做好新時(shí)代多種形式消防力量及社會(huì)力量的幾點(diǎn)思考

劉生軍

摘要：近年來(lái)，“冬季火災(zāi)防控”“大型城市綜合體”“電動(dòng)車火災(zāi)防控”“城中村出租屋”以及2020年4月份剛部署開(kāi)展的“消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”等消防安全專項(xiàng)工作相繼展開(kāi)，社會(huì)各界都在不斷強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作，提升消防力量及社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。本文以新形勢(shì)下的消防工作為視域基點(diǎn)，對(duì)消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的概念定義予以明確，并梳理了相關(guān)的法律依據(jù)，進(jìn)而對(duì)消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題展開(kāi)深入剖析，最后就如何做好多種形式消防力量及社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)進(jìn)行深入闡述，為新時(shí)期消防工作的順利開(kāi)展提供有力支持。

關(guān)鍵詞：消防力量;社會(huì)力量;聯(lián)動(dòng)響應(yīng)

一、消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的概念定義

建立完備的消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，能夠使得消防監(jiān)督管理工作從單一的消防救援機(jī)構(gòu)的行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)部門(mén)的聯(lián)合行為。所謂社會(huì)聯(lián)動(dòng)就是由政府相關(guān)職能部門(mén)牽頭，充分協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)管理、衛(wèi)健、文廣旅、街道社區(qū)網(wǎng)格、文化、民政等各方力量，妥善利用好消防資源、公安資源、人力資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道微型消防站）等各方面優(yōu)勢(shì)資源來(lái)構(gòu)建一支協(xié)作互助、能力互補(bǔ)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。從而建立起由政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的、各部門(mén)積極響應(yīng)的、以“協(xié)同督辦、職責(zé)清晰”為基本原則的新型消防監(jiān)督管理模式。

二、建立消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)行消防安全責(zé)任制，并且在這一規(guī)定中對(duì)各級(jí)人民政府以及公安機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)的消防工作和行政區(qū)域進(jìn)行了明確的劃分，從而保證本行政區(qū)域內(nèi)的消防機(jī)構(gòu)能夠科學(xué)高效地運(yùn)行。除此之外，《中華人民共和國(guó)消防法》還對(duì)各行政部主管部門(mén)所要負(fù)責(zé)的消防工作作出了明確的規(guī)定。在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》中，對(duì)展開(kāi)安全消防專項(xiàng)治理工作出了明確指示：要求由政府主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)積極參加，定期開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理工作，并對(duì)工作中所體現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行定期研究，切實(shí)加大對(duì)消防工作的監(jiān)督力度，提高聯(lián)合執(zhí)法效力。

三、消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管責(zé)任不清

目前，在執(zhí)行消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的過(guò)程中，相關(guān)的責(zé)任追究制度配備尚不完善，仍然存在著不少的漏洞及瑕疵。雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)社會(huì)各部門(mén)需要完成的消防工作作出了明確規(guī)定，但仍有許多社會(huì)機(jī)構(gòu)或部門(mén)認(rèn)為，消防工作僅僅是消防部門(mén)的事情，對(duì)于消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)消防工作的思想認(rèn)識(shí)不夠充分，這給消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)造成了消極影響。

（二）大局意識(shí)不強(qiáng)，工作態(tài)度不端

根據(jù)消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)構(gòu)想，社會(huì)各界力量及部門(mén)應(yīng)該廣泛參與，共同擔(dān)任履行消防工作的職責(zé)。但是在消防工作的切實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，許多部門(mén)還存在著大局意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，僅從自身利益考慮，而對(duì)消防工作持有敷衍了事、相互推諉的態(tài)度。

（三）突擊檢查為主，長(zhǎng)效機(jī)制不實(shí)

當(dāng)前一些部門(mén)在消防工作的安排上只是被動(dòng)配合，僅在一些重大活動(dòng)或重大節(jié)假日時(shí)才組織開(kāi)展消防工作，進(jìn)行消防檢查。并且這些消防檢查工作常常是臨時(shí)性的，這與消防工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)的要求背道而馳，有些社會(huì)部門(mén)在消防聯(lián)動(dòng)工作中參與積極性很低，嚴(yán)重阻礙了消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）業(yè)務(wù)水平較低，隊(duì)伍建設(shè)不足

消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的建立，需要社會(huì)各職能力量具備一定程度的消防知識(shí)基礎(chǔ)。因此，消防工作是一份專業(yè)性較強(qiáng)的工作。但是，從消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的實(shí)際進(jìn)行情況來(lái)看，社會(huì)各界的消防人員普遍存在消防管理水平較低、消防檢查工作敷衍等能力問(wèn)題，并且在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)掌握，這嚴(yán)重影響了消防工作的執(zhí)行效率。

四、消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的重要性分析

（一）有助于落實(shí)消防安全責(zé)任

我國(guó)已通過(guò)法律法規(guī)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)等眾多組織所需要履行的消防工作職責(zé)進(jìn)行了嚴(yán)格明確的劃分。此外，為了進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)社會(huì)組織需要履行的具體消防職責(zé)和需要執(zhí)行的消防工作，我國(guó)建立起了嚴(yán)格的消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)每個(gè)組織“需要做哪些消防工作”“怎么進(jìn)行消防工作”“做到什么程度”等一系列問(wèn)題進(jìn)行了具體細(xì)微的規(guī)定。對(duì)消防工作進(jìn)行細(xì)致明確的劃分，有利于提高各部門(mén)對(duì)消防職責(zé)的履行效率。

