基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)扶貧問題分析

朱顯岳 周宏蕓

摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：全面實施精準(zhǔn)扶貧方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是新時代黨中央、國務(wù)院補齊全面建成小康社會短板、決勝全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，是化解發(fā)展不平衡不充分突出問題的重要途徑。自2013年成為全國首批扶貧開發(fā)改革試驗區(qū)以來，浙江省麗水市不斷創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步形成一產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局，精準(zhǔn)扶貧效果明顯。麗水通過發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、強化品牌建設(shè)、壯大經(jīng)營主體、重視科技研發(fā)、創(chuàng)新金融服務(wù)等路徑，扎實推進全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧攻堅。但是麗水產(chǎn)業(yè)鏈扶貧工作依然存在產(chǎn)業(yè)融合度不高、品牌建設(shè)不足、市場功能弱、人才資金不充足等問題。為此，麗水需要進一步通過完善全產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品品質(zhì)、打通物流通道、創(chuàng)新人才機制和創(chuàng)新融資產(chǎn)品等措施，提升全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧攻堅效果。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;全產(chǎn)業(yè)鏈;精準(zhǔn)扶貧

基金項目：浙江省軟科學(xué)一般項目：農(nóng)村新型合作組織的精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)及政策研究（編號：2017C35083）

2017年10月18日習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同年中央農(nóng)村工作會議首次將鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧相融合，明確指出“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路之一。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的主要依托，是實現(xiàn)“輸血扶貧與造血扶貧”聚合共生的重要路徑，而產(chǎn)業(yè)興旺是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的首要要求。麗水作為國家扶貧改革試驗區(qū)之一，也是浙江省低收入農(nóng)戶收入倍增計劃的主戰(zhàn)場。6年來，麗水不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動低收入農(nóng)戶增收，助力全省乃至全國全面建成小康社會建設(shè)做了有益的探索與實踐。

一、麗水農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

近年來，麗水農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，扶貧攻堅成效初顯。2015年，麗水市全面消除了農(nóng)村家庭人均收入4600元以下貧困現(xiàn)象，9個縣（市、區(qū)）順利摘掉了“欠發(fā)達”帽子;2018年，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入9374元，同比增長16.1%，高于全省1.7個百分點，增幅連續(xù)三年居全省第一。

（一）農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展

麗水市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅已連續(xù)9年兩位數(shù)增長，增速連續(xù)6年全省第一。從2013年到2018年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由129.7億元增長到143.44億元，增長10.59%;其中農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值94.7億元增加到115.13億元，增長20.43%;農(nóng)業(yè)增加值由84.7億元增長到95.02億元，增長12.18%。2018年全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增速比全省平均水平高1.1個百分點，排全省第二。

（二）農(nóng)產(chǎn)品精深加工特色化發(fā)展

生物制藥產(chǎn)業(yè)是依托獨特自然資源優(yōu)勢發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2018年，全市生物醫(yī)藥規(guī)上企業(yè)13家，總產(chǎn)值22.6億元，主要產(chǎn)品包括2-氯煙酸制造、紅霉素腸溶膠囊生產(chǎn)、復(fù)方魚腥草合劑制造、中成藥生產(chǎn)、紅豆杉提取制藥等。此外，麗水充分挖掘地方傳統(tǒng)特色美食，積極打造鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)。被稱為“婦女產(chǎn)業(yè)”的縉云爽面，近年來該產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。2018年縉云爽面產(chǎn)量13500噸，產(chǎn)值1.62億元，從業(yè)人員約6000多人，人均純收入2萬多元，潛在的從業(yè)人員至少1萬人，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。2018年全市實現(xiàn)旅游總收入667.88億元，增長16.6%?？N云、遂昌、松陽創(chuàng)成首批省級全域旅游示范縣。在農(nóng)旅融合的發(fā)展大背景下，農(nóng)家樂、民宿業(yè)得到了強有力的支撐。2018年，麗水獲評“全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。全市農(nóng)家樂民宿經(jīng)營戶（點）4181家，共接待游客3451萬人次，實現(xiàn)營業(yè)總收入41.5億元，分別同比增長24%和33%。

