新形勢下高校產(chǎn)業(yè)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題及對策

張立君　高健

【摘要】新形勢下，要求明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。在實(shí)際工作中，高校產(chǎn)業(yè)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題還較為普遍，要深入剖析其深層次原因，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把高校產(chǎn)業(yè)黨建創(chuàng)新和實(shí)際工作需求有機(jī)結(jié)合，方能實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)比翼齊飛的雙增長態(tài)勢。

中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》里明確要求國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。絕大部分高校的校辦產(chǎn)業(yè)都根據(jù)中央的要求，對企業(yè)章程進(jìn)行了修改，將黨建工作寫入了公司章程。但高校基層黨建，尤其是高校產(chǎn)業(yè)基層黨建工作面臨諸多新情況、新問題。

從外部看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化改革進(jìn)入深水區(qū)，意識形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)新的復(fù)雜局面;從內(nèi)部看，高等教育深化改革的大格局已經(jīng)形成，學(xué)校發(fā)展也步入了由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵提升的新階段，這對高校黨建工作提出了新的更高要求。高?；鶎狱h建還存在滯后情況，尤其是高校產(chǎn)業(yè)單位的黨建與業(yè)務(wù)工作存在結(jié)合不實(shí)、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調(diào)、各使各的勁、各做各的事，成為高校基層黨組織建設(shè)的“短板”。

一、產(chǎn)業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的表現(xiàn)

黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題是指黨建工作與業(yè)務(wù)工作孤立、對立起來，二者各行其是，“各定各的調(diào)兒，各譜各的曲兒”。在高校產(chǎn)業(yè)基層黨建中，這種現(xiàn)象較為突出，亟待解決。

一是在思想觀念上，仍然存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”的思想。黨的十八大以來，盡管各高校都采取各種措施，積極推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作，使得基層黨建水平不斷提升。但是，在基層黨建層面上，尤其是高校產(chǎn)業(yè)黨建仍然不同程度存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，抓業(yè)務(wù)推項(xiàng)目見效快，容易出成績，且跟績效考核掛鉤，因此把重心都放在了抓業(yè)務(wù)工作上，對基層黨建工作的思考、謀劃不多。致使黨建工作成了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的花架子。

二是在工作部署上，黨建工作未能與業(yè)務(wù)工作同謀劃、共部署。不少高校產(chǎn)業(yè)黨組織在確定黨建工作目標(biāo)時(shí)往往就黨建抓黨建，很少根據(jù)本單位本部門業(yè)務(wù)工作的需要來通盤考慮，不注重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，不能把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，作為黨建工作的目標(biāo)。缺乏統(tǒng)籌思維，不能將業(yè)務(wù)工作和黨建工作同部署、共推進(jìn)，黨建工作和業(yè)務(wù)工作不能有效地結(jié)合，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

三是在工作落實(shí)上，黨建工作與業(yè)務(wù)工作各行其是，沒有相互融合作的想法，一些部門領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作的認(rèn)識不足，常常以業(yè)務(wù)工作繁忙為借口，不積極參加或配合開展黨建活動(dòng)。

四是在工作考核上，黨建工作與業(yè)務(wù)工作沒有同要求、同考核。高校注重對所屬產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益方面的考核，對其黨建沒有完善的考核機(jī)制，久而久之，也就形成了黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

二、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”成因分析

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，高校產(chǎn)業(yè)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的形成 ，歸根結(jié)底還是對黨建工作的重要性認(rèn)識不到位，或者認(rèn)識不到其重要作用不夠。

一是單位領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作認(rèn)識不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)識到部門黨建工作對企業(yè)發(fā)展的重要保障作用，認(rèn)為企業(yè)黨建日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)、組織黨員學(xué)習(xí)教育。其根本原因就是部分領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作的重要性認(rèn)識不高、重視不夠，不清楚黨組織的職能、作用，把黨組織混同于一般科室。一些部門在抓黨建工作時(shí)偏離了服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的核心任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，就黨建抓黨建。有的領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作過問少、關(guān)心少、指導(dǎo)少，在研究業(yè)務(wù)工作、安排工作經(jīng)費(fèi)、干部任用配備上，通盤考慮黨建工作不夠。對于黨和國家方針政策只是滿足于口頭通知或宣傳，未能進(jìn)行深入的分析和教育;在檢查黨建工作時(shí)，往往只注意過程，不注重結(jié)果;只注重黨建本身，而不注重黨建工作對業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)作用。

