湖北省深化創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制研究

李小帆　張栩

【摘要】湖北是全國的科教大省，也是創(chuàng)新資源最為優(yōu)越、創(chuàng)新潛力最為突出的省份，但豐富的創(chuàng)新資源卻未能全部轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，創(chuàng)新優(yōu)勢尚未凸顯。建設(shè)“創(chuàng)新湖北”，亟需解決創(chuàng)立完善創(chuàng)新制度環(huán)境的問題，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，把創(chuàng)新的潛力優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要想實現(xiàn)從創(chuàng)新資源大省向創(chuàng)新驅(qū)動強省的轉(zhuǎn)化，就需設(shè)計和改進現(xiàn)有的創(chuàng)新體制機制，提高創(chuàng)新的質(zhì)量和效率，打破制約創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的藩籬。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新;驅(qū)動;體制;機制

一、湖北省創(chuàng)新政策、創(chuàng)新產(chǎn)出與績效及影響因素

（一）湖北省創(chuàng)新政策

湖北省聚焦《湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展綱要（2015—2025）》重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，按照“多規(guī)合一、特色鮮明、分工協(xié)作、集中集約、資源共享、生態(tài)環(huán)?！钡目傮w要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以開發(fā)區(qū)為空間載體，著力推進體制機制創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，著力增強技術(shù)創(chuàng)新能力，著力加快產(chǎn)業(yè)配套功能建設(shè)，強化要素資源保障，加快推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提質(zhì)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，并在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動動力轉(zhuǎn)換上發(fā)揮重大作用。

（二）湖北省創(chuàng)新產(chǎn)出與績效

目前，全省擁有各類科研機構(gòu)2340家，R&D人員近24萬人。截至2018年底，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達6597家，位居中部第一。根據(jù)國家科技部2018年區(qū)域科技創(chuàng)新監(jiān)測評價數(shù)據(jù)顯示，湖北省區(qū)域科技創(chuàng)新綜合水平位居全國第7位。其中2013—2018年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2960億元增至6653億元，翻了一番;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年提升，由13.3%提高到16.9%;湖北科技進步貢獻率大幅度提升，達到57.53%;每年重點組織1000多項科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全省累計登記技術(shù)合同137217項，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額5081億元。

二、湖北省深化創(chuàng)新驅(qū)動面臨的主要問題

湖北是全國創(chuàng)新資源最優(yōu)越省份，但豐富創(chuàng)新資源未能全部轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，其中存在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不足、創(chuàng)新質(zhì)量不高、融資難，融資貴等問題。

（一）創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不足

目前，湖北省很多創(chuàng)新性企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)水平低，面對日益激烈的市場競爭，進行設(shè)備更新和改造尤為重要，這需大筆資金，因此融資對創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展具有重大作用。其次企業(yè)在科技創(chuàng)新方面，融資租賃也起到強有力的推動作用。大多數(shù)創(chuàng)新性企業(yè)由于規(guī)模有限，大多技術(shù)水平較低，研發(fā)能力不強，通過融資租賃的方式不僅能獲得企業(yè)所需資金還可以獲得先進的技術(shù)裝備，大大提高了企業(yè)科技人員技開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，如：加快企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高企業(yè)在市場上的競爭力。融資租賃對加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新具有其他融資方式不可比擬的先天優(yōu)勢。

（二）創(chuàng)新質(zhì)量不高

一是湖北省未能發(fā)揮科技大省和人才強省的優(yōu)勢。截止2016年5月20日，經(jīng)省政府、教育部審批或備案，顯示湖北省有普通高等學(xué)校129所，其中中央部委屬高校8所，省屬高校121所。但是本地轉(zhuǎn)換率不高，經(jīng)濟和技術(shù)不能夠很好結(jié)合。湖北省隸屬全國科技和教育大省，省內(nèi)云集了眾多高校、科研院，匯集了一批精英人才。沒有形成“政用產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新合作系統(tǒng)，沒有實現(xiàn)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、實踐運用的系統(tǒng)合作;沒有形成技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游及創(chuàng)新環(huán)境與最終用戶的對接與耦合。

二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識比較淡薄。由于當(dāng)前湖北省企業(yè)改革尚未完成，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分現(xiàn)象仍然存在，使企業(yè)缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動力，企業(yè)技術(shù)中心質(zhì)量不高，缺乏創(chuàng)新能力。從建設(shè)水平看，湖北省企業(yè)技術(shù)中心大多數(shù)屬于國有大中型企業(yè)的二級單位，真正發(fā)揮作用的企業(yè)不多，絕大部分企業(yè)技術(shù)中心不具超前3～5年的開發(fā)能力。

（三）融資難，融資貴

湖北企業(yè)融資難、融資貴、融資渠道單一，融資成本高，市面上的金融產(chǎn)品不多，這正是湖北省在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的集中表現(xiàn)。湖北省必須進行深化經(jīng)濟體制改革，才能解決體制性矛盾、消除結(jié)構(gòu)性扭曲。湖北省應(yīng)建立多層次資本市場，鼓勵金融創(chuàng)新、推出更多適合中小企業(yè)的金融工具。中國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。國有經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，融資難、融資貴需要政府搭建平臺促進銀行與企業(yè)對接，目前湖北省政府在這方面略有欠缺，相應(yīng)的鼓勵和補貼政策還未到位。湖北省創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與金融的對接，降低企業(yè)融資成本，在科技成果亟需轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下很是必要。

三、深化創(chuàng)新驅(qū)動的具體建議

（一）人才是創(chuàng)新的第一資源和核心要素

要改變?nèi)瞬旁u價中唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷等不合理現(xiàn)象，創(chuàng)新人才評價機制，完善科技獎勵制度，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，培植好人才成長的沃土，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面。

（二）加快培育壯大創(chuàng)新主體

科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)它的價值。在將科技創(chuàng)新落到增加和壯大市場主體上，產(chǎn)學(xué)研合作是促進科技進步與創(chuàng)新的必然途徑，也能提高產(chǎn)業(yè)競爭力。企業(yè)可以將科研成果進行轉(zhuǎn)化，要建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作模式。通過發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、與科研院所合作打造創(chuàng)新服務(wù)平臺、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等手段推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，大力推進科技特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。

（三）探索建立科技引導(dǎo)基金

發(fā)揮政府財政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。力爭市區(qū)聯(lián)建科技金融服務(wù)中心，為企業(yè)提供投資管理、投資擔(dān)保、貸款融資等科技金融服務(wù)，解決企業(yè)融資問題。搭建銀企融資供需信息平臺，實現(xiàn)銀行與中小企業(yè)之間的信息對稱，并繼續(xù)做好企業(yè)上市培育工作，力爭推動更多的企業(yè)實現(xiàn)上市。

基金項目：

湖北省教育廳科學(xué)研究計劃中青年人才項目，項目名稱：湖北省深化創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制研究，項目編號：Q20171513;武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項目，項目名稱：湖北省深化科技創(chuàng)新驅(qū)動效率研究，項目編號：CX2019125;湖北省技術(shù)創(chuàng)新專項（軟科學(xué)研究類）項目，項目名稱：“宜昌市‘隱形冠軍企業(yè)創(chuàng)新能力評價與培育提升路徑研究，項目編號：2018ADC164;武漢工程大學(xué)?？茖W(xué)研究基金項目，項目名稱：城市群發(fā)展模式對人口分布影響的空間機理及實證研究，項目編號：K201765。