新時代深化拓展“萊西經(jīng)驗”的規(guī)劃思考

【摘要】發(fā)端于三十年前的“萊西經(jīng)驗”體現(xiàn)了農(nóng)村改革的創(chuàng)新求變、與時俱進(jìn)。這對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作依然具有重大的現(xiàn)實意義。本文分析了新時代深化拓展“萊西經(jīng)驗”的歷史意義和內(nèi)涵，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深化拓展“萊西經(jīng)驗”的路徑方向。在此基礎(chǔ)上，以南墅鎮(zhèn)東石村莊群規(guī)劃為例，提出以全域土地綜合整治為先導(dǎo)，以農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)振興;以合村并居為抓手，優(yōu)化盤活農(nóng)村土地空間;以鄉(xiāng)村設(shè)施完善為重點，激活鄉(xiāng)村活力;以鄉(xiāng)村建筑景觀營建為特色，留住鄉(xiāng)愁記憶。探索一條實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興路徑。

【關(guān)鍵詞】萊西經(jīng)驗;村莊群規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;全域土地綜合整治

【Abstract】The "laixi experience" ， which originated 30 years ago， embodies the innovation of rural reform and keeps pace with the times. This is still of great practical significance to the currentruralrevitalizationwork.This paper analyzes the historical significance and connotation of deepening and expanding "Laixi experience" in the new era， and puts forward the path direction of deepening and expanding "Laixi experience" in the context of Rural Revitalization Strategy.On this basis， taking the Dongshi village group planning of Nanshu Town as an example， the paper proposes to take the comprehensive land improvement as the guide， and promote the industrial revitalization with the integrated development of agriculture， culture and tourism.Optimizing and invigorating rural land space by combining villages and living together.Focus on the improvement of rural facilities， enhance the vitality of the countryside.feature the construction of rural architectural landscape， and retain the nostalgia memory.To explore a way to realize the Rural Revitalization of strong agriculture， rural beauty and rich farmers.

【Key words】Laixi experience? Village group planning? Rural revitalization? Comprehensive land improvement

1990年8月，全國村級組織建設(shè)工作座談會在萊西召開。會議推廣了農(nóng)村基層組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗，即“萊西經(jīng)驗”：以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)搞好村級組織配套建設(shè);以村民自治為基礎(chǔ)搞好村級民主政治配套建設(shè);以集體經(jīng)濟為依托搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)。這在黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)史上具有里程碑意義。

30年后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村振興成為國家戰(zhàn)略。圍繞深入貫徹落實習(xí)近平總書記對深化拓展“萊西經(jīng)驗”的重要指示要求，山東省、青島市提出一系列政策落實措施。作為“萊西經(jīng)驗”的主要發(fā)源地，萊西市正在摸索深化拓展“萊西經(jīng)驗”與打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”融合推進(jìn)之路。本文以萊西市六大鄉(xiāng)村振興示范平臺之一的南墅鎮(zhèn)東石村莊群為例，在研究深化拓展“萊西經(jīng)驗”的路徑方法基礎(chǔ)上，探討在農(nóng)村空間利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面的規(guī)劃響應(yīng)策略，以期為鄉(xiāng)村規(guī)劃的落地實施提供參考。

1、深化拓展“萊西經(jīng)驗”的意義和內(nèi)涵

1.1深化“拓展萊西經(jīng)驗”的歷史意義

“萊西經(jīng)驗”確立黨支部在農(nóng)村基層組織建設(shè)的核心地位，解決農(nóng)村發(fā)展“誰來抓”的問題。

“萊西經(jīng)驗”尊重農(nóng)民主體地位，在村民自治實踐探索中確立了農(nóng)民本位地位，探索開展了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“村務(wù)公開、民主辦理、村民監(jiān)督”的基層民主政治建設(shè)實踐，解決了“怎么抓”問題。

“萊西經(jīng)驗”以服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活為中心，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，走共同富裕的鄉(xiāng)村全面發(fā)展道路，解決了“抓什么”問題。

“萊西經(jīng)驗”在農(nóng)村改革方面積累的經(jīng)驗，對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐依然具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

1.2深化拓展“萊西經(jīng)驗”的內(nèi)涵

深化拓展“萊西經(jīng)驗”與推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的，重點都是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

