聯(lián)合國信息傳播機制的優(yōu)劣勢分析

【摘要】聯(lián)合國信息傳播機制包括聯(lián)合國對內(nèi)的信息聯(lián)動和互助機制以及對外的機構(gòu)主導(dǎo)外在輔助傳播機制，這兩種機制針對不同的內(nèi)容展開，相互補充，形成了聯(lián)合國信息傳播機制中的重要內(nèi)容。聯(lián)合國信息傳播機制具有其獨特的優(yōu)勢，但也有其不足需要改進。

【關(guān)鍵詞】聯(lián)合國信息傳播機制;信息聯(lián)動和互助機制;機構(gòu)主導(dǎo)外在輔助機制

聯(lián)合國信息傳播機制包括聯(lián)合國對內(nèi)的信息聯(lián)動和互助機制以及對外的機構(gòu)主導(dǎo)外在輔助傳播機制，這兩種機制針對不同的內(nèi)容展開，相互補充，形成了聯(lián)合國信息傳播機制中的重要內(nèi)容。為確保這兩種機制的順利開展，聯(lián)合國衍生了一系列包括協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制、秘書長發(fā)言人機制等，以促進這兩種機制的順利實施。分析聯(lián)合國信息傳播機制的表現(xiàn)如何，有何優(yōu)勢劣勢具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實意義。

一、聯(lián)合國信息傳播機制的優(yōu)勢

聯(lián)合國信息傳播機制具有其獨特的四點優(yōu)勢：互助協(xié)調(diào)機制保證信息傳播的一致性、監(jiān)督機制保證信息傳播的公正性、秘書長發(fā)言人機制促進信息傳播的公開化以及外媒輔助機制擴大信息傳播范圍。

（一）互助協(xié)調(diào)機制保證信息傳播的一致性

鑒于聯(lián)合國信息傳播的任務(wù)和優(yōu)先事項具有多樣性和復(fù)雜性，在多成分系統(tǒng)的聯(lián)合國中全面協(xié)調(diào)信息傳播是一項挑戰(zhàn)。信息傳播工作可能會分散脫節(jié)，有時甚至?xí)嗷サ治?。?gòu)成聯(lián)合國系統(tǒng)的各個組織，有其自身的目標(biāo)、信息和受眾，但這并未成為一個障礙，組織就全系統(tǒng)的共同傳播標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成明確的一致意見。聯(lián)合國報告顯示，就復(fù)雜的系統(tǒng)而言，協(xié)調(diào)一致的傳播方針更有效率和效力，最終將推動建立正面的集體聲譽。

根據(jù)聯(lián)合國ST/SGB/1999/10文件規(guī)定，全球傳播部在全系統(tǒng)信息和傳播中具有重要的作用，不僅具有總體上的組織和管理作用，還通過聯(lián)合國宣傳小組的秘書處協(xié)調(diào)各部門的信息共享。聯(lián)合國在協(xié)調(diào)上采用統(tǒng)一規(guī)劃信息傳播機制。聯(lián)合國在集中的信息傳播的基礎(chǔ)上，將公共信息和傳播機構(gòu)實體責(zé)任化，由不同的責(zé)任部門負(fù)責(zé)處理不同的事宜，確保信息的一致性?！耙惑w傳播”作為“一體行動”倡議的一部分，是具有戰(zhàn)略意義的聯(lián)合計劃和行動基礎(chǔ)上開展公共信息和傳播的一致方針。

另外，聯(lián)合國還通過會議實時協(xié)調(diào)各個機構(gòu)之間的信息傳播。不同的組織，不同的結(jié)構(gòu)，實時協(xié)調(diào)的頻率和周期不同，這取決于每個組織的規(guī)模、性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求。在總部或外地辦事處，負(fù)責(zé)公共信息和傳播的機構(gòu)實體以及工作人員之間，每日、每周或每月會舉行會議。這些會議涉及信息傳遞方面的信息共享和活動的規(guī)劃。此外，一些組織有專門的協(xié)作平臺，統(tǒng)籌日程、信息銀行、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序及培訓(xùn)材料等。

（二）監(jiān)督機制保證信息傳播的公正性

由于聯(lián)合國對信息的獨創(chuàng)性與權(quán)威性，使得聯(lián)合國信息傳播更需要強有力的監(jiān)督機制，確保聯(lián)合國按照聯(lián)合國憲章和各種規(guī)章制度進行信息傳播。對聯(lián)合國信息傳播進行定期監(jiān)測和評估，評價其對特定受眾的影響，能確認(rèn)良好做法和經(jīng)驗教訓(xùn)，幫助管理層制定聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)的公共信息和傳播舉措。聯(lián)合國信息傳播的監(jiān)測機制包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

外部監(jiān)督主要來自于外部媒體，專門的私營公司提供在線媒體情報和監(jiān)測服務(wù)，通過提供實時媒體分析提高媒體監(jiān)測的效率。這些服務(wù)涵蓋了大范圍的在線新聞和媒體，具有廣泛的地域和語言的覆蓋面。通過外部媒體，對聯(lián)合國的信息傳播的真實性、有效性進行第三方評估，能有效監(jiān)督聯(lián)合國信息傳播的不足，找出無法從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的問題。

