地方立法要有“空杯”心態(tài)

戴志華

眾所周知，地方立法發(fā)軔于1979年，當(dāng)年出臺的地方組織法，明確授權(quán)省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力，地方立法自此成為一項國家制度設(shè)計。拓展于2015年，新修改的立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法權(quán)，地方立法邁入主體更多元、層級更豐富的新階段。經(jīng)四十余年發(fā)展，地方立法已成為國家治理體系中的重要力量，是?。ㄊ?、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市、民族自治地方人大及其常委會的一項憲制權(quán)力，更是衡量地方人大工作水平和實效的直觀標(biāo)尺。每個地方立法主體都無比重視立法，這推動了地方立法質(zhì)量和效率的提升，但也帶來了唯立法而立法的問題，比如簡單套比上位法，凡有國家法律就想立一部相應(yīng)的地方性法規(guī);比如“攀比立法”“重復(fù)立法”，甲地立了乙地也參照立，內(nèi)容大同小異;還比如指定立法、長官意志等等，卻往往忘了為什么需要立法。

以個人孔見，地方立法的價值恰恰在于被需要。一是黨在一地一域的科學(xué)執(zhí)政需要。執(zhí)政要穩(wěn)民心、富百姓、保平安，這都需要資源和規(guī)矩來支撐。立法就是合理分配資源，明確各類主體的界線和規(guī)矩。二是群體的安全需要。從信天神、到信皇帝、到信法治，這是個體尋找集體安全、穩(wěn)定安全的發(fā)展脈絡(luò)。立法就是制定集體契約，為地方治理輸入穩(wěn)定性、可預(yù)期性。三是合理競爭、有序發(fā)展的需要。要在重點領(lǐng)域鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投入，讓社會產(chǎn)生更多的財富，生產(chǎn)力發(fā)展到更高階段，就必須明確競爭規(guī)則和確定成果分配比例，就需要一種由強(qiáng)制力保障實施的制度，這就是法律法規(guī)。

所以，一個地方選擇立什么法、法規(guī)設(shè)置什么樣的制度，以及評價一部地方性法規(guī)是不是合適，都要有點“空杯”心態(tài)，回到為什么需要立法這個原點，看看是不是有利于保障和促進(jìn)黨在地方的科學(xué)執(zhí)政，是不是回應(yīng)了人民群眾的安全需要，是不是有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，再來考量公平與效率、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、市場與政府的關(guān)系。這樣的立法，才有了良法善治的邏輯基礎(chǔ)。

（作者單位：湖南省人大常委會研究室）