突出精準(zhǔn) 務(wù)求實效 克服脫貧攻堅中的形式主義

張恒波

摘要：我國脫貧攻堅工作持續(xù)幾年，取得了一定成績，但依舊存在部分地區(qū)的部分人員形式主義嚴(yán)重的問題，針對這些情況必須嚴(yán)格提防，但又不能一刀切地解決，否則會導(dǎo)致走向另一個極端。本文總結(jié)多年的精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅的研究成果，探討突出精準(zhǔn)務(wù)求實效，克服脫貧攻堅中形式主義的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)務(wù)實;脫貧攻堅;形式主義

我國實施脫貧攻堅戰(zhàn)多年，取得了一定成效，這離不開各地政府相關(guān)部門及人員對中央號召的響應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)一進(jìn)行部署，堅持“六個精準(zhǔn)”“七個一批”，促成行業(yè)扶貧方案轉(zhuǎn)向社會幫扶的模式，在投入大量人力、物力、時間、精力的基礎(chǔ)上，確保脫貧攻堅戰(zhàn)取得了進(jìn)展性的效果。但不可否認(rèn)，在實踐過程中依舊存在難以避免的形式主義問題，部分地區(qū)還較為嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨丝诓]有得到實質(zhì)性的幫助，不但無法取得脫貧成效，還會失去人民對中央的信任，弱化政策實施的力量。從本質(zhì)來看，脫貧攻堅戰(zhàn)中出現(xiàn)的形式主義問題是政策異化的問題，要克服脫貧攻堅中的形式主義，就必須突出精準(zhǔn)，務(wù)求實效，具體問題具體分析，才能解決問題。

一、脫貧攻堅形式主義過程分析

導(dǎo)致脫貧攻堅形式主義的重要原因在于政策異化，而其根本原因就在一些實施過程的誤判和錯誤導(dǎo)向上，使得實施政策的過程中結(jié)果出現(xiàn)偏離，離預(yù)期目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，甚至呈現(xiàn)對立面的發(fā)展態(tài)勢。在表現(xiàn)出來的形式主義中，無論是對上級工作的過度迎合，抑或是被動行為，都與鉆政策的空子有關(guān)，嚴(yán)重偏離脫貧攻堅的目標(biāo)。

（一）從上至下層層加碼，導(dǎo)致形式主義泛濫

在脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，檢查評估的工作較多，但不少地方表現(xiàn)出迎合上級檢查評估工作的問題，如省級迎合國家檢查評估，市級迎合省級檢查評估，縣級迎合市級檢查評估，縣級層層的重視與施壓導(dǎo)致部分人員將重心放在評估檢查環(huán)節(jié)，有的甚至不惜造假，無視應(yīng)引起高度重視的脫貧工作。還有一些檢查評估工作則缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評估過程均以自身角度著手，在內(nèi)容與重點上均不一致，提出的意見與指示的切入點也不同，于是在落實到基層的同時導(dǎo)致其不相適應(yīng)，甚至還加重其負(fù)擔(dān)。究其原因，與不同層級所面臨的政治壓力有直接關(guān)系，一旦有問題發(fā)生相關(guān)負(fù)責(zé)人將被問責(zé)甚至免職，使其嚴(yán)重偏離原有的初衷，更是無法達(dá)到脫貧目標(biāo)。

（二）簡單粗暴處理過程，最終轉(zhuǎn)變形式主義

脫貧攻堅戰(zhàn)需要經(jīng)歷一個長期的過程，而目前形式主義所導(dǎo)致的低效過程一方面較為無奈，另一方面也是刻意而為之。在基層扶貧的過程中，具體的實施情況千差萬別，因素眾多，力量多樣化，選擇的方法也各不相同，如有的地區(qū)推行保底式的扶貧，有的則為支撐式的扶貧，有的甚至是政策疊加下所控制的結(jié)果。這導(dǎo)致農(nóng)戶脫貧的原因很難真正理清，也影響了過程控制的成效。從過往的經(jīng)驗來看，有的人員則不親身進(jìn)入基層體會扶貧過程，而是直接向上級總結(jié)匯報，完全脫離基層群眾。有的則與實施制度合理性相關(guān)，比如一些地區(qū)在脫貧工作中嚴(yán)格要求干部打卡拴村，以達(dá)到深入農(nóng)村基層的目的，明確一個月必須超過20天在村吃住，但這樣的要求制度設(shè)計必然是簡單粗暴的過程，這部分干部沒有充足時間接觸外界和進(jìn)行反饋，反而消耗基層資源，更是無法達(dá)到預(yù)期效果。

