食用菌質(zhì)量安全追溯體系的優(yōu)化路徑*

陳 瑋

（贛南醫(yī)學(xué)院，江西 贛州 341000）

自2002年開始，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系引起了我國(guó)社會(huì)的普遍關(guān)注。近年來，各地方政府紛紛采取倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、試點(diǎn)先行等一系列手段，旨在加快健全該制度。在2015年，我國(guó)首次將“建立食品安全追溯體系”寫入《食品安全法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也逐步發(fā)力，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治化進(jìn)程，并于2017年選取了5個(gè)省市進(jìn)行追溯平臺(tái)試運(yùn)行[1]。但就目前情況，食品安全追溯體系的涵蓋范圍仍不夠廣泛，主要集中在蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳等幾類農(nóng)產(chǎn)品方面，未能涉及食用菌[2]。因此，探究食用菌質(zhì)量安全追溯體系的優(yōu)化路徑，對(duì)于保障食用菌質(zhì)量安全，促進(jìn)食用菌市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系及其對(duì)我國(guó)的啟示

1.1 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

歐盟對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立起源于瘋牛病事件。20世紀(jì)80年代，歐盟眾多成員國(guó)紛紛面臨著瘋牛病危機(jī)，通過追查發(fā)現(xiàn)危機(jī)源頭可能是養(yǎng)殖飼料受到污染，此次事件使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系初步形成[3]。20世紀(jì)90年代爆發(fā)的第2次瘋牛病事件則真正推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系步入正軌[4]。1997年，歐盟正式建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，并在初期將牛肉作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)象，出臺(tái)了專門的牛肉質(zhì)量安全追溯體系，見表1[5]。

表1 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系Tab.1 EU agricultural product quality and safety traceability system

由表1可知，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系包括了3大層面。第1層面《食品安全白皮書》健全了“從農(nóng)田至餐桌”的全過程追溯體系，對(duì)質(zhì)量安全追溯流程中的各主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)提出詳細(xì)記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程信息，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施；第2層面的追溯體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)第1層面體系的進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范；第3層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由歐洲食品安全局統(tǒng)一制定。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)歷史較長(zhǎng)，這說明追溯體系的健全難以一蹴而就。我國(guó)在食用菌質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面起步較晚，因此追溯體系的健全勢(shì)必也將是一個(gè)長(zhǎng)期過程[6]。歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的層次較為分明，第1層面為通用規(guī)則，第2層面主要作為第1層面的實(shí)施細(xì)則，第3層面作為第1和第2層面的操作標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在食用菌質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過程中，可以基于通用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則與操作標(biāo)準(zhǔn)[2]。

1.2 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

2002年，美國(guó)出臺(tái)了《生物性恐怖主義法案》，這是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系初步建立的重要標(biāo)志，意味著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被提升至戰(zhàn)略高度[7]。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系包括了3大層面。第1層面《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》《食品安全加強(qiáng)法案》《食品質(zhì)量保護(hù)法》《聯(lián)邦肉類檢查法》；第2層面《聯(lián)邦安全和農(nóng)業(yè)投資法案》《生物性恐怖主義法案》；第3層面《記錄建立和保持的規(guī)定》《食品安全跟蹤條例》。第1層面的《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》于2009年被大幅修訂，以該法案為基礎(chǔ)，美國(guó)政府進(jìn)一步出臺(tái)了《食品安全加強(qiáng)法案》，明確提出搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、時(shí)限、延伸內(nèi)容、豁免情況以及處罰措施，目的在于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整個(gè)流程。實(shí)施機(jī)構(gòu)食品與藥品監(jiān)督部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮輔助作用。

美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系統(tǒng)一了信息標(biāo)準(zhǔn)，為每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)明確了識(shí)別編號(hào)，這既有助于提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率，也有助于實(shí)現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。我國(guó)在食用菌質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過程中，也可以為食用菌栽培、加工、包裝、運(yùn)輸以及銷售企業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的識(shí)別編號(hào)，以便進(jìn)行在線統(tǒng)一監(jiān)管[8]。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系規(guī)定了嚴(yán)格的懲罰措施，對(duì)質(zhì)量安全問題保持零容忍的態(tài)度，相關(guān)刑事處罰包括了10年以下有期徒刑，民事賠償可以高至750萬美元[9]。我國(guó)在食用菌質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過程中，也需要以零容忍態(tài)度設(shè)計(jì)處罰措施，確保對(duì)相關(guān)企業(yè)起到震懾作用。

2 食用菌質(zhì)量安全追溯體系的優(yōu)化路徑

2.1 主體層面的優(yōu)化路徑

2.1.1 合理安排分散的食用菌栽培戶

我國(guó)食用菌栽培戶數(shù)量眾多，政府在實(shí)際監(jiān)管過程中存在諸多困難。要全面獲取食用菌從栽培到銷售過程的全部信息以實(shí)現(xiàn)全流程追溯，還需將分散的食用菌栽培戶納入監(jiān)管范圍[10]。對(duì)此，可以通過立法的方式，將分散的食用菌栽培戶整合進(jìn)食用菌栽培合作社或食用菌大型企業(yè)，這不僅能夠直接提升食用菌生產(chǎn)的組織性，同時(shí)也能夠切實(shí)維護(hù)食用菌栽培戶的利益。

