破解黑龍江省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的困境

那丹丹 張君艷

[摘要]近年來，黑龍江省民營經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能中發(fā)揮了重要作用。但由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，特別是受到全省經(jīng)濟下行壓力加大等因素的影響，黑龍江省“民營經(jīng)濟偏弱”的難題仍未得到根本緩解。黨的十九大宣告中國特色社會主義進入了新時代，那么，中國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這樣復雜的背景下，黑龍江省民營經(jīng)濟面臨著總量小、實力弱、發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，“三座大山”難解，轉(zhuǎn)型升級艱難，營商環(huán)境不優(yōu)，制度供給滯后，人才供給不足等發(fā)展困境，制約民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在面對全國各省市競相扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的局面，黑龍江省必須在精準施策、補齊短板上下功夫，著力解決民營經(jīng)濟偏弱的難題，從推動扶持政策落地、落細、落實，增強對民營經(jīng)濟的服務意識和能力，激發(fā)民間投資活力擴大有效投資，切實增加民營企業(yè)生產(chǎn)要素有效供給，推動民營企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展能力，激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神等方面作出努力，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;民營經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F22[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2020）03-0091-07

改革開放以來，中國的民營經(jīng)濟異軍突起，迅猛發(fā)展，取得了巨大成就。民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，它是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中民營經(jīng)濟不可或缺。2018年，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。近年來，黑龍江省民營經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距，“民營經(jīng)濟偏弱”的難題仍未得到根本緩解。當前，高質(zhì)量發(fā)展為民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來了大量新的戰(zhàn)略性機遇。面對全國百舸爭流、競相發(fā)展的格局，黑龍江省必須把握機遇、共克時艱，在精準施策、補齊短板上下功夫，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為龍江全面振興全方位振興貢獻力量。

一、黑龍江推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義

民營經(jīng)濟的發(fā)展對于發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平、促進全面發(fā)展有著重要意義。黑龍江省民營經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，也是吸納就業(yè)、增加收入、科技創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、增稅收中發(fā)揮著重要作用。

（一）民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是保障經(jīng)濟穩(wěn)步增長的必然選擇

黑龍江近幾年來民營經(jīng)濟增速始終高于全省GDP增速，特別在近幾年經(jīng)濟下行壓力加大、國有經(jīng)濟明顯下滑情況下，民營經(jīng)濟在經(jīng)濟穩(wěn)增長中發(fā)揮了重要作用、做出了重大貢獻。2015—2017年，全省以民營經(jīng)濟為主體的非公經(jīng)濟增加值增速分別達7.3%、7.7%和7.8%（如圖1所示）。非公經(jīng)濟占全省GDP比重由2015年的52.3%提高到2017年的53.3%，2018年前三個季度，全省非公有制經(jīng)濟增加值同比增長6.1%，占全省GDP比重55.9%（如圖2所示）。截至2018年底，全省累計實有市場主體226.9萬戶、同比增長7.6%。市場主體中企業(yè)45.9萬戶，其中私營企業(yè)39.3萬戶，占全部企業(yè)比例為85.6%;個體工商戶171.2萬戶，占實有市場主體比例為75.5%。今年一季度，全省新登記市場主體97 055戶，同比增長6.3%，其中：新設(shè)立私營企業(yè)19 752戶，同比增長10.6%。這些數(shù)據(jù)表明，黑龍江民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭向好，已經(jīng)步入全面提速階段，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和中堅力量，為邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手

長期以來制約黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。受計劃經(jīng)濟體制影響深遠，黑龍江省以能源工業(yè)、重工業(yè)、原材料生產(chǎn)為主，而資源精深加工、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。近幾年，我省在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的進程中取得較大進展，其中民營經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。民營經(jīng)濟越來越成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主體，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主力軍。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代信息技術(shù)、生物科技、3D打印、新零售等領(lǐng)域形成了新動能。與此同時，隨著民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高，創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，全省不斷涌現(xiàn)出更多的科技型小巨人企業(yè)。這對于破解黑龍江省結(jié)構(gòu)性矛盾、緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重難題起到了不可替代的作用。

