新浜鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理和發(fā)展思考

■陸 意

上海市松江區(qū)新浜鎮(zhèn)于2011年完成鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，不斷深化改革，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的主要任務來抓，通過建立健全制度、落實工作措施，著力提高全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

一、集體資產(chǎn)狀況

新浜鎮(zhèn)位于松江區(qū)浦南地區(qū)，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟總量較小。2011年集體資產(chǎn)改革時，全鎮(zhèn)總資產(chǎn)僅為5.29億元。其中：鎮(zhèn)級資產(chǎn)4.01億元，村級資產(chǎn)1.19億元，隊級資產(chǎn)897萬元；凈資產(chǎn)2.45億元，比評估前增值996萬元，增值率4.2%；經(jīng)營性固定資產(chǎn)6774萬元。2019年底，經(jīng)過數(shù)年的改革和發(fā)展，取得了階段性的成果。全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟總資產(chǎn)12.62億元，比2011年增長1.4倍；凈資產(chǎn)2.36億元，與2011年基本持平；經(jīng)營性固定資產(chǎn)4.70億元，比2011年增長5.9倍。

二、集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展情況

（一）建章立制，推進組織機構(gòu)實體化運作

一是成立集體經(jīng)濟組織。2011年12月成立了新浜鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社，承擔鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)管理。2012年9月全鎮(zhèn)11個村成立了集體經(jīng)濟合作社，承擔村、隊兩級集體資產(chǎn)管理，并將生產(chǎn)隊歸入村級資產(chǎn)核算。鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟組織依法管理，建立組織章程、社員代表會議、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，依法依規(guī)運行，保障了集體經(jīng)濟組織成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

二是完善分賬、分類、分紅“三分”工作。2014年初落實村社分賬，辦理了組織機構(gòu)代碼證和銀行開戶，厘清了村委會和村合作社賬戶核算事項。將村委會開支納入財政預算體系，所需行政經(jīng)費實行預算撥款制。村合作社負責集體資產(chǎn)資源經(jīng)營活動，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。對鎮(zhèn)級集體單位實行分類管理，公益服務型企業(yè)、招商引稅型和融資服務型企業(yè)全部納入財政預算管理。落實社員分紅機制，2014年起聯(lián)合社連續(xù)六年實施集體資產(chǎn)收益分配，讓農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。

（二）規(guī)范集體資產(chǎn)管理，理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

一是落實資產(chǎn)歸口管理。2012年起鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)全部歸入鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司統(tǒng)一經(jīng)營，解決了分散管理、分散經(jīng)營的問題。按照“誰投資、誰受益”的原則，確定資產(chǎn)收益歸屬。

二是明確投資主體。為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理工作的要求，2016年上半年完成了聯(lián)合社投資的資產(chǎn)公司和宏新公司的出資人工商登記變更手續(xù)。其他8個集體公司都由資產(chǎn)公司作為投資主體，共投資金額為1900萬元。

（三）推進制度改革，維護農(nóng)民根本權(quán)益

一是推進全鎮(zhèn)社員份額核定登記制度。2012年開始社員份額的核定，按照土地份額60%和農(nóng)齡份額40%的比例要求，設(shè)置社員份額。嚴格程序、規(guī)范操作，全面完成社員份額登記工作。2019年底全鎮(zhèn)農(nóng)齡土地總份額2688336份，其中：農(nóng)齡份額為1071371份，土地份額為1616965份。完成《社員證》發(fā)放，共計15967戶，社員發(fā)證人數(shù)37568人。

二是推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。2014年在試點基礎(chǔ)上,全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。以1999年土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證為基礎(chǔ)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，進一步明確承包人員、面積和地塊位置。全鎮(zhèn)確權(quán)登記11個村，涉及203個生產(chǎn)隊，實際登記戶數(shù)5348戶，涉及面積19100.85畝。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)民獲得感