內(nèi)部監(jiān)督是通過聯(lián)合國負(fù)責(zé)公共信息和傳播的實體機構(gòu)進行的，采用定量和定性的方法，將在線分析軟件、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計、自動提醒、新聞評論，有時還有估測得來的活動/出版物吸納量結(jié)合在一起。聯(lián)合國系統(tǒng)各組織都投入了大量的時間和人力進行媒體監(jiān)測，其中聯(lián)合國新聞中心在監(jiān)測當(dāng)?shù)卣Z言信息方面發(fā)揮了核心作用，但同時，許多部門和辦事處也在記錄各自的活動。在內(nèi)部監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督審查工作確認(rèn)對公共信息和傳播活動的實時監(jiān)測和評估，包括公共信息和傳播活動（媒體曝光率、互聯(lián)網(wǎng)流量、下載等）以及特定的外聯(lián)活動（會議、專題活動）等等。

（三）秘書長發(fā)言人機制促進信息傳播的公開化

聯(lián)合國采用獨特的秘書長發(fā)言人機制。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人的職責(zé)包括：提供每日新聞簡報、采訪和背景討論的信息;安排秘書長的媒體采訪;代表秘書長向媒體通報相關(guān)工作等。聯(lián)合國新聞發(fā)言人，由聯(lián)合國秘書長任命，由一個新聞團隊負(fù)責(zé)支持其工作。聯(lián)合國秘書長新聞發(fā)言人，既是一個自然人，也是一套信息傳播的制度。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人機制，是聯(lián)合國信息傳播中一個重要的傳播平臺，建立了聯(lián)合國與社會公眾信息交流和傳播一個重要渠道。通過秘書長發(fā)言人機制，聯(lián)合國建立了聯(lián)合國（傳播主體）→大眾傳媒（傳播渠道）→社會公眾（傳播對象）暢通無阻的信息傳播鏈。通過聯(lián)合國秘書長發(fā)言人，促進了聯(lián)合國信息公開化和透明化，規(guī)范信息發(fā)布渠道，擴大公眾的知情權(quán)，對維護聯(lián)合國信息的權(quán)威性、提升聯(lián)合國形象具有重要意義。

（四）外媒輔助機制擴大信息傳播范圍

由于聯(lián)合國本部和直屬全球傳播部門的人力、物力和影響力的限制，單純依靠聯(lián)合國自身機構(gòu)進行信息傳播無法滿足聯(lián)合國受眾的信息需求。采用外部媒體、他國政府、非政府組織以及公眾資源進行外部媒體的輔助信息傳遞，已經(jīng)成為聯(lián)合國信息傳播機制中影晌力非常重要的內(nèi)容。世界范圍內(nèi)的各個媒體和團體，是傳播范圍最廣、涉及傳受者最多、持續(xù)時間最長的傳播機構(gòu)，目前這些機構(gòu)在聯(lián)合國信息的傳播中，貫穿了全過程。除聯(lián)合國以外的其余所有非政府部門，可以看作是第三部門，第三部門位于聯(lián)合國和大眾的中間，融合政府與組織的特質(zhì)，結(jié)合兩者優(yōu)點，不僅具有外部媒體的活力，也能承擔(dān)起促進公共利益的責(zé)任與使命。

二、聯(lián)合國信息傳播機制的不足

第一，聯(lián)合國信息傳播機制的主動性不夠。聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)職能的潛力尚未得到充分認(rèn)識。聯(lián)合國有關(guān)的大會決議強調(diào)應(yīng)將信息傳播職能置于聯(lián)合國戰(zhàn)略管理的中心位置。但是只有24.3%的聯(lián)合國宣傳工作人員確信“公共信息和傳播切實納入了本組織的戰(zhàn)略決策過程”（43.2%的人在某種程度上同意此說）。聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)的工作人員往往將聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)描述為“反應(yīng)性的，而非主動性的”，這使得其傳播職能受到很大的局限，更多時候成為一種例行的、終端的、技術(shù)性的職能。

第二，聯(lián)合國多種語言機制仍需繼續(xù)改進。聯(lián)合國官方網(wǎng)站是一個聯(lián)合國最重要的信息渠道之一，擔(dān)當(dāng)著傳播新聞和事務(wù)、發(fā)布消息、與全球受眾進行雙向交流的任務(wù)，某種程度上來說，聯(lián)合國網(wǎng)站可以被視為聯(lián)合國的“窗口”，由于其受眾群體的廣泛性和多元性，語言上存在的問題也就尤為重要。雖然聯(lián)合國已經(jīng)在多種語文機制上做了諸多努力，但是聯(lián)合國網(wǎng)站上各正式語言之間長期仍然存在差異，不僅表現(xiàn)在六種正式語言的使用不均衡，也表現(xiàn)在非正式語言的使用范圍過于狹窄，許多國家仍然難以通過本國語言獲取聯(lián)合國日常信息以及全球議題信息。

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【作者簡介】王敏，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所博士。