（三）民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是擴大就業(yè)增加稅收的有效途徑

隨著黑龍江省民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，拉動稅收就業(yè)能力不斷提高。稅收方面，全省非公有制經(jīng)濟稅收收入總額從2015年的882.7億元上升至2017年的1 039億元（如圖3所示），占全省稅收比重由2015的46.8%逐年上升到2017年的57.8%，2018年前三個季度，全省非公有制經(jīng)濟稅收收入實現(xiàn)846.1億元，比上年增長11.1%，占全部稅收收入的54.3%（如圖4所示）。就業(yè)方面，2017年末，全省非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員716.8萬人，其中：非公有制企業(yè)315.8萬人、個體經(jīng)營戶401萬人。2018年前三個季度，非公有制企業(yè)從業(yè)人員300萬人，增長2.1%;個體經(jīng)營戶從業(yè)人員397.3萬人，增長0.8%。尤其是在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，民營經(jīng)濟在吸納就業(yè)和增加稅收方面發(fā)揮作用更加明顯，是拉動當?shù)亟?jīng)濟增長、改善民生、增加財政收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要力量，對縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大。

二、黑龍江省民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

近年來，盡管黑龍江省民營經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達省份差距較大，尤其受經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，民營經(jīng)濟面臨的發(fā)展困難和問題仍然比較突出，亟待破解。

（一）總量小實力弱，發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

從企業(yè)規(guī)模與實力看，黑龍江省民營經(jīng)濟是大企業(yè)不強，小企業(yè)不多，企業(yè)普遍規(guī)模不大、實力不強，與廣東省、浙江省、江蘇省等發(fā)達地區(qū)相比還有不小的差距。在2019年中國民營企業(yè)500強評選中，浙江省占92家，江蘇省占83家，山東省61家，廣東省占60家，而黑龍江省僅有1家。從民營經(jīng)濟總量來看，雖然黑龍江省的民營經(jīng)濟總量已超過全省經(jīng)濟總量的50%，但與東部沿海地區(qū)相比差距仍然很大，不及廣東、江蘇的1/6[1]。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，黑龍江省民營企業(yè)多為資源型，主要分布在門檻較低的傳統(tǒng)行業(yè)，以從事加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型的企業(yè)居多，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能比較突出，且高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)現(xiàn)象也較為普遍。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)民營企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，主導產(chǎn)品不多、知名品牌少，高附加值產(chǎn)品不多、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，整體發(fā)展質(zhì)量不高，導致市場競爭力不強。從組織結(jié)構(gòu)看，黑龍江省民營企業(yè)大多數(shù)是家族式企業(yè)，不少企業(yè)尚未建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，治理結(jié)構(gòu)不夠完善，管理水平不高，經(jīng)營模式比較陳舊，分工協(xié)作關(guān)系較弱，同質(zhì)化競爭嚴重，導致整體發(fā)展質(zhì)量不高。

（二）“三座大山”難解，企業(yè)生存艱難

1.市場的冰山：市場準入存在壁壘，民間投資增長乏力。雖然多次提出放開市場準入，實施負面清單制度，但目前在能源、電信、金融、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，對民營企業(yè)市場準入限制仍然較多，政策執(zhí)行中“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在。加上當前受經(jīng)濟前景低迷、市場需求減弱、投資回報率低下、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，民間投資積極性明顯下降，部分民營企業(yè)將資金投向股市或房地產(chǎn)。

2.融資的高山：民企融資難、融資貴，金融創(chuàng)新支持不夠。融資難主要體現(xiàn)為融資渠道狹窄，大多數(shù)中小民營企業(yè)自有資金不足，內(nèi)源性融資有限;股票、債券等直接融資方式又門檻過高，他們主要是依賴銀行的間接融資。由于多數(shù)民營企業(yè)資本實力較弱，市場知名度較小，加之國有商業(yè)銀行貸款存在“嫌小愛大、惜貸、抽貸、斷貸”問題，企業(yè)間接融資難以達到信用借貸條件，難以得到商業(yè)銀行的信貸支持，導致外源性融資渠道也比較窄。融資貴主要體現(xiàn)為社會融資成本高，擔保公司、小貸公司融資年息在20%左右，有的民間借貸年息甚至高達40%以上，而銀行通常也會在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮50%，再加上房產(chǎn)土地抵押登記費、會計審計等中間費用占貸款成本20%左右，導致融資成本居高不下。

3.轉(zhuǎn)型的火山：創(chuàng)新發(fā)展能力不強，自身轉(zhuǎn)型壓力加大。黑龍江省民營企業(yè)主要集中于一般競爭性行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，多數(shù)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)學研合作不緊密，承接高校、科研單位等科研成果的能力不強，致使自主創(chuàng)新成果和科研轉(zhuǎn)化成果不多，創(chuàng)新驅(qū)動不足。加之大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模普遍比較小，尚未建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，責權(quán)關(guān)系不夠明確，家族式管理仍比較普遍，習慣拘泥于傳統(tǒng)管理模式，缺乏科學的內(nèi)部控制和有效的制約監(jiān)督，經(jīng)營管理創(chuàng)新意識不強。雖然近年來在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級較為緊迫形勢下，越來越多的民營企業(yè)逐步樹立了創(chuàng)新發(fā)展意識，但受資金、人才、技術(shù)儲備不足限制，面臨不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、沒有能力轉(zhuǎn)的困惑，轉(zhuǎn)型壓力加大。