農(nóng)村電商呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。作為全國第一個農(nóng)村電商全域覆蓋的城市，麗水孕育出聞名全國的“遂昌模式”“北山模式”“麗水經(jīng)驗”。全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村電商服務(wù)中心41個，累計建成智能投遞終端495個，各類農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點4045個，其中，“趕街”農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點1268個，累計為村民提供服務(wù)70萬余次，涉及金額6800余萬元。2018年，麗水市實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)銷售額223.93億元，同比增長33.1%;其中，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額118.3億元，同比增長34.1%。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

全市農(nóng)民收入處于較快增長區(qū)間。2018年麗水農(nóng)村常住居民人均可支配收入達19922元，比上年增長10.2%，增幅在全省設(shè)區(qū)市中排名第一。這是麗水農(nóng)民收入增幅連續(xù)第十年排名全省第一。

隨著“一產(chǎn)接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈有效發(fā)展，農(nóng)民增收渠道多元化。全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展促進農(nóng)民從單一的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者向第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變。從構(gòu)成比例看，2018年農(nóng)民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入比例為52.4[∶]30.2[∶]3.0[∶]14.4，工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入比重較上一年均提高0.4個百分點，工資性收入和經(jīng)營凈收入分別拉動農(nóng)民收入增長5.7個百分點和2.3個百分點。2018年全市農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入6019元，同比增長7.5%。其中，一產(chǎn)經(jīng)營凈收入保持平穩(wěn)增長，二、三產(chǎn)經(jīng)營凈收入加速增長。2018年新培育“麗水山耕”合作主體185家，背書農(nóng)產(chǎn)品370個，銷售額達61.2億元。

二、麗水全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)扶貧路徑

（一）立足生態(tài)資源，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢

近年來，面對食品安全問題，消費者越來越追求無污染、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。麗水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位于浙江省第一、中國前列。“九山半水半分田”“山”是麗水最大的自然特征，山地農(nóng)耕因此成為麗水農(nóng)耕最主要的生產(chǎn)形式;山地特征造就了麗水水源清澈、空氣清新、土質(zhì)安全的原生態(tài)環(huán)境，是麗水農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品具有“立足于資源的轉(zhuǎn)化、立足于農(nóng)工結(jié)合、立足于精深加工”的特征，通過知名企業(yè)落戶麗水，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化。例如，四川科倫藥業(yè)并購了龍泉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)浙江國鏡藥業(yè)有限公司，將龍泉良好的生態(tài)競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)成本優(yōu)勢，給企業(yè)帶來了“不可復(fù)制”的競爭優(yōu)勢，使其從一家小飲片加工廠逐漸發(fā)展成綜合性現(xiàn)代化制藥企業(yè)。遂昌、松陽等地利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)越的生態(tài)環(huán)境、獨特的高山氣候和得天獨厚的森林資源積極發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)的“甜蜜事業(yè)”。遂昌縣實施了“十箱萬元助低收入農(nóng)戶增收”項目，為40戶低收入農(nóng)戶購置蜂箱并引蜂400余箱，戶均可增收8000余元。

（三）打開物流通道，強化市場功能

物流是產(chǎn)品從供應(yīng)地向消費地的實體流動過程中，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機結(jié)合起來實現(xiàn)用戶要求的過程。物流運輸是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是商貿(mào)活動的重要基石。充分利用信息技術(shù)積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，打通農(nóng)村電商物流的“最后一公里”，實現(xiàn)線上線下多渠道、多平臺一體化的訂單渠道管理，從而滿足消費者多樣化的個體需求。

（四）創(chuàng)新人才機制，強化創(chuàng)新要素集聚

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素有初級要素和高級要素。初級要素主要是自然資源，而高級要素是人才資源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是人才問題。如何讓城市要素進入農(nóng)村并留在農(nóng)村，首先要創(chuàng)新人才引入機制，讓城鄉(xiāng)要素互利共生。強化鄉(xiāng)賢作用，建立人才創(chuàng)新平臺，柔性剛性引進相結(jié)合，強化創(chuàng)新要素集聚，共享農(nóng)村發(fā)展紅利。

（五）創(chuàng)新融資產(chǎn)品，實現(xiàn)精準(zhǔn)支農(nóng)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與競爭力，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，走出高效、高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路離不開金融支持。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多小而分散，承擔(dān)風(fēng)險能力相對較弱，傳統(tǒng)的融資產(chǎn)品無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。為此需要依托現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房等抵押貸款業(yè)務(wù)，為經(jīng)營主體開辟綠色貸款通道，簡化貸款手續(xù)，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

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