淺析自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

劉亮亮

【摘要】健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)，是決定性因素。文章基于問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路，運(yùn)用文獻(xiàn)歸納法，針對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不健全，產(chǎn)權(quán)不清，山、水、湖、田、林、草等自然資源的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立等問(wèn)題，科學(xué)合理的構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，從理論到實(shí)際著力解決權(quán)利交叉重疊、缺位遺漏和權(quán)能不完善等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的科學(xué)合理規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系;權(quán)利交叉缺位;分類

1、引言

自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，十八屆三中全會(huì)將健全自然資源資產(chǎn)管理制度列入生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容之一[1]。自然資源，簡(jiǎn)言之就是“（主要）以自然形態(tài)存在的資財(cái)?shù)膩?lái)源”。所謂自然資源資產(chǎn)，是指以自然資源形態(tài)存在的物質(zhì)資產(chǎn)[2]。自然資源資產(chǎn)的核心是產(chǎn)權(quán)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)指將可交易性的自然資源作為資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)式管理和經(jīng)營(yíng)，基于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)自然資源進(jìn)行使用配置，實(shí)現(xiàn)自然資源的收益性和價(jià)值性[3]。概念于2013年提出，其特殊性主要有產(chǎn)權(quán)主體、客體的特殊性和堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先原則。我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主要問(wèn)題包括：人們對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)存在局限性;自然資源資產(chǎn)的配置基本由政府把控，市場(chǎng)參與較少[4] [5];自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度未制定相關(guān)法律體系、其流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、監(jiān)督保護(hù)制度不健全;所有者界定不清，管理者職能不明，使用者無(wú)限制開(kāi)發(fā)等具體主體虛位。由于自然資源低效率開(kāi)發(fā)導(dǎo)致自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾愈加增大，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不完善，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力等問(wèn)題導(dǎo)致自然資源巨大浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞 [6] 。為落實(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，如何構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，解決權(quán)利交叉、缺位等問(wèn)題迫在眉睫。

2、構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

針對(duì)如何構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，主要包括以下建議：

（1）以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，抓住產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵。

平等保護(hù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，在自然資源源頭保護(hù)、過(guò)程節(jié)約和末端修復(fù)全過(guò)程中充分體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的重要性[7]。

（2）自然資源資產(chǎn)的科學(xué)分類?；诓煌匀毁Y源資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，將其分為公益性資產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。依照這兩大類自然資源資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)明確的管理體系，實(shí)行不同的管理目標(biāo)、原則和監(jiān)管制度等。

（3）不同地域建立不同的體系。不同國(guó)情、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等均會(huì)影響不同地區(qū)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)類別，加上改革涉及資料門類多、環(huán)節(jié)多、部門多、內(nèi)容廣、綜合性等問(wèn)題，需要考慮給予當(dāng)?shù)卣欢ǖ淖灾鳈?quán)，發(fā)揮改革頂層設(shè)計(jì)，多鼓勵(lì)因地制宜、具體情況具體分析、大膽探索，根據(jù)不同地區(qū)制定合適的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系[8] 。

（4）市場(chǎng)與政府兩手抓，建立科學(xué)分類體系。

建立科學(xué)、全面、合理、細(xì)致的分類體系，將中央與各級(jí)地方政府及相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)充分發(fā)揮各自職能，可進(jìn)行實(shí)地考察、實(shí)地調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持市場(chǎng)配置、政府監(jiān)督，將市場(chǎng)和政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提升自然資源要素市場(chǎng)化水平，完善權(quán)能和交易平臺(tái)、交易規(guī)則、服務(wù)體系等，并增強(qiáng)政府及時(shí)、全面監(jiān)督管理[9]。

3、著力解決權(quán)利交叉、缺位等問(wèn)題

（1）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。

圍繞“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，加強(qiáng)監(jiān)督，不斷創(chuàng)新。

（2）明確所有權(quán)代理主體。將產(chǎn)權(quán)主體具體化，著力解決產(chǎn)權(quán)主體虛置。建立健全國(guó)有和集體自然資源資產(chǎn)代理或托管及其經(jīng)營(yíng)管理制度體系，明確各種自然資源資產(chǎn)具體由誰(shuí)代理和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理主體。

（3）分清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體劃分和權(quán)屬邊界。充分考慮各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體劃分和權(quán)屬邊界，分清自然資源的使用權(quán)及其界限。盡可能將使用權(quán)細(xì)化，保護(hù)使用者的合法權(quán)益，體現(xiàn)保護(hù)、利用和修復(fù)的權(quán)責(zé)對(duì)等。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，加快分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式[9]。

（4）明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。既要明確產(chǎn)權(quán)主體和客體，更要清楚產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以達(dá)到權(quán)責(zé)利對(duì)稱，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，使得自然資源得到保護(hù)和提高其利用效率。解決權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，需要明白產(chǎn)權(quán)的確權(quán)，是自然資源管理的核心基礎(chǔ)。

總結(jié)：

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)既落實(shí)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值又突出自然資源的生態(tài)價(jià)值[13]。本文探索了構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的理解，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，提出了針對(duì)性建議。由于對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系的研究較少，其建議還需不斷加強(qiáng)，以致為未來(lái)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系提供具體指標(biāo)和依據(jù)。

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