（三）營商環(huán)境不優(yōu)，制度供給滯后

從簡政放權(quán)到深化“放管服”改革，從減稅降費到優(yōu)化審批流程，在各項有利政策和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的推動之下，黑龍江省民營企業(yè)得到了不斷和發(fā)展。但總體上看，黑龍江省市場化改革滯后，轉(zhuǎn)變政府職能不到位，政策不優(yōu)或政策落實效果有待提升，體制機制短板尚未有效破解。

具體來看，一是政務環(huán)境有待優(yōu)化。一些行政管理和執(zhí)法部門在一定程度上存在著管理與服務職能錯位，服務意識不夠強，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象雖然減少很多，但“不擔當、不作為、不靠前、服務差”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。二是政策環(huán)境有待改善。政策性支持到位率不高，一些民營企業(yè)對政策獲得感不強。有的政策由于缺少相應配套的、可操作性強的具體辦法，具體標準、操作程序等尚不明確，導致政策難以落實到位，加之政策宣傳力度不夠大、范圍不夠廣，導致信息不對稱，有關(guān)政策的社會知曉率不高，影響了政策效能。三是法治環(huán)境有待優(yōu)化。執(zhí)法不作為、慢作為現(xiàn)象還時有發(fā)生，司法不公、維權(quán)難問題依然存在，一些地方政府“新官不理舊賬”，失信于企業(yè)。四是服務環(huán)境有待優(yōu)化。配套服務體系不健全，人才市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)市場等服務體系和服務平臺建設(shè)不完善，一些企業(yè)難以通過市場獲取人才、技術(shù)和資本，加之信用評價、人才培訓、技術(shù)信息、法律服務、創(chuàng)業(yè)輔導、動態(tài)監(jiān)測等公共服務體系建設(shè)滯后，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要[2]。

（四）人才供給不足，制約企業(yè)發(fā)展

一是缺乏優(yōu)秀的企業(yè)家。黑龍江省優(yōu)秀的民營企業(yè)家不多，整體缺乏企業(yè)家精神，多數(shù)企業(yè)家的思想觀念還較落后，對市場經(jīng)濟、新的經(jīng)濟思想、新的商業(yè)模式、新技術(shù)革命不夠敏感或者學習意識不強，不注重新產(chǎn)品的開發(fā)和營銷，品牌意識和競爭意識不夠強，導致企業(yè)的產(chǎn)品和服務市場競爭力不強，無法滿足消費市場需求或者無法得到消費者的青睞。在激烈的市場競爭中難以脫穎而出、做大做強。二是企業(yè)用工短缺。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和就業(yè)環(huán)境影響，特別是一些民營企業(yè)不夠重視員工、不夠善待員工的負面影響，人們在選擇民營企業(yè)時缺乏“安全感”和“歸屬感”，導致民營企業(yè)招工難，留住難，無法滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的用工需要，尤其是缺乏高端人才，引不來、留不住。

三、推動黑龍江民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策

基于黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展進程中存在的問題，結(jié)合當前民營經(jīng)濟穩(wěn)健經(jīng)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，從具體政策措施上來看，黑龍江省需要繼續(xù)落實國家相關(guān)政策有效落地，強化政策執(zhí)行力度，強調(diào)現(xiàn)有政策的實施成效，并持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，逐步形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、精準的扶持政策體系，促進完善常態(tài)、長效機制，助推民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動扶持政策落地、落細、落實

“一分部署、九分落實”，只有真正把政策落到實處，民營企業(yè)才能真正從政策中增強獲得感。有關(guān)職能部門應不斷提高對民營經(jīng)濟在吸納就業(yè)、增加收入、促進創(chuàng)新等方面重要作用的認識，認真梳理區(qū)域內(nèi)有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善從政策制定、執(zhí)行監(jiān)督、反饋等各項機制，進一步細化量化，推動各部門制定具有可操作性的實施細則。重點要抓好國家和省出臺的扶持民營企業(yè)發(fā)展政策措施的落實。要把民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入對各級黨政領(lǐng)導班子業(yè)績考核評價和工作責任目標考核中，把民營企業(yè)認不認可、老百姓看不看好作為干部目標考核、部門績效考核的基本內(nèi)容[3]。

