)數(shù)上完全壓倒韓國(guó)釜山港，但在體現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)率方面卻并沒(méi)有超越韓國(guó)。特別是對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和管理方面，日本港口更顯出科學(xué)性、合理性，同時(shí)既有整體性，又能形成協(xié)同效應(yīng)性和集聚效應(yīng)性。

（二）通關(guān)效率

由于我國(guó)傳統(tǒng)的通關(guān)手續(xù)較為復(fù)雜，海關(guān)人員的工作量十分繁雜且強(qiáng)度高，致使貨物通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)，甚至在一定程度上嚴(yán)重地影響了正常的貿(mào)易交流。正是由于通關(guān)效率的低下，不僅增加了企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易成本，也給國(guó)際社會(huì)留下不夠開(kāi)放的印象，甚至直接影響我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，日本為推行貿(mào)易便利化所采用的是全電子通關(guān)手續(xù)，而該系統(tǒng)不僅能迅速地辦理貿(mào)易報(bào)關(guān)和納稅數(shù)字信息，同時(shí)它還將海關(guān)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、航空、海運(yùn)和金融等部門(mén)集于一體加以運(yùn)用。加之日本海關(guān)實(shí)行抵達(dá)前審查制度，致使貨物放行時(shí)間縮短了30%。

韓國(guó)通關(guān)環(huán)境曾被世界銀行連續(xù)三年評(píng)價(jià)為世界第一。韓國(guó)的海關(guān)通關(guān)效率極為快速，利用UNI-PASS系統(tǒng)，使貨物出口通關(guān)僅只需要1.5分鐘，進(jìn)口通關(guān)也僅需要不到1.5小時(shí)。當(dāng)貨物在進(jìn)入韓國(guó)港口5天前就需要開(kāi)始申報(bào)，并對(duì)所申報(bào)的物品無(wú)特別要求，因?yàn)轫n國(guó)海關(guān)實(shí)行的是事后監(jiān)管模式，這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中無(wú)處不在。

（三）規(guī)制環(huán)境

日本一貫致力于在國(guó)際組織框架下推動(dòng)全球貿(mào)易便利化的實(shí)現(xiàn)，并積極地向國(guó)際組織建言獻(xiàn)策，甚至還為此提供了許多有關(guān)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)的資料文件。該國(guó)于2015年6月1日正式接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》后，認(rèn)真貫徹執(zhí)行協(xié)定中的全部條款并落實(shí)到位。不僅如此，日本為順利實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化還依據(jù)本國(guó)憲法相關(guān)規(guī)定，可將某些國(guó)際法規(guī)范作為日本法制定的法律淵源。于是，日本依據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》、WCO體系等相關(guān)條約內(nèi)容，對(duì)海關(guān)法與關(guān)稅法等相關(guān)法律文件進(jìn)行了重新制定和修改。

韓國(guó)在促進(jìn)貿(mào)易便利化的規(guī)制環(huán)境方面做出了許多努力，構(gòu)建起了較為全面的法律法規(guī)體系。例如，將《貿(mào)易自動(dòng)化法》修訂成《電子貿(mào)易便利化法》，并對(duì)《對(duì)外貿(mào)易法》、《電子交易法》、《海關(guān)法》、《貿(mào)易交易便利化法》、《數(shù)字簽名法》等法規(guī)重新進(jìn)行了修訂與改革。不僅如此，韓國(guó)在公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管方面也形成了比較完備的制度體系。

然而，我國(guó)在法律法規(guī)體系建設(shè)方面則顯得相對(duì)滯后，相應(yīng)地頒布了一些部門(mén)法規(guī)和地方法規(guī)，其內(nèi)容覆蓋面狹窄，約束力不強(qiáng)。不僅如此，在制定相關(guān)政策方面也顯得內(nèi)容籠統(tǒng)，大而簡(jiǎn)之，其政策文件公布的渠道也不十分暢通，特別是對(duì)某些政策內(nèi)容解釋不明確，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾的理解出現(xiàn)偏差。隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)日益頻繁，這些存在的問(wèn)題如果得不到有效地解決，相關(guān)制度環(huán)境必將阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。

（四）電子商務(wù)

國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)信息化技術(shù)的運(yùn)用，韓國(guó)在此方面的運(yùn)用比較我國(guó)有著較大的優(yōu)勢(shì)，尤其是在貿(mào)易流程中，大力推進(jìn)電子文書(shū)交換系統(tǒng)，使貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了階段性的自動(dòng)化。所以，盡管我國(guó)近幾年也在大力推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，以此推動(dòng)貿(mào)易便利化進(jìn)程，但仍有很長(zhǎng)的路需要走。例如，韓國(guó)單一窗口屬于標(biāo)準(zhǔn)范本，不僅僅只是相關(guān)電子商務(wù)立法體系完善，而且用戶(hù)在體驗(yàn)后感覺(jué)十分良好，此系統(tǒng)還可以與45個(gè)許可機(jī)構(gòu)直接相連。