深化拓展“萊西經(jīng)驗”首先要認(rèn)清我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的時代特征。深化拓展萊西經(jīng)驗既是歷史經(jīng)驗的傳承延續(xù)也是新時代的必然要求。

深化拓展“萊西經(jīng)驗”的難點在于整合小而全的農(nóng)業(yè)組織方式，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織模式無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求，因此完善農(nóng)村利益聯(lián)盟機制、盤活農(nóng)村土地資源，發(fā)展規(guī)?；厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路。

3.1 東石社區(qū)深化拓展“萊西經(jīng)驗”的核心措施

對于東石社區(qū)而言，簡單的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入或生態(tài)修復(fù)顯然無法解決鄉(xiāng)村振興問題。規(guī)劃提出扭住全域土地綜合整治這一牛鼻子，通過規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)、合村并居、騰挪產(chǎn)業(yè)用地、完善配套，系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村振興的資金、土地、服務(wù)等關(guān)鍵問題。

其制度邏輯為通過全域土地綜合整治，推動合村并居和工礦復(fù)墾，實現(xiàn)建設(shè)用地減量。通過土地復(fù)墾后，一部分指標(biāo)進(jìn)行交易，一部分指標(biāo)用于康養(yǎng)、文旅等在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地整治獲得初始的鄉(xiāng)村振興資金，為后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級、公共服務(wù)提升和人居環(huán)境改善提供堅實的基礎(chǔ)。（圖1）

圖1 以全域土地綜合整治為先導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興路徑

3.2推動全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村國土空間利用

3.2.1統(tǒng)籌三生空間，強化全域國土空間用途管控

按照生態(tài)優(yōu)先、底線控制思維，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體布局，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。通過生產(chǎn)生活生態(tài)三生空間劃定，和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施控制線、歷史文化保護(hù)線、村莊建設(shè)用地控制線等五線控制，促進(jìn)形成科學(xué)有序的國土空間布局體系。（圖2）

圖2 國土空間管制圖

3.2.2 有序推進(jìn)合村并居，實現(xiàn)建設(shè)用地減量

按照控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、釋放流量、實現(xiàn)減量的要求，規(guī)劃將7個村劃入搬遷撤并型，2個村莊劃入集聚提升型。通過合村并居，集中居住后，建設(shè)用地由106.87公頃，減少到30.42公頃，減量71.54%。其中村莊建設(shè)用地由69.72公頃，減少到23.34公頃，減量66.52%。村莊公共服務(wù)設(shè)施由1.03公頃增加至4.09公頃。同時在李家洼水庫外圍區(qū)域規(guī)劃2.43公頃文化旅游用地，用于發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)。（圖3）

圖3 綜合規(guī)劃圖

3.2.3 加強土地生態(tài)修復(fù)

通過對田、水、路、林、村、礦區(qū)等低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動毀壞的土地進(jìn)行綜合整治和生態(tài)修復(fù)，適時補充耕地、林地，改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃，整治村莊住宅用地49.10公頃，村莊道路用地15.32公頃，工礦用地28.36公頃。同時推動農(nóng)用地集中連片，提高土地規(guī)?；?、集約化使用。（圖4）

圖4土地整治規(guī)劃圖

3.3農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興

3.3.1加快土地規(guī)模化經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快土地規(guī)?；?jīng)營，在現(xiàn)在80%的流轉(zhuǎn)率基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升至95%以上。同時在全域土地綜合整治的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)耕地的集中連片，提高土地規(guī)模化、集約化利用水平，同時加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理土壤污染，改善土壤肥力和水分，提高耕地質(zhì)量。

按照種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，重點發(fā)展萬畝生態(tài)有機農(nóng)業(yè)園，建設(shè)試驗田，加速高性能種子、中樞灌溉技術(shù)、水肥一體化、機械化種植、現(xiàn)代化溫室種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用。建設(shè)千畝果蔬采摘園、千畝花木基地、千畝市民共享農(nóng)場，推動蘋果、葡萄、梨、花卉苗木以及蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.3.2積極發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)

李家洼水庫是東石最為重要的空間資源，由于不涉及水源保護(hù)的要求，規(guī)劃以生態(tài)田園度假為核心主題，以滿足都市人鄉(xiāng)村休閑為目標(biāo)，打造集田園游覽、休閑度假、康養(yǎng)健康、文化體驗等功能于一體的生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。