（二）有助于推進(jìn)消防力量統(tǒng)籌

消防工作的切實(shí)進(jìn)行，需要團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)、各類社會(huì)組織、各類社會(huì)單位以及人民群眾的力量。只有大家共同參與，才能搞好社會(huì)的消防安全工作。并建立起完整、高效的消防聯(lián)動(dòng)互動(dòng)工作機(jī)制，將消防工作視為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)對(duì)待，只有這樣才能建立起一個(gè)全方位、相關(guān)聯(lián)的消防安全管理體系，為城市的消防安全建立起牢固的保護(hù)墻。

（三）有助于提升消防工作效率

各部門(mén)要始終牢記“消防安全重于泰山”這一基本原則，通過(guò)建立起完備高效的消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，來(lái)有效整合社會(huì)各界的消防力量，明確響應(yīng)消防安全等級(jí)事項(xiàng)，并充分聯(lián)動(dòng)各單位的工作任務(wù)，使各單位確實(shí)履行相應(yīng)的工作職責(zé)。

五、構(gòu)建消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的對(duì)策

（一）切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任

落實(shí)好相關(guān)部門(mén)的消防安全工作職責(zé)是有效提高消防聯(lián)合響應(yīng)效率的關(guān)鍵點(diǎn)。健全消防制度，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，制定合理科學(xué)的賞罰制度，堅(jiān)決摒棄“內(nèi)外之分”的錯(cuò)誤想法，在各部門(mén)之間形成消防安全責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，為構(gòu)建消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制而做好充分的意識(shí)準(zhǔn)備。

（二）明確組織權(quán)限劃分

嚴(yán)格來(lái)講，對(duì)于消防安全工作，各個(gè)行政管理部門(mén)都有明確的分工，擁有相應(yīng)的法定權(quán)利，也必須履行相應(yīng)的法定職責(zé)。因此，各部門(mén)在進(jìn)行消防聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持各司其職的原則，絕不能忽視各部門(mén)權(quán)利和責(zé)任之間的界限。明確分工、各司其職，運(yùn)用法律規(guī)則對(duì)各行政部門(mén)的監(jiān)管權(quán)進(jìn)行控制，讓權(quán)力在規(guī)則的框架中有序運(yùn)行，從而保證消防安全工作的有效實(shí)施。

（三）嚴(yán)格遵守程序規(guī)范

程序是確保消防聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作能夠成功的重要保障。因此，在辦理消防行政案件的過(guò)程中要嚴(yán)格遵循“程序優(yōu)于實(shí)體”的原則。也就是說(shuō)，各政府部門(mén)、政府機(jī)關(guān)在實(shí)施消防聯(lián)合執(zhí)法工作的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定，嚴(yán)格按照法律程序來(lái)行使權(quán)利、執(zhí)行工作。

（四）著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各個(gè)行政部門(mén)之間的合作，為提高消防聯(lián)合執(zhí)法工作效率而不斷努力。不斷提高聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的科學(xué)性，使其長(zhǎng)期、合理、合法地在消防工作中運(yùn)行。此外，在消防救援機(jī)構(gòu)與各部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的過(guò)程中，還要充分地溝通交流，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，合力進(jìn)行，保障執(zhí)法力度，爭(zhēng)取最大限度地提高聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的工作效率。

（五）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

各級(jí)政府部門(mén)需要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，監(jiān)督各責(zé)任部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)的消防規(guī)定執(zhí)行工作。此外，各部門(mén)還需通過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn)演練來(lái)不斷提高自身的消防安全知識(shí)水平，在學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷提高相關(guān)職能部門(mén)人員的消防安全意識(shí)和消防安全責(zé)任感，不斷強(qiáng)化消防安全工作執(zhí)行能力。

（六）健全獎(jiǎng)懲追責(zé)機(jī)制

社會(huì)各消防力量要建立起完善的責(zé)任追究制度和有效的權(quán)力制約制度。各級(jí)人民政府及其相關(guān)的政府部門(mén)需要明確自身職責(zé)，上級(jí)主管部門(mén)具有檢查、監(jiān)督、糾正的權(quán)利，而具體的執(zhí)法部門(mén)擁有執(zhí)行把關(guān)的職責(zé)。但是要注意，具體的執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有辦理相關(guān)消防安全手續(xù)的權(quán)利。此外，除明確火災(zāi)隱患行動(dòng)中的相關(guān)職責(zé)之外，更為重要的是這些職責(zé)必須得到落實(shí)，制約機(jī)制必須健全、有效。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了有效排查整治火災(zāi)隱患，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)以及全體人民群眾都應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)消防安全知識(shí)的認(rèn)知，重視消防安全，強(qiáng)化履行自身的職責(zé)，構(gòu)建多種形式消防力量及社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。深化消防監(jiān)督管理體系，建立起科學(xué)高效的消防安全運(yùn)行機(jī)制，在全社會(huì)形成重視消防安全，履行消防安全職責(zé)的氛圍，提高全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)的意識(shí)，從而增強(qiáng)消防力量與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

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