（二）增強對民營經(jīng)濟的服務意識和能力

1.強化責任，提高服務意識。要充分認識民營經(jīng)濟發(fā)展的重要地位和作用，樹立服務民營企業(yè)就是推動經(jīng)濟加快發(fā)展的理念，針對黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展特點，積極強化服務意識，轉(zhuǎn)變角色，找準服務民營企業(yè)發(fā)展的切入點和著力點。創(chuàng)新服務方式，發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)功能，隨時隨地幫助企業(yè)解決問題。深化作風整頓，加強政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，各市縣根據(jù)實際，可采取單月見面會、雙月懇談會、季度問診會、年度聯(lián)誼會等形式，使政府及政府部門直接聽取企業(yè)訴求，變政府“端菜”為企業(yè)“點菜”，當好企業(yè)服務員。

2.完善體制機制，提高服務能力。要進一步完善黨政領(lǐng)導和部門聯(lián)系民營企業(yè)制度，加強政企溝通，增進政企互信，依法行政、清正廉潔為民營企業(yè)搞好服務;要建立服務民營經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，根據(jù)服務民營經(jīng)濟發(fā)展的目標和責任內(nèi)容，按年度考核責任單位和責任人，大力表彰獎勵和宣傳優(yōu)秀單位和有功人員，以調(diào)動和組織更多的人服務民營企業(yè)，促進民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

3.強化功能，提高服務效率。要進一步簡政放權(quán)，最大限度地減少行政審批事項，持續(xù)推進商事制度改革，著力提高市場主體的“出生率”和“成活率”。結(jié)合黑龍江省數(shù)字龍江建設(shè)，進一步推進“政務云”建設(shè)，構(gòu)建集政務公開、行政審批、政務服務、公共便民服務、公共資源交易、投資項目審批監(jiān)管等事項為一體的網(wǎng)上政務服務平臺。結(jié)合企業(yè)需求，推進行政服務進入各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)，整合各類園區(qū)管委會資源，設(shè)立企業(yè)服務中心，為園區(qū)企業(yè)提供更加便利的一站式服務[4]。

（三）激發(fā)民間投資活力擴大有效投資

深入貫徹落實國務院辦公廳《進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》等政策措施，能夠提高投資信心，進一步激發(fā)民間投資的活力，更好地發(fā)揮民間投資主力軍作用。一是要進一步完善鼓勵民間投資政策，特別在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等重點領(lǐng)域盡快完善更具操作性、針對性的政策措施，推動有關(guān)部門制定具體的實施辦法，并研究提出路徑、方式和時間表，使民營企業(yè)敢于和放心進入該領(lǐng)域投資。二是要進一步創(chuàng)新投資方式。引導企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式參與國有企業(yè)兼并重組，發(fā)展混合所有制企業(yè)，把政府資源和民間投資很好地結(jié)合起來，激發(fā)民間投資活力，擴大民間投資規(guī)模。三是要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。要積極引導民間資本投資高新技術(shù)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，向價值鏈中高端延伸。同時，要進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導民營企業(yè)抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇和空間，化解既有庫存，擴大有效供給，提高有效投資，淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點[5]。

（四）切實增加民營企業(yè)生產(chǎn)要素有效供給

1.強化融資平臺建設(shè)，降低企業(yè)融資成本。一是加強融資機構(gòu)建設(shè)，降低企業(yè)獲得信貸融資的難度和成本。引導銀行業(yè)等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，積極推進應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等權(quán)益類資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務。改進惠企金融服務方式，細分小微企業(yè)領(lǐng)域，對不同類型的小微企業(yè)量身定制差異化信貸模式。金融機構(gòu)要認真貫徹落實國務院相關(guān)政策。二是健全政策性融資擔保體系，加強各級政府注資控股的政策性擔保機構(gòu)建設(shè)，加大財政資金杠桿功能，幫助企業(yè)提升金融信用水平。三是加強區(qū)域資本市場建設(shè)，進一步完善企業(yè)上市、股權(quán)托管交易中心掛牌扶持等政策，充分利用國貧縣上市掛牌“免排隊”政策，加大對國貧縣擬上市企業(yè)的儲備、推介指導、獎勵補助力度，支持民營企業(yè)上市融資[6]。