水庫周邊規(guī)劃童夢農(nóng)場、農(nóng)夫果園和彩色大地三大主題，滿足青少年農(nóng)事體驗、研學(xué)拓展和戶外體驗的需求。同時沿水庫建設(shè)主題碧道系統(tǒng)，設(shè)置騎行道、滑草道、步行道和休息驛站，提升戶外運動休閑的品質(zhì)。

同時利用預(yù)留的建設(shè)用地，建設(shè)集休閑度假、健康管理、養(yǎng)生養(yǎng)老等功能為一體的康養(yǎng)度假區(qū)，服務(wù)萊西市和青島北部地區(qū)人群。

3.4 推動“未來社區(qū)”建設(shè)，塑造新時代膠東鄉(xiāng)村風(fēng)貌

3.4.1完善社區(qū)配套，提升社區(qū)服務(wù)水平

規(guī)劃從未來鄰里、未來交通、未來建筑、未來服務(wù)等方面推動社區(qū)建設(shè)（圖5，圖6）。因地制宜地建設(shè)黨群服務(wù)中心，新時代文明實踐站，幼托中心，頤養(yǎng)中心和濱河公園等公共設(shè)施（圖7-1，2，3，4），黨群服務(wù)中心包含村委辦公、鄉(xiāng)村振興館、警務(wù)室、物業(yè)公司等功能，新時代文明實踐站包含文化書院、文體活動中心、農(nóng)民大講堂、農(nóng)家宴會大廳等功能。同時建設(shè)小型污水處理站，采用以天然氣、電能等分散式清潔能源供暖方式。

圖5總平面圖圖6 鳥瞰圖

圖7-1黨群服務(wù)中心? ?圖7-2新時代實踐中心

圖7-3幼兒園 ? ? 圖7-4頤養(yǎng)中心

3.4.2 推動“物業(yè)進(jìn)村”，提升農(nóng)村市場化運維能力

為進(jìn)一步提升村容村貌，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治安防范和管理水平，規(guī)劃引入物業(yè)管理模式，市場化、可持續(xù)性地解決基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)、保潔、垃圾清運、村莊綠化養(yǎng)護(hù)，以及對公共安全、社會治安、控違等的監(jiān)督和管理，促進(jìn)農(nóng)村社會治理水平和生活環(huán)境面貌全面提升。

3.4.3 按照“時代性、地域性、鄉(xiāng)土化”理念，塑造新時代膠東鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)鄉(xiāng)土特色，采用地方材料、地域建筑形式或鄉(xiāng)土植物，塑造具有地域特色的鄉(xiāng)土景觀，延續(xù)鄉(xiāng)土之美。村民集中社區(qū)按照“6+1”的多層和2層院落兩種村居模式（圖8，圖9），滿足村民多元化需求。村居設(shè)計充分考慮農(nóng)村生活習(xí)慣，例如東南入戶，前院后院，紅瓦黃墻，大餐廳大客廳大儲藏等。

圖8 2層住宅? ? ? ? ? ? ? ?圖9 多層住宅

景觀上鼓勵結(jié)合經(jīng)濟林、果樹等林下空間打造鄉(xiāng)土特色景觀，不采用維護(hù)成本高的綠化樹種，不宜采用草坪、灌木修剪等城市園藝手法。宅前院內(nèi)設(shè)計庭院微景觀，可結(jié)合實際情況適當(dāng)種植瓜果蔬菜、花卉植物，院墻可種植爬藤植物，實現(xiàn)綠化與村民生活相結(jié)合，增加鄉(xiāng)情野趣。

結(jié)語：

深化拓展“萊西經(jīng)驗”是新時代推動鄉(xiāng)村振興的重要政策工具，其在鄉(xiāng)村規(guī)劃中貫徹和推動需要廣泛的實踐。本文結(jié)合南墅鎮(zhèn)東石村莊群的規(guī)劃編制為例，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深化拓展萊西經(jīng)驗的規(guī)劃策略，希望能以小見大，為深化拓展“萊西經(jīng)驗”提供有益的參考。

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作者簡介：

胡美瑜（1982-），男，湖北麻城人，本科，中咨城建設(shè)計有限公司第一分公司總經(jīng)理，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，工程師。