二是重業(yè)務(wù)、輕黨建，未找到黨建工作和業(yè)務(wù)工作的契合點(diǎn)。由于在對于高校產(chǎn)業(yè)單位而言，政績考核、民主評議等方面主要以業(yè)務(wù)工作成績?yōu)橐罁?jù)，因此基層黨組織往往只重視業(yè)務(wù)，以致黨建往往被當(dāng)成副業(yè)，甚至被弱化和忽略。此外，黨建工作存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“燈下黑”現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到黨建工作的特殊地位和作用，沒能找到黨建工作和業(yè)務(wù)工作的契合點(diǎn)，導(dǎo)致在工作部署上，黨建工作未能與業(yè)務(wù)工作同謀劃、共部署。

三是黨建工作方法單一，就黨建抓黨建的現(xiàn)象較為突出。一些高校產(chǎn)業(yè)黨組織對黨員干部進(jìn)行思想教育，只滿足于傳達(dá)上級文件和會議精神，缺乏系統(tǒng)性和針對性，吸引力不夠。黨建工作載體創(chuàng)新不夠，組織活動(dòng)枯燥乏味，很少結(jié)合本單位本部門的實(shí)際需求開展黨員教育。

四是黨建工作考評機(jī)制不完善。在考評機(jī)制、考評體系方面，黨建工作與業(yè)務(wù)工作也有較大區(qū)別。業(yè)務(wù)工作的考核比較客觀，往往通過量化的數(shù)據(jù)或直觀的結(jié)果就可判斷，比如產(chǎn)業(yè)單位主要考核上繳學(xué)校的利潤，操作起來也較為簡便易行。相比之下，黨建工作的考核主觀因素較多，做得好與不好見仁見智，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也無法用量化的數(shù)據(jù)來衡量，因此，也缺乏對產(chǎn)業(yè)單位的的系統(tǒng)、健全的基層黨建工作考核獎(jiǎng)懲辦法，從而導(dǎo)致黨員對黨建工作的重視、支持、配合力度不夠，黨建工作與業(yè)務(wù)工作也就各行其是了。

三、破解“兩張皮”問題的對策

要破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，就要樹立“黨建工作是企業(yè)重要推動(dòng)力，黨建工作本身也是生產(chǎn)力”的理念，真正從主觀上重視起來，積極探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作深入融合的有效措施和方法。

一是要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，擺正黨建工作位置。要充分認(rèn)識到黨建工作也是一種生產(chǎn)力，是促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的重要推動(dòng)力。為此，要著力抓好兩支隊(duì)伍的建設(shè)，形成黨建工作的強(qiáng)大合力。

一方面要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。要抓好黨建工作，首先要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，高校企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的政績觀，要把黨建作為最大的政績，在思想上將黨建工作與業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置。其次要建立黨建工作責(zé)任制。建立“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任體系，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的黨建工作格局。切實(shí)承擔(dān)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任和使命，落實(shí)黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)工作“兩手抓，兩手都要硬”的“一崗雙責(zé)”，做到同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。

另一方面要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)也是重在抓黨員意識。要把提升黨員思想政治水平作為黨建工作的基本內(nèi)容抓緊抓好。首先，要通過開展思想教育、理論學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)等形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和規(guī)章制度，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。其次，要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、講座等方式，既講業(yè)務(wù)知識，又講黨建理論，使黨員干部在提升業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)形成管黨務(wù)黨的強(qiáng)大合力。

二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把黨建創(chuàng)新和實(shí)際工作需求有機(jī)結(jié)合。

