關(guān)于提高政府采購效能的幾點(diǎn)思考

張儷蒙

摘? ? ? ? ? ? 要：隨著我國政府采購改革的不斷深入，如何完善政府采購交易制度，促進(jìn)政府采購的提質(zhì)增效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)，是近年引起社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。本文從目前管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)政府采購實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)措施進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：政府采購;深化改革;問題;措施

《政府采購法》中明確指出，政府采購是指各種公共組織，按照法定程序和原則，根據(jù)采購目錄購買一定數(shù)量的貨物、服務(wù)和工程的行為。

在2018年11月14日召開的中央深改委第五次會(huì)議上，審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。該方案提出要深化政府采購制度改革，為我國政府采購事業(yè)健康有序發(fā)展指明了方向。筆者試圖從我國政府采購存在的主要問題以及如何解決等方面淺談一下自己的想法。

一、當(dāng)前政府采購存在的主要問題

1.公開招標(biāo)過程實(shí)施的時(shí)間過長

按照招標(biāo)投標(biāo)法，從招標(biāo)文件編制、發(fā)布公告、招標(biāo)文件網(wǎng)上公示，到開標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、政府采購合同的簽訂，通常最少需40天左右，再加上招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，共計(jì)需要4-6個(gè)月，對(duì)于采購人來說會(huì)直接造成采購項(xiàng)目時(shí)間上的延誤。

2.在儀器設(shè)備等貨物的采購過程中，常會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)結(jié)果與采購方需求不吻合的情況

在采購文件的編制過程中，為了保護(hù)供應(yīng)商利益，按《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，不允許在采購需求中指定相關(guān)產(chǎn)品參數(shù)或產(chǎn)品品牌，而采購人了解的產(chǎn)品參數(shù)往往只是一些使用方面的技術(shù)參數(shù)，并不了解采購產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)，不知道提出什么樣的技術(shù)參數(shù)可以滿足工作需要。這使得不法供應(yīng)商在投標(biāo)過程中規(guī)避高性能技術(shù)參數(shù)有了可乘之機(jī)。這樣會(huì)出現(xiàn)采購人采購不到真正滿足需求的產(chǎn)品，一定程度上降低了政府采購效能。

3.存在供應(yīng)商誠信缺失惡意低價(jià)中標(biāo)，政府采購合同簽訂后履約不到位，采購人無法驗(yàn)收的情況

一些供應(yīng)商采用暗降配置方式低價(jià)中標(biāo)，供貨時(shí)提供低端產(chǎn)品，導(dǎo)致出現(xiàn)采購人重新添加配置才能使用或者無法使用等情況。對(duì)此類情況采購法規(guī)定的懲罰措施力度不夠，不能達(dá)到令行禁止的效果。另外， 為優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)采購合同的履約驗(yàn)收可由采購人自行組織驗(yàn)收，可能會(huì)出現(xiàn)采購人與供應(yīng)商串通，采購人要求高需求供應(yīng)商提供低配置，驗(yàn)收時(shí)采購人降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，套取財(cái)政資金等營私舞弊的現(xiàn)象。

4.現(xiàn)行專家?guī)鞂＜夜芾眢w系不健全

有的行業(yè)專家?guī)鞂＜覕?shù)量少，涵蓋的專業(yè)領(lǐng)域不全面，抽取專家時(shí)庫中抽取不到對(duì)口專業(yè)的專家，只能大多以經(jīng)濟(jì)類專家沖抵。而經(jīng)濟(jì)類專家對(duì)采購的專業(yè)領(lǐng)域不甚了解，采購項(xiàng)目評(píng)審中會(huì)出現(xiàn)專家評(píng)審走過場的情況。另外，專家一經(jīng)入庫，不再進(jìn)行繼續(xù)教育及階段性的考核，在政府采購改革不斷深入的今天，新的政策陸續(xù)出臺(tái)，專家不能及時(shí)了解新規(guī)，造成專家評(píng)審有時(shí)如盲人摸象很難有針對(duì)性的開展工作。

5.部分采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全

有些采購代理機(jī)構(gòu)采購文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)甲方提出的采購標(biāo)的的需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等未進(jìn)行充分論證，也未進(jìn)行換崗復(fù)核，造成在采購需求或評(píng)分辦法中出現(xiàn)歧視條款的情況。使專家評(píng)審時(shí)無法把握，也給潛在供應(yīng)商形成了不公平的競爭環(huán)境。更有甚者，還有一些采購代理機(jī)構(gòu)，開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備不打開，且只安排1人組織現(xiàn)場開標(biāo)工作，并現(xiàn)場直接暗示評(píng)審專家應(yīng)由哪個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)。這樣的評(píng)審形成的結(jié)果往往引起供應(yīng)商質(zhì)疑，對(duì)政府采購工作造成了極壞的影響。

6.政府采購活動(dòng)中推進(jìn)電子化力度不夠

政府采購平臺(tái)系統(tǒng)更新后，操作手冊(cè)未及時(shí)更新，造成供應(yīng)商、采購人操作困難。另外，數(shù)字化分析手段利用不夠，在貨物、服務(wù)、工程政府采購活動(dòng)中，有的地方出現(xiàn)某些企業(yè)常年而無中標(biāo)，與之同時(shí)參與的企業(yè)概率卻非常高。惡意串標(biāo)或投標(biāo)人相互勾結(jié)圍標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止。

