撫州市文昌里歷史文化街區(qū)的公共安全預警研究

周秀芳，龔循強，陳榮清，鞠廈軼

(1.東華理工大學 馬克思主義學院，江西 南昌 330013；2.東華理工大學 測繪工程學院，江西 南昌 330013)

2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》中曾經(jīng)就明確指出，要大力推動生態(tài)旅游、文化旅游和紅色旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中文化旅游更是重中之重[1]。作為一種新興旅游概念，文化旅游由于其內(nèi)在的歷史性和社會經(jīng)濟效益，受到了國家和各級地方政府的高度重視。作為一種創(chuàng)新型發(fā)展模式，旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合將為歷史文化旅游的發(fā)展增添新的活力和生機。為此，撫州市充分發(fā)揮厚重的歷史和文化優(yōu)勢，把文昌里歷史文化街區(qū)打造成了撫州文化旅游的龍頭項目。

“文化旅游”與“旅游文化”這兩個概念經(jīng)常被人混淆，徐菊鳳介紹了這兩個概念的研究領(lǐng)域以及相應(yīng)的應(yīng)用方向與前景[2]。劉紹文介紹了重慶市在文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合中的成績及欠缺的地方，并為加快融合該城市文化與旅游產(chǎn)業(yè)提供了建議[3]。侯兵等搭建了文化旅游空間形態(tài)的分析框架，并提出在文化旅游研究中存在的問題和今后的研究趨勢[4]。此外，根據(jù)具體的實踐，相關(guān)學者提出了很多創(chuàng)新型的想法，如文化旅游模式、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等[5-7]。

然而，由于各地方大力發(fā)展文化旅游業(yè)，經(jīng)營者只關(guān)心利益的最大化，景區(qū)設(shè)施陳舊，更新不及時，自然環(huán)境資源的承載力達到了峰值等因素，從而大大增加了文化旅游景區(qū)公共安全事故的發(fā)生頻率。特別是在旅游旺季期間，大量游客的涌入，使得景區(qū)超負荷接待，這也成為公共安全事故的高發(fā)期。為此，本文以撫州市文昌里歷史文化街區(qū)為例，運用文化旅游理念和公共安全理論，在分析其公共安全隱患的基礎(chǔ)上，對其公共安全預警機制進行研究。本文構(gòu)建的撫州市文昌里歷史文化街區(qū)公共安全預警研究路線如圖1所示。

圖1 撫州市文昌里歷史文化街區(qū)的公共安全預警研究路線圖

1 公共安全預警相關(guān)研究

1.1 公共安全預警的基礎(chǔ)理論研究

對公共安全的科學界定，是研究公共安全的起點。國內(nèi)外研究者從不同角度對公共安全進行了界定。吳愛明對公共安全的理解是社會大眾享有正常的生活、工作以及良好的社會秩序[8]。林雄弟將公共安全歸于經(jīng)濟或者社會領(lǐng)域中，他的解釋是天災人禍或者社會沖突行為，造成或可能造成嚴重危害和破壞社會穩(wěn)定的事件[9]。針對公共安全事件預警管理，錢剛毅將其界定為包括應(yīng)急管理在內(nèi)的管理活動，既涵蓋對公共安全狀態(tài)的評估、監(jiān)測、預測及報警等，也包括對公共安全事件的預防、早期干預及控制[10]。綜上所述，公共安全預警的基礎(chǔ)理論研究是對撫州市文昌里歷史文化街區(qū)公共安全預警研究的基礎(chǔ)。