2.1.2 重視激勵(lì)食用菌生產(chǎn)企業(yè)

政府可以出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在食用菌質(zhì)量安全追溯過程中表現(xiàn)優(yōu)異的食用菌栽培企業(yè)，提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠與價(jià)格補(bǔ)貼[11]。

2.1.3 有效規(guī)范食用菌包裝、運(yùn)輸以及銷售企業(yè)

政府需要擴(kuò)大食用菌信息義務(wù)主體范圍，對(duì)參與食用菌包裝、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)定，要求企業(yè)共同承擔(dān)建立食用菌信息檔案、記錄食用菌信息的責(zé)任，確保全部信息都能被追溯[12]。

2.2 監(jiān)管層面的優(yōu)化路徑

2.2.1 實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合管理

我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)全面梳理各部門在食用菌質(zhì)量安全追溯過程中的職責(zé)，明確食用菌栽培、加工、包裝、運(yùn)輸以及銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)限，規(guī)范相關(guān)監(jiān)管部門的操作標(biāo)準(zhǔn)，例如，食品與藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)出臺(tái)質(zhì)量安全追溯原則與政策[13]；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)食用菌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)健委負(fù)責(zé)建立食用菌質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍、采購(gòu)檢測(cè)設(shè)備以及具體開展檢測(cè)工作；公安部門負(fù)責(zé)防范和打擊違反食用菌質(zhì)量安全體系的行為[14]；商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)食用菌的包裝材料、工具進(jìn)行檢驗(yàn)；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察食用菌銷售主體的廣告宣傳活動(dòng)。

2.2.2 明確層級(jí)職能分配

部委級(jí)部門負(fù)責(zé)明確食用菌質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)方向，提供政策和技術(shù)指導(dǎo)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；省級(jí)部門負(fù)責(zé)定期抽檢、督促下屬部門的食用菌質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作；縣市級(jí)部門負(fù)責(zé)根據(jù)部委與省級(jí)部門的指導(dǎo)意見，細(xì)化食用菌質(zhì)量安全追溯工作的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，完善食用菌質(zhì)量安全檢測(cè)人員的培訓(xùn)工作，確保食用菌質(zhì)量安全追溯體系的平穩(wěn)運(yùn)作[15]。

2.2.3 優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督模式

各地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步推動(dòng)食用菌質(zhì)量安全追溯工作從“單向、封閉、靜態(tài)”轉(zhuǎn)向“雙向、循環(huán)、動(dòng)態(tài)”。健全的食用菌質(zhì)量安全追溯體系不僅是在食用菌質(zhì)量安全問題發(fā)生后再進(jìn)行追溯調(diào)查，而是應(yīng)當(dāng)包含事前評(píng)估預(yù)警、事中應(yīng)急處理以及事后審查等環(huán)節(jié)。對(duì)此，事前監(jiān)管評(píng)估預(yù)警是食用菌質(zhì)量安全追溯體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地方政府不僅需要重視對(duì)食用菌企業(yè)的生產(chǎn)衛(wèi)生狀況、質(zhì)量安全情況定期進(jìn)行評(píng)估，還需要對(duì)食用菌企業(yè)中追溯制度的落實(shí)情況進(jìn)行定期審查，確保對(duì)食用菌企業(yè)可能存在的問題進(jìn)行預(yù)警；事中審查則是要求各地方政府對(duì)已經(jīng)發(fā)生的食用菌安全事故采取針對(duì)性措施，對(duì)問題食用菌及時(shí)進(jìn)行下架和召回，對(duì)受害群眾給予賠償，指導(dǎo)相關(guān)部門介入調(diào)查；事后審查則要求各地方政府全面追查事故，找出源頭，對(duì)于嚴(yán)重事故責(zé)任方采取禁入等處罰措施，對(duì)于輕微事故責(zé)任方則要求其整改，并在未來一段時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)審查頻率和范圍。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)層面的優(yōu)化路徑

1）我國(guó)政府需要建立通用的食用菌質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)，確保全面覆蓋相關(guān)領(lǐng)域的法律空白，使得所有食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量安全都有相應(yīng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)食用菌產(chǎn)品的屬性差異，將相應(yīng)的栽培、加工、包裝、運(yùn)輸以及銷售企業(yè)進(jìn)行劃分，設(shè)計(jì)不同的追溯標(biāo)準(zhǔn)；通過立法明確規(guī)定食用菌質(zhì)量安全的追溯時(shí)限、范圍、精度以及質(zhì)量安全信息的保存期限，確保各食用菌企業(yè)具有詳細(xì)的追溯工作開展依據(jù)[16]。

2）在設(shè)計(jì)食用菌質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還需通過立法明確論證與試點(diǎn)次數(shù)，避免部分地方政府在缺乏充足論證與試點(diǎn)的情況倉(cāng)促出臺(tái)追溯標(biāo)準(zhǔn)，充分確保追溯標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性[17]。