日本電子商務(wù)雖然發(fā)展歷史不長(zhǎng)，但對(duì)電子商務(wù)法律制度建設(shè)也是極為重視的，目前已基本形成了一套比較完備、規(guī)范的法律制度體系。例如，2000―2001年，日本國(guó)會(huì)相繼審定通過(guò)了《信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法案》和《電子簽名及證書(shū)驗(yàn)證服務(wù)法案》。此外，日本還結(jié)合電子商務(wù)的運(yùn)用對(duì)一些法律制度進(jìn)行必要的修改和完善，例如，在針對(duì)網(wǎng)上商事行為合法性的問(wèn)題就修改了《商法》。由于日本采用了單一窗口，不僅實(shí)現(xiàn)了稅收計(jì)算、電子轉(zhuǎn)賬和外匯調(diào)整等多元功能一體化，而且還有效地整合了諸多跨部門(mén)管理進(jìn)出境程序系統(tǒng)，從而使該國(guó)98%以上的進(jìn)出口申報(bào)都能夠在單一窗口平臺(tái)順利完成。

縱觀我國(guó)卻未能充分發(fā)揮電子商務(wù)的創(chuàng)新作用，服務(wù)管理水平亟待提高。至于法律制度、信用體系、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)和不斷完善。不僅如此，全社會(huì)需要進(jìn)一步提升對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化實(shí)際運(yùn)用與服務(wù)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律給予高度重視，勇于探索。

五、政策建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易交往業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，在確保國(guó)際貿(mào)易交往安全性的同時(shí)，也要兼顧效率，節(jié)約成本，使國(guó)際貿(mào)易交往繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，我國(guó)未來(lái)在進(jìn)出口貿(mào)易方面應(yīng)著手解決下列問(wèn)題：

其一，建立和健全與貿(mào)易便利化相關(guān)的法律制度。我國(guó)作為《貿(mào)易便利化協(xié)定》的簽署國(guó)，應(yīng)在該協(xié)議的框架下不斷完善符合我國(guó)國(guó)際貿(mào)易情況的法律法規(guī)，使國(guó)際貿(mào)易交往的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有章可循、有法可依，這也是符合我國(guó)提升現(xiàn)代化國(guó)家治理水平的必然要求。例如，從制度和法律層面規(guī)范國(guó)際貿(mào)易單一窗口，建議修改《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，并在該法律條款中新增關(guān)于實(shí)行國(guó)際貿(mào)易單一窗口制度?；诖?，對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的變革要密切給予關(guān)注，對(duì)于各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義給予堅(jiān)決抵制，通過(guò)建立綠色壁壘、技術(shù)壁壘等措施，不斷完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)主義評(píng)價(jià)機(jī)制和防范體系。

其二，加強(qiáng)通關(guān)制度和海關(guān)管理制度改革。首先，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣運(yùn)用。但是，單一窗口的建設(shè)需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，如此才能改變各自為政的局面。其次，大力推行AEO制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理。不僅如此，在推進(jìn)海關(guān)企業(yè)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的同時(shí)，還需要切實(shí)為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口提供便利。最后，基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用，按照“有利監(jiān)管、方便企業(yè)”的原則作為建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)有效地提高海關(guān)治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

其三，不斷完善體制機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，通過(guò)協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，加強(qiáng)相關(guān)的立法工作，由此建立起一個(gè)快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。自由貿(mào)易區(qū)屬于對(duì)外貿(mào)易政策高地，外商投資的負(fù)面清單不斷簡(jiǎn)化就是一個(gè)標(biāo)志性的政策改革，今后還會(huì)有類(lèi)似政府權(quán)力正面清單，即清單上的權(quán)力可以應(yīng)用，除此之外勿需再進(jìn)行干預(yù)。

其四，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)組織以及周邊國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易便利化合作。由于貿(mào)易便利化是一個(gè)極為復(fù)雜的綜合體，它既受到本國(guó)管理體制的深刻影響，同時(shí)也要受到貿(mào)易伙伴國(guó)運(yùn)用便利化措施的影響。故而，這就需要加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的通力合作，努力爭(zhēng)取貿(mào)易便利化的項(xiàng)目，以此提升貿(mào)易便利化的研究能力，并加大對(duì)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

注釋?zhuān)?/p>

①②③ 王茜、張磊：《多哈回合談判2013年年度報(bào)告》，法律出版社2015年版，第32、35、43頁(yè)。

④⑤ 曹子瑛：《奧巴馬政府貿(mào)易便利化改革研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第10、16頁(yè)

⑥ 談判的主要目標(biāo)是：澄清和改進(jìn)GATT第5、8/10條;充分考慮發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員的特殊和差別待遇;確保有關(guān)技術(shù)援助和能力建設(shè)的承諾。

⑦ 沈銘輝、余振：《APEC貿(mào)易便利化進(jìn)展及變化》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2009年第4期。

⑧ 劉重力：《APEC貿(mào)易便利化問(wèn)題研究》，南開(kāi)大學(xué)出版社2012年版，第2頁(yè)。

⑨ 匡增杰、孫浩：《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)研究》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2018年第5期。

⑩ 甘睿淼、陳志恒、王瑋麟：《日本貿(mào)易便利化發(fā)展及對(duì)中日貿(mào)易的影響》，《商業(yè)研究》2017年第4期。

付玉帥、祖強(qiáng)：《中韓貿(mào)易便利化的發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望——以未來(lái)的中韓自貿(mào)區(qū)框架為視角》，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期。

作者簡(jiǎn)介：呂俠，武漢商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，湖北武漢，430056;潘穎，武漢商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，湖北武漢，430056。

（責(zé)任編輯 ?辰 ?曦）