1.2 公共安全預警的相關(guān)研究

提高公共安全預警能力是一個系統(tǒng)工程，許多學者從不同的角度提出了建議，如構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體制、及時公布與事件相關(guān)的信息、提高社會民眾的應(yīng)急反應(yīng)能力、發(fā)揮非政府組織的參與作用、構(gòu)架應(yīng)急資源儲備體系等[11]。根據(jù)我國旅游景區(qū)目前的公共安全狀況，通過對國內(nèi)旅游公共安全預警與緊急處理機制的比較，曾扶稷提出了符合當?shù)貙嵡榈男兄行У穆糜尉皡^(qū)公共安全預警機制方案[12]。陳正平為了增強景區(qū)對突發(fā)事件的預警和處理能力，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中提出基于單元格運動特征的異常事件檢測算法和基于Adaboost和梯度直方圖特征的人群密度估計算法，用于景區(qū)的公共安全和公共秩序管理[13]?？姶貉喾治霾?gòu)建了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件預警的數(shù)學模型、指標體系和評價標準，提出了基于DEA 模型的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全預警評價方法[14]。

2 文昌里歷史文化街區(qū)公共安全隱患

撫州歷史悠久，人文鼎盛，是著名的“才子之鄉(xiāng)”，其中文昌里更是明代著名戲曲家、東方“莎士比亞”湯顯祖的故里。2018年5月，江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在撫州召開，文昌里歷史文化街區(qū)是此次大會重點推薦的景區(qū)之一。為了打造撫州文化旅游的“金招牌”，保障文昌里歷史文化街區(qū)的公共安全，有必要分析目前文昌里歷史文化街區(qū)存在的公共安全隱患問題。

2.1 食品安全隱患

自從2003年的SARS之后，我國政府機關(guān)對公共衛(wèi)生安全方面進行了嚴格的把關(guān)，國務(wù)院陸續(xù)出臺了相關(guān)法律文件，例如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等[15]。文昌里歷史文化街區(qū)商戶眾多，尤其是各種小吃多，存在很多加工小作坊、流動攤位和小餐飲等，這些都給監(jiān)管部門帶來了較大的挑戰(zhàn)。2018年江蘇省宿遷市曝光了該市的部分景區(qū)餐飲、農(nóng)家樂、旅游特色餐飲等單位存在食品安全問題和隱患，如酒店環(huán)境衛(wèi)生差、天花板霉變、員工健康證過期、餐具未保潔存放、涼菜間無獨立空調(diào)、庫房食品非食品混放、無防鼠設(shè)施等。以上這些問題在文昌里歷史文化街區(qū)中同樣可能存在。

2.2 交通安全隱患

文昌里歷史文化街區(qū)地處撫州市老城區(qū)核心地段，過往車輛與人員眾多。尤其是文昌橋所處的大公路，過往行人、自行車、電動車、汽車和公交車等川流不息，之前規(guī)劃的雙向兩車道已經(jīng)難以滿足要求。該路段為文昌里歷史文化街區(qū)主干道，在上下班或節(jié)假日期間經(jīng)常出現(xiàn)擁堵，一旦發(fā)生交通安全事故，勢必給救援等帶來極大困難。

2.3 火災安全隱患

近年來，寺廟對燒香管理力度不夠，出售及誘導游客和信徒燒高香，不僅污染景區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且存在嚴重的火災安全隱患。2017年12月10日，位于四川省綿竹市九龍鎮(zhèn)九龍寺的大殿突發(fā)大火，大火將號稱亞洲第一高木塔的靈官樓燒毀。文昌里歷史文化街區(qū)的正覺寺同樣存在管理不善的問題，為此，有必要對這一可能發(fā)生的社會安全隱患進行預警。

2.4 人員擁擠隱患

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，撫州市文化旅游雖然已取得了較為顯著的成績，但由于文昌里歷史文化街區(qū)的管理尚不夠完善，特別是人流量沒有得到有效的管理。每年農(nóng)歷五月初八是撫州市民端午賽龍舟的日子，撫河沿岸各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓聚集于此。文昌橋及周邊空地上人滿為患，這給擁有800多年歷史的文昌橋帶來了極大的承載壓力，極有可能造成人員擁擠踩踏事件。2013年10月13日，江西省廬山西海風景區(qū)一碼頭連接引橋因游客爆滿，加之一些游客不聽從工作人員引導和勸阻，強行沖入致嚴重超員，造成引橋護欄扭曲和橋面坍塌，致使18人落水。