一是投資經(jīng)營增加收益。產(chǎn)權(quán)制度改革后，不斷在資產(chǎn)培育方面增強投入。相繼收購一些工業(yè)廠房，投入資金達3.60億元。購置鎮(zhèn)小區(qū)周邊商鋪、辦公樓宇，投入資金3481萬元。自籌資金6438萬元建造標準廠房。五年來，累計投入資金4.60億元用于經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)，增加租賃收入2000多萬元。

二是持續(xù)落實社員分紅。鎮(zhèn)聯(lián)合社自2014年度起每年對社員進行收益分紅，每份份額5.01元，遠高于浦南三鎮(zhèn)，戶均分紅840元，人均分紅360元左右。六年累計分配資金8000多萬元，讓社員最大程度享受到集體資產(chǎn)改革成果，農(nóng)民的獲得感不斷增加。

（四）建立健全監(jiān)督機制，保障集體資產(chǎn)安全

一是落實信息平臺建設(shè)。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，集體資產(chǎn)管理向深度延伸，利用現(xiàn)代信息化手段不斷建立監(jiān)管機制，先后落實了土地信息經(jīng)營平臺、“三資”監(jiān)管平臺、資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，并通過平臺數(shù)據(jù)建設(shè)和完善，使信息公開、透明，管理高效、監(jiān)督有力。

二是完善制度體系建設(shè)?！渡虾Ｊ屑w資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》出臺后，進一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作，穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作持續(xù)開展。為落實貫徹《條例》規(guī)定，對鎮(zhèn)村兩級章程進行修訂，同時，細化落實各項制度，先后出臺了《關(guān)于規(guī)范集體資產(chǎn)租賃合同和行為指導意見》《關(guān)于規(guī)范集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理暫行辦法》《固定資產(chǎn)臺賬登記制度》，通過健全制度，以制度管事、管人、管錢。

三、集體資產(chǎn)管理和發(fā)展中存在的問題

集體產(chǎn)權(quán)制度改革最大程度維護了集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利和收益分配權(quán)。同時，在改革過程中集體資產(chǎn)管理和經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些問題和困難。

（一）管理意識不夠強

基層對集體資產(chǎn)管理重視程度不夠，與上級管理要求還存在差距，理念上沒有形成當家理財意識，在制度執(zhí)行上打折扣，依法治理能力不足。

（二）政社體制矛盾突出

目前基層管理組織承擔了多重身份，工作中形成了主次矛盾，普遍存在重黨務村務管理，疏于集體資產(chǎn)管理和對經(jīng)濟發(fā)展的傾向。

（三）管理隊伍建設(shè)薄弱

在集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營方面人才嚴重缺乏，由于報酬待遇等原因年輕人不愿從事基層事務管理工作。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)基層事務管理人員平均年齡在55歲，有的退休繼續(xù)留用，后繼乏人。由于老齡化嚴重，業(yè)務素質(zhì)不高，現(xiàn)代化工具不會使用，隊伍不穩(wěn)定等原因，造成工作在傳達、應接、質(zhì)量上達不到要求。

（四）集體經(jīng)濟發(fā)展受限

目前集體資產(chǎn)投資形式單一，集體經(jīng)營收入來源較少，近年來鎮(zhèn)級聯(lián)合社主要投資收購廠房獲得一些租賃收入，但新浜鎮(zhèn)受地理因素影響，投資收益回報率較低。村級受土地減量化影響，大量建設(shè)用地騰出，經(jīng)營性房屋幾乎全都拆除，11個村現(xiàn)有賬面經(jīng)營性資產(chǎn)僅為0.14億元，比改革初期減少了60.6%，集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營性資產(chǎn)上幾乎已經(jīng)沒有收益回報。

（五）收益分紅壓力巨大

新浜鎮(zhèn)已連續(xù)六年進行收益分紅，都是通過不計算折舊成本來進行社員分配的，承擔資金壓力很大，造成后續(xù)投資發(fā)展缺少資金。經(jīng)濟發(fā)展困難與社員分紅期盼的矛盾持續(xù)深化。

四、集體資產(chǎn)管理和發(fā)展的思考

（一）夯實基層組織機構(gòu)建設(shè)

