對(duì)基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮的再認(rèn)識(shí)

王莉

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察工作是基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作中的重要組成部分，是全面履行行業(yè)工作職責(zé)的保障。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作一定要圍繞各項(xiàng)工作目標(biāo)，服務(wù)工作大局，從全局的高度去謀劃部署，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，共同落實(shí)，為基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展提供紀(jì)律作風(fēng)保證。

關(guān)鍵詞：地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu);監(jiān)督職能;思考

隨著基層交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法與承擔(dān)行政職能事業(yè)單位體制改革的同步推進(jìn)，整合設(shè)置交通公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前，基層地方海事管理機(jī)構(gòu)改為基層地方海事管理服務(wù)中心，主要職能由原來水上交通安全監(jiān)督管理、水路運(yùn)輸管理、港口航道行政管理、船舶船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)等轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚?dān)水運(yùn)港航公益服務(wù)職責(zé)。單位職能的調(diào)整也賦予了紀(jì)檢監(jiān)察工作新的特點(diǎn)，新任務(wù)、新使命使紀(jì)檢監(jiān)察工作需要再提升，作用需要再增強(qiáng)，但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，履行好紀(jì)檢監(jiān)督職能仍存在諸多困惑。筆者作為長期從事地方海事管理機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一員，結(jié)合在基層單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)踐，探討工作中的問題，探究問題的根源，探索解決問題的辦法，談一談自己的淺顯認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的困惑

基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)組建后，職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)精簡、人員重組，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)更加艱巨，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用，但從實(shí)際情況看，卻存在著對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作理解認(rèn)識(shí)偏差、人員履職缺位、職能邊緣化，甚至有的基層單位還存在著監(jiān)督職能弱化的問題，使單位紀(jì)檢監(jiān)督職能作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。大體上有以下幾個(gè)方面：

（一）重視程度不夠

基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作沒能把思想統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求上來，部分同志有“事不關(guān)己，高高掛起”的思想傾向，認(rèn)為只有在位當(dāng)職的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)腐敗問題才需要紀(jì)檢監(jiān)察部門，自己既非管，也無權(quán)，能出什么問題？從而對(duì)單位內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全面、不深入;有的同志對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不正確，總認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門“忙”就是自尋煩惱，自找麻煩，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不理解、不支持;有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)自己工作重要性認(rèn)識(shí)不足，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，缺少想要把工作做好、做細(xì)、做嚴(yán)的使命擔(dān)當(dāng)，因此就更談不上嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)了。

（二）工作思路不寬

一些基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然把紀(jì)律監(jiān)督視為泛泛事宜，抓一抓學(xué)習(xí)教育，干部管理僅限于年度一次考核，出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕黨建，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)等問題，政治生活、財(cái)務(wù)領(lǐng)域、工程建設(shè)、干部日常活動(dòng)成了本級(jí)紀(jì)檢工作的禁區(qū);沒有認(rèn)識(shí)到一個(gè)干部由“好”變“壞”不是一朝一夕形成的，而是循序漸進(jìn)的，在工作和生活過程中一步一步跌入深淵的，他們平時(shí)的生活空間、八小時(shí)以外的時(shí)間成了監(jiān)督盲區(qū)。

（三）工作方法簡單

當(dāng)前，一些基層海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能仍未走出慣性誤區(qū)。個(gè)別基層單位在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上，工作方法只是停留在傳達(dá)學(xué)習(xí)、應(yīng)付檢查，不注重發(fā)現(xiàn)研究新情況、新問題，習(xí)慣沿用一成不變的教育方法，無法觸及職工思想靈魂深處;少數(shù)單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不了解，不主動(dòng)學(xué)習(xí)研究，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為采取大事化小、小事化了的態(tài)度;有的紀(jì)檢監(jiān)察干部被動(dòng)監(jiān)督，違紀(jì)違規(guī)問題線索來源還是信訪舉報(bào)的多，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的少;運(yùn)用“第一種形態(tài)”的少，還不同程度地存在著“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督虛、群眾監(jiān)督難”的現(xiàn)象，抓早抓小、防微杜漸、咬耳扯袖、紅臉出汗的監(jiān)督方式還沒有做到常態(tài)化。

（四）形成合力欠缺

基層地方海事體制改革后，單位職能去行政化，行政執(zhí)法、行政許可職能劃轉(zhuǎn)，一些基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為已無須防范因利益驅(qū)使而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂罰款、亂用自由裁量權(quán)，也不存在工作人員利用手中權(quán)力搞選擇性執(zhí)法等問題，因此，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作滿足于開個(gè)會(huì)、講個(gè)話和簽個(gè)責(zé)任狀，很少直接過問;個(gè)別部門分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只抓業(yè)務(wù)，不管黨務(wù)，只講工作進(jìn)度，不講干部作風(fēng)建設(shè);紀(jì)檢監(jiān)察部門履職也有些弱化，有的紀(jì)檢干部不敢動(dòng)兵碰硬，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題不敢執(zhí)紀(jì)不敢問責(zé)，起不到警示威懾作用;有些組織部門、業(yè)務(wù)部門仍片面認(rèn)為監(jiān)督工作是監(jiān)察部門的事，與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)同配合不夠。

二、紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮不夠的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)還存在偏差

少數(shù)基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識(shí)不深，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路不清、自覺性不高，反腐倡廉教育的針對(duì)性、制度的執(zhí)行力及監(jiān)督檢查的有效性還存在一些差距，特別是對(duì)發(fā)生在群眾身邊可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、服務(wù)有償化問題，不敢抓、不敢管、不敢較真，當(dāng)“老好人”，做“和事佬”，想盡辦法捂“蓋子”、開脫責(zé)任。