3 文昌里歷史文化街區(qū)公共安全預警機制

在分析文昌里歷史文化街區(qū)存在的食品和交通安全、火災安全和人員擁擠等隱患的基礎(chǔ)上，有必要針對這些公共安全隱患提出合理的預警機制。

3.1 構(gòu)建基于微信、微博的公共安全預警平臺

近期，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示，截至2018年12月，我國上網(wǎng)人數(shù)達到8.29億人，其中通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例高達98.6%。在整個文昌里歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)部署wifi互聯(lián)網(wǎng)接入，方便手機用戶隨時隨地使用網(wǎng)絡(luò)。一方面，向游客提供信息資源，通過文昌里歷史文化街區(qū)微信公眾號、微博等平臺向游客發(fā)布公共安全常識及應(yīng)急措施，如所有店鋪、小吃攤的食品安全及衛(wèi)生情況排名，在火災中如何逃生、事故中如何互救自救等。另一方面，對公共安全問題采集信息，如游客可在微信公眾號、微博反映情況，文昌里歷史文化街區(qū)應(yīng)急中心針對這些信息及時采取有效措施。

3.2 建立應(yīng)急資源的組織與調(diào)度機制

借助大數(shù)據(jù)建立應(yīng)急資源的組織與調(diào)度機制，是破解文化旅游安全保障體系瓶頸的突破口[16]。將文昌里歷史文化街區(qū)的各個重要節(jié)點區(qū)域的日常實時數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)納入監(jiān)控范圍之內(nèi)，然后讀取和分析這些海量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。實時直觀地顯示旅游區(qū)各景點舒適度、游客流量狀況等，并根據(jù)旅游區(qū)的游覽空間科學評估出旅游區(qū)最大游客容量及制定出超出景點容量時的游客分流方案。如遇突發(fā)公共安全事件，微信、微博、景區(qū)廣播平臺可實時告知事件的第一資訊，并告知最佳疏散路線，提醒即將前往事故現(xiàn)場的游客不要進入事故現(xiàn)場，從而有效避免游客因恐慌引起踩踏擠壓事件發(fā)生，極大地提高容量監(jiān)測和疏散管理的科學性和準確性。

3.3 強化解說系統(tǒng)

解說是景區(qū)非常重要的管理工具，很多景區(qū)的微信公眾號具有解說功能，也有很多景區(qū)為游客免費配發(fā)小蜜蜂解說工具。解說系統(tǒng)，既能起到服務(wù)功能，又能發(fā)揮環(huán)境保護教育、行為舉止約束、空間布局調(diào)控的作用。文昌里歷史文化街區(qū)既要承擔著接待外來游客，又要接納本地居民的游玩，特別是旅游旺季，游客量相當可觀。因此，解說對于現(xiàn)場游客是最直接的服務(wù)。通過解說，不僅可以使游客了解景區(qū)文化，而且能使游客得到合理的引導和分流。此外，可以給加工小作坊、流動攤位經(jīng)營人員和道路協(xié)助人員發(fā)放解說工具，方便他們向景區(qū)管理人員實時反饋食品安全和交通狀況，從而實現(xiàn)良性互動。

4 結(jié)語

本文通過將公共安全理論引入文化旅游產(chǎn)業(yè)中，在研究文昌里歷史文化街區(qū)公共安全隱患的基礎(chǔ)上，提出了包括構(gòu)建基于微信、微博的公共安全預警平臺，建立應(yīng)急資源的組織與調(diào)度機制，強化解說系統(tǒng)3個關(guān)鍵性內(nèi)容的預警機制，為撫州文化旅游的發(fā)展，尤其是為文昌里歷史文化街區(qū)的科學發(fā)展提供安全保障。這與國家和社會公共安全事件預警機制接軌，期望通過建立引起全民、全社會和國家各級政府共同關(guān)注的歷史文化街區(qū)公共安全事件預警機制，為文化旅游提供安全保障。