一是要加強基層管理隊伍建設(shè)。在領(lǐng)導層面，不但在選派上要擇優(yōu)考慮，讓有責任意識和管理能力強的人員擔當要位。同時，在工作激勵方面，做到權(quán)責相當，通過建立考核機制，使工作落實到位，集體經(jīng)濟發(fā)展有成效的，通過黨委核定，社員代表會議討論同意可以發(fā)放獎勵資金。在工作人員層面，工作人員的能力和責任心直接關(guān)系到數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性，影響領(lǐng)導的判斷和決策。要引入一些中青年管理工作人員，適當提高報酬待遇，讓他們安心從事集體事務管理工作。

二是加強依法管理。通過業(yè)務培訓、工作檢查、責任追究增強依法管理理念。同時，引入法律顧問進基層機制，提升基層在處理歷史遺留問題、合同租賃糾紛、經(jīng)營發(fā)展等方面依法治理水平，促進集體資產(chǎn)有序發(fā)展。

（二）尋求集體資產(chǎn)多元化經(jīng)營發(fā)展

新浜鎮(zhèn)要在資源有限空間不斷尋找發(fā)展的契機，探索經(jīng)濟發(fā)展新途徑，使集體經(jīng)濟發(fā)展多元化。

一是探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以文華村為例，建立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展林下養(yǎng)殖，實行蓮稻共作、生態(tài)種植；利用鄉(xiāng)村旅游這一特色資源，舉辦插秧節(jié)、豐收節(jié)，集聚人氣；通過“三農(nóng)電商云直播”賣米賣茶拍租田塊，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

二是提升功能帶動發(fā)展。充分利用G60科創(chuàng)走廊橋頭堡的優(yōu)勢，吸引各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)主體和重大功能性項目落戶，提升新浜經(jīng)濟實力，給農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來輻射效應，促進集體資產(chǎn)價值收益提升。

三是引入競爭機制。在盤活資產(chǎn)方面，采取優(yōu)勝劣汰，引入多種競爭機制，提高資產(chǎn)租賃價格，使收益最大化。

四是謀求合作共贏。利用165畝集體建設(shè)用地指標，由政府統(tǒng)一搭建平臺，各村合股出資，尋找優(yōu)質(zhì)項目進行合作經(jīng)營，為村級經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展尋找出路。

（三）落實全方位監(jiān)督檢查

發(fā)揮各職能部門監(jiān)督作用，促進集體經(jīng)濟組織健康、有序、平穩(wěn)的發(fā)展。

一是發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。有效提高監(jiān)事會履職能力，堅持日常監(jiān)督和定期監(jiān)督相結(jié)合。通過查、看、聽等方式，監(jiān)督理事會開展各項經(jīng)營活動。

二是發(fā)揮審計部門監(jiān)督作用。加強內(nèi)部審計，定期對集體經(jīng)濟組織活動開展審計，對其真實性、合法性、合規(guī)性進行檢查監(jiān)督，對潛在風險作出客觀評價，發(fā)出調(diào)查、預警、整改等通知，提高集體資產(chǎn)安全性。

三是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。利用人大代表對集體資產(chǎn)監(jiān)督職能，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律法規(guī)實施檢查，落實追究問責制度。

（四）規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配

產(chǎn)權(quán)制度改革目的是讓農(nóng)民享受成果，促進農(nóng)民持續(xù)增收。只有集體經(jīng)濟效益不斷增長，農(nóng)民的分配才會源源不斷。目前，新浜鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的實力薄弱，承擔的分配資金大，不利集體經(jīng)濟的發(fā)展。只有堅持效益決定分配，才能積累資金，集體經(jīng)濟發(fā)展才有后勁。所以，一方面要加快集體經(jīng)濟發(fā)展，奠定分配的基礎(chǔ)，另一面要規(guī)范分配，合理制定分配方案，進一步建立可持續(xù)的社員分紅機制，保障農(nóng)民收益權(quán)。