關(guān)于依法保護(hù)畜牧業(yè)的思考

文 / 張政 張法站 張國嶺，.山東財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院；.菏澤善行信法律服務(wù)有限公司

作為我國農(nóng)民收入的重要渠道，畜牧業(yè)在當(dāng)前獲得了快速發(fā)展。然而，在此背景下，盡管畜牧業(yè)獲得了一定的效果，但也存在著比如環(huán)境污染、產(chǎn)品安全等各種問題，嚴(yán)重影響到了人們的生活質(zhì)量。對此，對畜牧業(yè)養(yǎng)殖家禽監(jiān)管已經(jīng)成為了當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問題。為進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益與社會效益，在具體操作過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以法律形式來約束畜牧養(yǎng)殖，從而在為人們健康生活提供保障的同時，促進(jìn)畜牧業(yè)更好的發(fā)展。

1 畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響因素

1.1 畜牧組織化程度還需提高

我國農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是畜牧業(yè)，盡管全力倡導(dǎo)規(guī)模化和規(guī)范化養(yǎng)殖。但是現(xiàn)階段畜牧業(yè)生產(chǎn)符合規(guī)?；c規(guī)范化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的比較少，并且養(yǎng)殖場選擇、建設(shè)及布局等方面都無法依照我國要求進(jìn)行，沒有嚴(yán)格控制使用飼料、獸藥及添加劑，無害化處理設(shè)施與糞污處理設(shè)施不健全，使畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定隱患。

1.2 畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較低

不論是養(yǎng)殖戶、屠宰場或飼料獸藥經(jīng)營戶，都對畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全所具有的重要性認(rèn)識不夠深。為追求利益，一些不法商販與養(yǎng)殖戶沒有依照我國規(guī)定掩埋或焚燒病死畜禽，這是病害肉見多不怪的原因。一些養(yǎng)殖戶沒有深入了解獸藥、飼料及添加劑的性能與相關(guān)使用規(guī)定，沒有認(rèn)識到藥物殘留具有的危害性，片面追求生產(chǎn)利潤，出欄前不關(guān)注休藥期，使得藥物殘留不達(dá)標(biāo)，還存在濫用激素類藥物現(xiàn)象。除了對畜牧業(yè)健康發(fā)展具有危害，還對人們的身心健康具有嚴(yán)重危害。

1.3 畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善

近幾年，由于各級政府和人們逐漸加強(qiáng)了對畜牧產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，我國政府陸續(xù)出臺了《畜牧法》《動物防疫法》《獸藥管理條例》等多項律法規(guī)定，畜牧業(yè)有關(guān)法律法規(guī)體系日益完善，為畜牧業(yè)安全管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。然而畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及范圍較廣，管理部門較多，各部門各屬其職，因相互之間較少交流而缺少一致性，對監(jiān)管工作帶來較多影響。

2 依法確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的措施

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管畜牧投入品，保證畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全

畜產(chǎn)品安全受到畜牧投入產(chǎn)品的重要影響，只有符合經(jīng)營條件的才能審查發(fā)放獸藥經(jīng)營許可證。對此，首先需要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營范圍與市場，必須明令禁止經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品與違禁品，取消沒有獸藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營商。同時要合理使用藥物，畜牧疾病治療必須按照執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方用藥，嚴(yán)禁隨意使用藥物量，特別是需要嚴(yán)格控制抗生素，避免存在濫用抗生素的情況。其次，需要加強(qiáng)對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管。嚴(yán)禁采取激素、抗生素、鎮(zhèn)定劑等有關(guān)藥物作為生長添加劑。此外，仔細(xì)檢測畜牧產(chǎn)品藥物殘留與飼料，嚴(yán)禁銷售存在添加劑、激素、“三致”作用成分的飼料。如果檢測到存在對人們健康具有危害的畜牧產(chǎn)品藥物殘留成分，必須嚴(yán)禁食用，并依法對生產(chǎn)經(jīng)營商進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。最后，必須嚴(yán)格依照藥物消除期有關(guān)規(guī)則制度，按照藥物與機(jī)體消除期的不同，在畜牧出欄前、上市前及屠宰前，立即停用藥物，防止殘留藥物污染到畜牧產(chǎn)品，繼而危害到人們的健康。

2.2 建立動物衛(wèi)生監(jiān)管所，加強(qiáng)監(jiān)管畜牧養(yǎng)殖

在監(jiān)管畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，必須加強(qiáng)政府功能，有效發(fā)揮政府功能，建立層次不同的動物衛(wèi)生監(jiān)管所，對畜牧養(yǎng)殖當(dāng)中存在的各種問題加以處理。并對基層畜牧養(yǎng)殖加強(qiáng)檢查，妥善處理檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的各種問題，確保有關(guān)職能部門可以有效行使監(jiān)管職能，以此更好解決畜牧養(yǎng)殖當(dāng)中存在的問題。動物衛(wèi)生監(jiān)管所需要對畜牧檢疫工作加強(qiáng)監(jiān)管。最主要的就是需要加強(qiáng)健全畜牧檢疫工作相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不健全將直接影響畜牧檢疫監(jiān)管質(zhì)量。另外，在畜牧檢疫工作當(dāng)中，還需要加強(qiáng)采購和引進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，需要對畜牧加強(qiáng)各種疫病的檢查與預(yù)防，投入更多的資金，按照實際工作中必需配備的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備，增強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖各項檢疫工作相關(guān)軟硬件水平，更好地滿足畜牧養(yǎng)殖實際工作設(shè)備、材料、資金等多方面要求，以此確保畜牧養(yǎng)殖檢疫監(jiān)管工作可以正常開展。

2.3 加強(qiáng)畜牧業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展

執(zhí)法監(jiān)管對畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展具有保障作用。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展當(dāng)中，不僅需要做好養(yǎng)殖區(qū)的布局與規(guī)劃事項，還需要加強(qiáng)監(jiān)管養(yǎng)殖場的建立、擴(kuò)建、改建等工作。因為畜牧養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)在城市規(guī)劃建設(shè)管轄范圍內(nèi)，所以需要加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)布局和過程當(dāng)中的執(zhí)法監(jiān)管力度，針對出現(xiàn)的各種違法行為，必須依法進(jìn)行嚴(yán)懲。而針對畜牧養(yǎng)殖當(dāng)中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為，可以采取取消一切優(yōu)惠政策的方式來預(yù)防或整治，在此基礎(chǔ)上依照有關(guān)律法規(guī)定進(jìn)行懲罰，避免出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象。最后，針對畜牧養(yǎng)殖當(dāng)中的監(jiān)管工作，需要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲處理出現(xiàn)的各種不積極配合檢查的行為，避免畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管工作中存在包庇現(xiàn)象，而使畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展造成影響。

3 結(jié)語

總之，就當(dāng)前而言，我國畜牧業(yè)已經(jīng)獲得了顯著進(jìn)步，并初具一定規(guī)模。但是是否可以可持續(xù)發(fā)展依然需要歷經(jīng)許多考驗。近年出現(xiàn)的“豬瘟”事件就暴露了在畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。對此，有必要構(gòu)建一個健全的監(jiān)管機(jī)制，唯有如此，才可以對畜牧業(yè)實行監(jiān)管，確保畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。反過來講，一旦缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的約束，畜牧業(yè)就無法具備良好的發(fā)展布局與規(guī)劃，將對畜牧業(yè)造成極大影響。是以，畜牧部部門需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，促使畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。