一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足全局服務(wù)中心，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。要解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，必須牢固樹立“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的理念，堅(jiān)持把立足單位全局、服務(wù)中心工作作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作的定位和切入點(diǎn)，黨務(wù)干部要積極主動(dòng)地熟悉業(yè)務(wù)工作，并積級參與到本單位的中心工作中來，采取有效的方式和手段，通過富有聲色的黨建活動(dòng)，為本單位的中心工作提供組織保障和動(dòng)力支持。另一方面要豐富黨建載體，創(chuàng)新工作方法，黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合。隨著時(shí)代的發(fā)展，黨建出現(xiàn)了許多新問題、新情況，迫切需要黨務(wù)工作者改進(jìn)工作方式、方法，進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。面對新形勢下黨建出現(xiàn)的新問題，就是要敢于突破傳統(tǒng)模式的局限，敢于突破現(xiàn)有做法的束縛，根據(jù)部門實(shí)際需求來開展活動(dòng)，提高針對性。豐富黨建載體，通過開展貼近業(yè)務(wù)工作的“黨員先鋒崗”、“金點(diǎn)子征集”、“崗位技能大賽”等活動(dòng)，把黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。創(chuàng)新工作方法。黨務(wù)干部要從本單位本部門中心工作的全局出發(fā)來思考和謀劃黨建工作。并探索運(yùn)用其他學(xué)科的知識，比如把管理學(xué)、組織學(xué)、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)知識融入到黨建工作的創(chuàng)新中，豐富黨建內(nèi)容、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

三是完善制度，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化措施保障，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作提升。一方面要完善健全黨支部工作制度，建立完善黨建考核機(jī)制。首先要推進(jìn)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范學(xué)習(xí)教育的時(shí)間、內(nèi)容，著力解決黨員教育內(nèi)容不全面、開展不經(jīng)常，碎片化、隨意化的問題。對會議的內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)范，特別是對組織生活會等重要會議，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序、要求扎實(shí)開展，避免形式化、表面化。堅(jiān)持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合起來，防止黨務(wù)工作單一化、空心化，避免與中心任務(wù)脫節(jié)。其次要建立完善黨建工作考核體系。對黨建工作進(jìn)行細(xì)化、量化，合理確定工作目標(biāo)，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。同時(shí)制定考核實(shí)施方案，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及方式，對黨建工作開展情況和黨員參與情況進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為干部提拔使用及評選先進(jìn)黨組織、黨務(wù)工作者、黨員、先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。同時(shí)要注重日常考評與年度考評相結(jié)合。日常工作中，要將黨建工作列入辦公例會的重要內(nèi)容之一，定期匯報(bào)、總結(jié)講評，部署工作，并采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對黨建工作加強(qiáng)督導(dǎo)，真正使黨建與業(yè)務(wù)齊抓共管，互促共進(jìn)。

另外一方面要健全激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，落實(shí)基礎(chǔ)保障。依法面要注重發(fā)揮黨員骨干的帶頭作用，對那些業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)、思想覺悟高的中層骨干，既要充分發(fā)揮他們在業(yè)務(wù)工作中的引領(lǐng)作用，又要積極發(fā)揮他們在黨建活動(dòng)中的模范帶頭作用，通過示范帶動(dòng)，榜樣引領(lǐng)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振。另外一方面要制定和完善保障黨建工作的制度規(guī)定，對黨支部重大活動(dòng)、黨員教育培訓(xùn)等事項(xiàng)，從人、財(cái)、物即人員、經(jīng)費(fèi)、場所、資源、載體等方面提供強(qiáng)有力的保障。

唯有從思想上認(rèn)識到黨建工作對高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把黨建創(chuàng)新和實(shí)際工作需求有機(jī)結(jié)合，完善制度，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化措施保障，才能有效推動(dòng)高校產(chǎn)業(yè)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙增長、共發(fā)展。

作者簡介：張立君：1963年1月出生，山東交通學(xué)院工程師，山東交通學(xué)院司法鑒定中心黨支部書記。高?。?977年4月出生，山東交通學(xué)院副教授。