（二）落實(shí)兩個(gè)責(zé)任存在模糊認(rèn)識(shí)

個(gè)別基層海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織落實(shí)兩個(gè)責(zé)任還僅停留在表面上，錯(cuò)誤認(rèn)為落實(shí)主體責(zé)任是“一把手”的事;班子成員對(duì)分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)過問不夠，“一崗雙責(zé)”制度沒有落地生根。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想抓、不敢抓、不善抓”的問題還沒有得到有效解決;部分紀(jì)檢監(jiān)察干部思想理念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)也有待提高，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺監(jiān)督檢查、勇于查辦案件的意志和決心還不夠堅(jiān)定。

（三）在紀(jì)律剛性執(zhí)行不夠

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些原則性的問題，不敢說不愿說，對(duì)行業(yè)潛規(guī)則估計(jì)不充分，風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，預(yù)見研判不及時(shí)，聽之任之，視而不見，尤其是對(duì)其所管轄的重要部門的人員，管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不夠扎實(shí)

一些基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，主動(dòng)思考對(duì)策少，被動(dòng)應(yīng)付檢查多，有的單位是制度掛在墻上，防范措施寫在紙上，講起來頭頭是道，落實(shí)起來假大空，發(fā)揮不了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。

三、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的工作思考

紀(jì)檢監(jiān)察的工作核心，主要是對(duì)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，此項(xiàng)工作也是懲治和預(yù)防單位腐敗的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)之一。在基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)日常工作中，只有充分加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)和思考，才能有力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展。同時(shí)，面對(duì)新形勢，新任務(wù)，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮監(jiān)督職能和監(jiān)督作用，才能有效提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作質(zhì)量。

（一）思想認(rèn)識(shí)到位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。這對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督第一職責(zé)提出了更高要求?；鶎拥胤胶Ｊ鹿芾矸?wù)機(jī)構(gòu)通過建章立制、專項(xiàng)整治、思想教育、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方式，有效解決了一些問題，黨組織在管黨治黨方面的要堅(jiān)決克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作不實(shí)、執(zhí)行中央規(guī)定不嚴(yán)、監(jiān)督責(zé)任不到位等問題，采取有力有效措施下大決心、下大力氣進(jìn)行整改，把管黨治黨的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

（二）齊抓共管到位，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的組織保證

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?；鶎拥胤胶Ｊ鹿芾矸?wù)機(jī)構(gòu)各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是共同任務(wù)和共同使命，必須一起抓，任何黨組織和黨員都不能置身事外，沒有“局外人”，也沒有“旁觀者”，要積極主動(dòng)做好監(jiān)督工作。各級(jí)黨組織要緊緊扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在日常監(jiān)督之中，書記要扛起第一責(zé)任人職責(zé)，抓好黨建、領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，真正做到守土有責(zé)。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要有效利用載體和平臺(tái)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，出現(xiàn)問題要及時(shí)了解處置。只要上上下下、條條規(guī)塊都抓起來，就能織密織牢黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。

（三）防治結(jié)合到位，堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨的政治自覺

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，并從以治標(biāo)促進(jìn)治本、堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀、依靠文化自信堅(jiān)定理想信念、抓好黨的高級(jí)干部等方面作出部署?；鶎拥胤胶Ｊ鹿芾矸?wù)機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握標(biāo)本兼治的一貫要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要鞏固擴(kuò)大治標(biāo)成果，強(qiáng)化“不敢腐”的常態(tài)，完善“不能腐”的制度，營造“不想腐”的氛圍，切實(shí)以治標(biāo)促進(jìn)治本?；鶎拥胤胶Ｊ鹿芾矸?wù)機(jī)構(gòu)一定要深刻領(lǐng)會(huì)治標(biāo)和治本兩者之間的內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。要治標(biāo)不松勁，繼續(xù)堅(jiān)持猛藥去疴、重典治亂，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決減少存量，重點(diǎn)遏制增量。要治本不松懈，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)文化自信，探索加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的有效途徑，促使廣大黨員干部不忘初心、堅(jiān)守正道、形成覺悟，自覺做為政以德、正心修身的模范。

（四）履職盡責(zé)到位，當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨的忠誠衛(wèi)士

紀(jì)檢監(jiān)督部門是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢干部肩負(fù)著維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、推進(jìn)反腐敗斗爭的重要職責(zé)?；鶎雍Ｊ鹿芾矸?wù)機(jī)構(gòu)各級(jí)黨組織要繼續(xù)高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢干部工作“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)培訓(xùn)使用，及時(shí)解決問題，做堅(jiān)強(qiáng)的政治后盾。紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，密切聯(lián)系群眾，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善工作規(guī)程，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子;對(duì)失職失責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)肅問責(zé)，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍始終能夠利劍高揚(yáng)，樹立起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。

四、結(jié)束語

知有畏，知而上，對(duì)基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨員干部來說，內(nèi)在約束與外在監(jiān)督同樣重要，缺一不可。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作形成對(duì)黨員干部有效監(jiān)督，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，可以提升單位的管理水平。因此，在基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)單位的發(fā)展中，通過積極地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，有效的制定管理方案，進(jìn)一步提升管理工作效率，促進(jìn)基層地方海事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得更好的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張志松.淺談重視紀(jì)檢監(jiān)察工作在國企黨建中的作用[J].企業(yè)文化，2019（20）.