（三）責(zé)任與能力嚴(yán)重失衡，走上形式主義之路

在實施脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，責(zé)任與能力不平衡是一個重大問題，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面，首先是基層政府在派遣人員駐村幫扶時有權(quán)責(zé)不分的問題，其次是基層政府與工作人員沒有能力確保扶貧效果與承擔(dān)的責(zé)任相符。從第一點來看，駐村人員通常為上級政府下派的人員，有的甚至為某單位領(lǐng)導(dǎo)，鑒于工作級別的影響，一些人員通過嫁接責(zé)任來推諉職能，這就導(dǎo)致管理制度無法發(fā)揮其作用，形式化嚴(yán)重。從第二點來看，基層政府、兩委以及派遣脫貧攻堅的工作人員，都是主要的執(zhí)行者和責(zé)任的承擔(dān)者，這些角色應(yīng)對考評、任務(wù)是一致的，但基層政府還需肩負(fù)當(dāng)?shù)卣猩桃Y和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，這與其應(yīng)有的作用不相匹配，一旦能力無法承擔(dān)任務(wù)責(zé)任，就會出現(xiàn)大范圍走形式的問題。

二、突出精準(zhǔn)，務(wù)求實效，克服脫貧攻堅中的形式主義

（一）政府及領(lǐng)導(dǎo)部門需強(qiáng)化溝通交流，確保政策行動相一致

針對應(yīng)付上級評估檢查存在的形式主義問題，若以完全禁止評估檢查的方式處理是不合理的，問題的根本點也不在于此。要解決這一問題，首先就要確保從上至下任何一個層級都要正確面對考核壓力，真正關(guān)注脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)展，這不僅與上級和自身的政績相關(guān)，還關(guān)系到幫扶人員能否履職盡責(zé)，真心實意為老百姓辦事。要產(chǎn)生約束作用，政府必須嚴(yán)格控制檢查過程的隨意性，避免上有政策，下有對策的情況出現(xiàn)。其次，要在基礎(chǔ)考核的前提下強(qiáng)化其他方面的約束效果，將關(guān)鍵點落實到督導(dǎo)的整改上，比如市級實行不定時暗訪，省級實行抽查參加，兩者銜接時確保檢查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容統(tǒng)一，最后直接落實到基層政府才確保有方向性。

（二）轉(zhuǎn)變過程控制方式，設(shè)定幫扶人員不同的考核管理制度

扶貧工作的開展大致可分為四階段，分別是了解階段、制定對策階段、實施對策階段、鞏固效果階段，不同進(jìn)展時期側(cè)重點各不相同，對應(yīng)的考核點也絕不能單一落在幫扶人員是否在崗上。比如了解階段，具體的工作點是了解貧困戶實際情況，對其貧困原因及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析，那么這一環(huán)節(jié)的考核點就要落實在是否掌握情況層面，打卡的方式不可取消，但也要以抽查方式去掌握情況。進(jìn)入第二階段，對應(yīng)的重點就轉(zhuǎn)變?yōu)閹头鰧Σ叩闹贫ㄉ?，從是否有幫扶措施、是否符合實際等進(jìn)行考核。而第三階段要重點監(jiān)管措施落實的進(jìn)度和成效。最后考核整體情況，同時調(diào)查貧困戶是否穩(wěn)定脫貧?？傊?，結(jié)合各個階段的要點真正落實考核管理工作，才能將其約束督促的作用發(fā)揮出來，確保脫貧攻堅戰(zhàn)實施的效率。

（三）創(chuàng)建扶貧人員培訓(xùn)平臺，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識和扶貧知識，提高幫扶效果

創(chuàng)建扶貧人員培訓(xùn)平臺，強(qiáng)化培訓(xùn)工作，有助于增強(qiáng)幫扶人員實踐分析能力，解決能力不足，效率低下的問題。幫扶單位需選擇精干人員，確保溝通能力、扶貧教育能力足夠，同時具備吃苦耐勞的決心和責(zé)任心，多以典型案例與成功幫扶經(jīng)驗進(jìn)行宣傳與教育，豐富幫扶資料，發(fā)揮借鑒效果。另外要在現(xiàn)有的績效考核制度上融入激勵制度，最大程度激發(fā)幫扶人員的工作積極性，形成脫貧合力。

（四）分配基層政府更多自主發(fā)展的權(quán)利

對脫貧民眾及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況最了解的依舊是各地基層政府，除了要強(qiáng)化各層級之間的溝通交流外，還需予以基層政府更多的權(quán)力，如執(zhí)行決策的權(quán)力和自主發(fā)展權(quán)力，可從對人員的管理調(diào)度、對財務(wù)的應(yīng)用以及行政審批等方面整改。比如人員管理時當(dāng)?shù)氐幕鶎诱信汕柴v村幫扶人員的權(quán)力，幫扶人員需接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，而基層政府予以的評價可作為考核重要依據(jù)。再如財務(wù)管理權(quán)力則為應(yīng)用資金促進(jìn)發(fā)展的權(quán)利，在逐層監(jiān)督的基礎(chǔ)上基層政府可利用扶貧資金或社會資金進(jìn)行整合，集中資金力量促發(fā)展。而在行政審批上，對于當(dāng)?shù)卣猩桃Y的權(quán)限可適當(dāng)放低，多尊重當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬υ摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的意見和建議，尤其是對優(yōu)惠政策的利用權(quán)力、當(dāng)?shù)毓嫘皂椖康慕ㄔO(shè)權(quán)力等等，確保基層政府具備更多的自主性，但也要以一定的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)惡性競爭的后果。

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