二、解決辦法

1.加強(qiáng)供應(yīng)商誠信體制建設(shè)，保障政府采購工作的順利實(shí)施

各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購活動(dòng)的監(jiān)管部門，應(yīng)在政府采購流程中為采購人添加對(duì)采購結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商履約情況的評(píng)價(jià)功能，使供應(yīng)商的信譽(yù)度隨時(shí)可查，以引導(dǎo)供應(yīng)商樹立良好的企業(yè)發(fā)展方向，讓企業(yè)的口碑成為政府采購的“金杯”，促進(jìn)政府采購環(huán)境良性發(fā)展。

2.強(qiáng)化政府采購監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，合理設(shè)崗，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。加強(qiáng)采購活動(dòng)中的權(quán)力制約，看住亂伸的“權(quán)力之手”，落實(shí)主體責(zé)任人。以采購人為例，根據(jù)內(nèi)控管理的要求，采購原則上應(yīng)當(dāng)明確各環(huán)節(jié)的具體負(fù)責(zé)部門，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé);也應(yīng)建立健全在采購需求制定、擬采取的采購方式等采購重大事項(xiàng)的內(nèi)部集體決策機(jī)制。不得出現(xiàn)某位領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策結(jié)果的情況。

另外，《政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作，審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

即對(duì)采購人申報(bào)的政府采購項(xiàng)目編制的采購預(yù)算首先應(yīng)進(jìn)行事前監(jiān)督，看其立項(xiàng)的理由、依據(jù)、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、充分、準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是否超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購部門或單位的發(fā)展需要。

對(duì)具體的采購活動(dòng)進(jìn)行事中監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在限制、排斥潛在供應(yīng)商的行為，是否在政府采購的過程中本著同質(zhì)優(yōu)價(jià)、同價(jià)優(yōu)質(zhì)的原則，采購的商品或服務(wù)是否質(zhì)量好、符合環(huán)保、達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金要求的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了“物有所值”的采購目標(biāo)。

在采購活動(dòng)結(jié)束后，監(jiān)管部門要建立和形成采購效能的報(bào)告分析制度，要考察采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是否在采購過程中已經(jīng)建立了完備有效的政府采購的內(nèi)部控制管理機(jī)制，采購人是否嚴(yán)格按照采購預(yù)算規(guī)定的支出項(xiàng)目和用途使用資金，存不存在調(diào)整變更項(xiàng)目的行為，同時(shí)應(yīng)考察采購人在項(xiàng)目結(jié)束后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是否進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。

3.加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，保障政府采購專家評(píng)審工作高水平、有序開展

應(yīng)進(jìn)一步放開政府采購專家吸納范圍，保證專業(yè)能力水平高，責(zé)任心強(qiáng)的專家充實(shí)進(jìn)專家?guī)?。要通過建立采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)專家的誠信、專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系、采購效能管理體系來量化評(píng)審專家的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)值。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政府采購規(guī)章制度和信息化建設(shè)等方面的培訓(xùn)，以促進(jìn)評(píng)審專家熟悉和掌握政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，提高專業(yè)水平及評(píng)審能力。還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的階段性考核，健全評(píng)審專家責(zé)任追究機(jī)制和清退機(jī)制。

另外，建立專家服務(wù)市場定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專家資源的宏觀調(diào)控。除采購代理機(jī)構(gòu)外，對(duì)采購人免費(fèi)開放專家?guī)焓褂脵?quán)限，采購人在出現(xiàn)對(duì)采購需求描述不清等情況時(shí)可以自主從專家?guī)熘谐槿?duì)口專業(yè)的專家，進(jìn)行網(wǎng)上有償咨詢，這樣可以在一定程度上降低政府采購的時(shí)間成本，提高經(jīng)濟(jì)效能，從根本上解決專家供給數(shù)量不足和質(zhì)量不高問題。

4.積極推進(jìn)在批量集中采購工作中實(shí)現(xiàn)電子交易，創(chuàng)新政府采購模式，進(jìn)一步提高政府采購效能

根據(jù)《政府采購法》政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍有省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。在大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電商平臺(tái)被廣泛使用的今天，通過電子化交易手段，能夠使采購人快捷地了解商品信息以及價(jià)格的比較，如果集中采購實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的運(yùn)行模式，對(duì)提高政府采購的服務(wù)水平和運(yùn)行效能起到較大的作用。以遼寧省為例，省財(cái)政廳建立了“遼寧省政府采購網(wǎng)上商城”，制定了網(wǎng)上商城的采購目錄、電商準(zhǔn)入規(guī)則和交易流程以及電商評(píng)價(jià)機(jī)制。隨著該商城的穩(wěn)定運(yùn)行，很大程度上規(guī)范政府采購行為的前提下，提高了政府采購效能。

隨著我國政府采購改革的不斷深入，完善政府采購交易制度，促進(jìn)政府采購的提質(zhì)增效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)，需要從體制到機(jī)制、從法律到管理辦法的調(diào)整。改革的帷幕已經(jīng)拉開，讓我們共同期待政府采購工作新氣象的到來。

參考文獻(xiàn)：

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