2.強化人才交流平臺建設(shè)，降低企業(yè)用人成本。一是大力發(fā)展人才市場。把勞動力流動全部納入市場，使勞動力供求雙方通過市場實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置。充分發(fā)揮人才市場的調(diào)節(jié)功能，對流動的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，要全部納入人才市場調(diào)節(jié)。二是加強優(yōu)秀人才引進。政府要對已經(jīng)建立院士和博士后工作站、在發(fā)達地區(qū)建立研發(fā)中心或分廠、柔性使用人才的民營企業(yè)，加大扶持力度。把民營企業(yè)人才需求納入省級總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排對中高級管理人員、技術(shù)研發(fā)人員和高技能人才的引進和培訓[7]。三是穩(wěn)定黑龍江省現(xiàn)有人才隊伍。鼓勵民營企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員申報優(yōu)秀技師、學科帶頭人、拔尖人才等，充分發(fā)揮本省現(xiàn)有人才資源的作用，培育一批敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新的“龍江工匠”，減少黑龍江省企業(yè)人力資源外流。

3.強化技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺建設(shè)，降低技術(shù)創(chuàng)新成本。一是采取政府引導、市場化運作、開放式服務等方式，建立健全一批技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，整合及利用政府、社會和企業(yè)的資源，在落實政策、信息交流、推動合作、反映訴求、規(guī)范行為等方面，為企業(yè)提供全方位服務。二是要加強開發(fā)區(qū)、孵化園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展平臺的承載功能。

（五）著力推動民營企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展能力

1.全力支持民營企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。要激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，鼓勵企業(yè)家持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，激勵企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。鼓勵和支持企業(yè)加強與高校、科研院所合作，推動引資與引智相結(jié)合，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。鼓勵企業(yè)引進人才，為人才安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，努力解決其在家屬就業(yè)、子女入學和基本住房保障等方面的后顧之憂。

2.培育新企業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮好軍民融合領(lǐng)域積淀的技術(shù)優(yōu)勢，把軍工央企和高校、科研院所的高科技成果作為培育“新字號”的優(yōu)勢資源和切入點，謀劃爭取更多的軍工科技成果在黑龍江省盡快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、生成新產(chǎn)業(yè)。針對黑龍江省廣大中小微企業(yè)，重點采取技術(shù)創(chuàng)新、與大企業(yè)協(xié)作配套、利用資本市場增資擴股等方式，分層次推進小轉(zhuǎn)股、股升規(guī)、規(guī)上市。以培育“隱性冠軍”企業(yè)為帶動，鼓勵中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，引導圍繞行業(yè)細分領(lǐng)域練好內(nèi)功，打造一批具有核心競爭力的“單項冠軍”和“行業(yè)小巨人”[8]。

（六）激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神

1.營造尊重和激勵民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好社會氛圍。各級宣傳部門要加大宣傳力度，深入挖掘黑龍江省優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)事跡、社會貢獻，努力在全社會形成尊重民營企業(yè)家、支持民營企業(yè)家、善待民營企業(yè)家的社會風尚。堅持開展“民營雙百強”“優(yōu)秀企業(yè)家”等評選表彰和獎勵工作，實現(xiàn)“表彰提振信心、獎勵打動人心”。

2.發(fā)揮黑龍江省各類培訓資源優(yōu)勢，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分地區(qū)開展企業(yè)家培訓服務。在培訓過程中，注重了解企業(yè)實際需求，有針對性地開展好企業(yè)培訓，切實解決培訓內(nèi)容不接地氣問題，引導企業(yè)家樹立終身學習理念，持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

3.引導民營企業(yè)家發(fā)揚愛國、敬業(yè)、誠信、守法和艱苦奮斗的精神，積極投身公益慈善事業(yè)，自覺履行社會責任。重點加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，引導廣大企業(yè)家堅持黨的領(lǐng)導，始終把企業(yè)壯大與地方發(fā)展緊密結(jié)合，把主業(yè)、總部、產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)放在龍江，服務龍江，貢獻龍江。

在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進程中，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是黑龍江實現(xiàn)全面振興、全方位振興的必然選擇。黑龍江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不僅需要全省各地根據(jù)自身區(qū)域的具體情況，出臺大量的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，更需要企業(yè)開闊視野，練好內(nèi)功，注重科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，完善企業(yè)治理，提高管理水平。展望新時代新征程，黑龍江省要順應時代要求，把握戰(zhàn)略機遇，堅定發(fā)展信心，持續(xù)解放思想，補齊各項短板，以高質(zhì)量實現(xiàn)民營經(jīng)濟的新發(fā)展。

[參考文獻]

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[4]方曉彤.欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境約束[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2018，（2）：45-46.

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[7]童有好.營造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的若干問題及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2019，（4）：76-78.

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〔責任編輯：劉陽〕