農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

李艷紅

【摘要】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，也是最直接的關(guān)系，農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集合構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。幾十年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多的問(wèn)題。本文深入探討了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展與管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展與管理;基礎(chǔ)設(shè)施

1在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

首先，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，可以有利于政府對(duì)一切歸農(nóng)民集體占有、支配以及管理的各種資產(chǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核與控制，進(jìn)而真正提高農(nóng)村“三資”的利用價(jià)值，使其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出真正的作用。其次，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理制度和管理機(jī)制的全面完善，進(jìn)而不斷提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理水平，徹底規(guī)避以往存在的農(nóng)村基層賬目混亂、資產(chǎn)流失等問(wèn)題的產(chǎn)生。最后，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于基層內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的有效開展有著極大的推動(dòng)作用，其不僅可以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，而且還能從根本上抵制各種不良財(cái)務(wù)管理行為，進(jìn)而在緩解社會(huì)矛盾沖突的基礎(chǔ)上，全面維護(hù)黨群、干群關(guān)系。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理中存在的問(wèn)題

2.1思想認(rèn)識(shí)不清

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問(wèn)題是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。許多農(nóng)村黨組織沒(méi)有意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知淺薄，不能科學(xué)、客觀、全面地分析，認(rèn)為當(dāng)前已經(jīng)不適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)持懷疑態(tài)度。還有一些農(nóng)村基層黨組織懼怕困難，過(guò)于強(qiáng)調(diào)、夸大發(fā)展中的困難，不能想辦法克服，不能正確地認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，潛力挖掘不足，畏難情緒較大。

2.2農(nóng)村土地集體所有權(quán)收益不高

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不能體現(xiàn)出農(nóng)村土地歸集體所有，具體表現(xiàn)在：一些農(nóng)民缺乏集體觀念、村干部嫌麻煩、不做為、得罪人，在這些弊端的綜合作用下，土地征用費(fèi)補(bǔ)償不能正常分配，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。集體產(chǎn)權(quán)不明晰。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。二是村兩委成員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理集體資產(chǎn)，管理手段落后，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，進(jìn)而對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中各項(xiàng)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督，這大大制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是一些村集體因地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依賴土地征用擴(kuò)大了集體積累，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，其實(shí)并沒(méi)有量化固化，出現(xiàn)資產(chǎn)流失等眾多違規(guī)問(wèn)題。

2.3管理隊(duì)伍實(shí)力薄弱

各種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理人員大量流失。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)相關(guān)崗位缺乏專業(yè)的管理人員，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。

3發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施

3.1提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用體現(xiàn)在：一是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。二是加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。要想增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有這樣，才能增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，應(yīng)充分發(fā)揮作用大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真正在組織、引導(dǎo)、支持等方面起到核心保障作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重要意義。

3.2增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平

管好用好集體資產(chǎn)在以下方面有著重要的意義：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。各級(jí)管理部門應(yīng)強(qiáng)化管理、建章立制。只有做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方，才能確保村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值。此外，還應(yīng)強(qiáng)化支出審批、收入與支出預(yù)算、賬務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作，促其健康發(fā)展。

3.3加強(qiáng)會(huì)計(jì)考核

會(huì)計(jì)考核是為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支管理，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用報(bào)銷流程以及審批流程的管控，針對(duì)村干部的審批權(quán)限進(jìn)行差異化審查。

（1）要建立總賬以及細(xì)分賬目，以收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，費(fèi)用報(bào)銷與審批流程的管控則要直接從申請(qǐng)人到審批人，在村集體經(jīng)濟(jì)組織支出資金時(shí)應(yīng)先申請(qǐng)，在進(jìn)行收益預(yù)算和分配管理，執(zhí)行一事一議原則，以強(qiáng)化對(duì)資金的管控。

（2）對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，應(yīng)進(jìn)行全面的清點(diǎn)與估價(jià)，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有資產(chǎn)，并定期進(jìn)行資產(chǎn)復(fù)查和信息公開，便于群眾了解村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)變化，更好地行使自身的監(jiān)督權(quán)利。

（3）細(xì)化票據(jù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室要針對(duì)票據(jù)建立領(lǐng)用管理制度以及使用審批制度，所有資金調(diào)用都要有領(lǐng)用相關(guān)的收款收據(jù)以及現(xiàn)金結(jié)算憑證，不同支出應(yīng)有專項(xiàng)收據(jù)，以避免公款私用或是權(quán)責(zé)不清。

（4）建立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開工作，小組成員應(yīng)該由村民會(huì)議或是代表大會(huì)選舉，還要排除村干部及其直系親屬和外出務(wù)工人員，并要規(guī)定任職期限，使財(cái)務(wù)工作更加透明化。

3.4優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)引進(jìn)信息化新技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展，以創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理手段。前提是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系完全，有法規(guī)支持，確保會(huì)計(jì)管理改革符合標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化治理體系，需在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與法律法規(guī)下，協(xié)調(diào)好各方的利益，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一方面，要確保委托方與代理方信息對(duì)稱，提高會(huì)計(jì)信息的透明度。另一方面，則要調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，將會(huì)計(jì)作為聯(lián)結(jié)權(quán)力與利益的紐帶，促使利益各方能掌握更多的信息，革新現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、健全基層管理機(jī)制，才能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)作出精準(zhǔn)、客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)，從而為上級(jí)組織的各項(xiàng)決策提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理正規(guī)化、科學(xué)化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。

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