提升企事業(yè)依法治會水平 推進工會工作法制化管理

馮建龍

摘要：本文從依法治會，推進工會工作法制化的基本內涵;依法治會，推進工會工作法制化的客觀必然性與必要性;依法治會，推進工會工作法制化需要做好的幾項工作等幾方面展開研究，以供參考。

關鍵詞：依法治會;工會工作;法制化管理

一、依法治會，推進工會工作法制化的基本內涵

提升企事業(yè)依法治會，推進工會工作法制化，就是要使工會在黨的領導下，嚴格依照憲法、法律和工會章程的規(guī)定，獨立自主地開展活動，依法堅決履行維護職工合法權益的基本職責，用法律規(guī)范工會自身行為，加強工會各項制度建設，使工會工作逐步走上法律化、制度化、規(guī)范化的軌道。它主要表現(xiàn)為工會參與國家和社會政治生活的形式和途徑法律化、制度化;工會維護職工和工會自身合法權益的內容和方式法制化、制度化;工會自身的組織制度、工作制度、民主制度健全，各項工作都能依照法律和制度規(guī)范運行。根據法制建設的一般要求，依法治會，推進工會工作法制化，應當具備以下幾個條件;一是要有較為完備的工會關系主體的法律調整體系，為依法治會提供法律依據和保障;二是要有較為完善的職工權益法律保障體系，為工會代表和維護職工權益提供法律標準和依據;三是建立和完善調整勞動關系機制，為工會協(xié)調勞動關系提供制度和程序上的保障：四是工會內部要有較為健全的組織制度、民主制度和工作制度，使工會各項工作規(guī)范有序地運行;五是工會干部要具有較強的法律意識和法治觀念，自覺依照法律和制度的規(guī)定開展工作;六是要具有較為健全的工會勞動法律、法規(guī)監(jiān)督檢查機制，保證上述各項法律、法規(guī)的貫徹實施和各項制度的落實。

二、依法治會，推進工會工作法制化的客觀必然性與必要性

（一）依法治會，推進工會工作法制化是依法治國方略對工會工作提出的必然要求

努力推動“依法治國”方略的落實，是全黨和全社會的共同任務。工會作為黨領導下的工人階級的群眾組織，作為我國重要的社會政治團體和黨聯(lián)系廣大職工群眾的紐帶、橋梁，在推進“依法治國”方略貫徹實施的過程中，負有十分重大的責任。實施“依法治國”方略，要求工會必須及時調整自身的工作格局、工作方式，堅持依法建會，依法維權、依法治會，將工會工作納入法制化軌道。同時，也要求工會在為職工群眾辦實事的同時，積極參與和推動立法、立制，并監(jiān)督各項法律、法規(guī)特別是與職工利益關系密切的法律法規(guī)的貫徹實施，使工會工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

（二）依法治會，推進工會工作法制化，是工會參與協(xié)調勞動關系，維護穩(wěn)定的需要

目前，國家制定了大量的勞動法律、法規(guī)規(guī)范勞動關系。勞動關系雙方當事人通過平等自愿地簽訂了勞動合同建立勞動關系，確立雙方的權利與義務;通過平等協(xié)商、簽訂集體合同從整體上保護勞動者權益，穩(wěn)定勞動關系。但也必須看到，由于勞動關系雙方當事人利益的差異性和勞動者在勞動關系中的弱勢地位，用人單位違反勞動法律、法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，在職工中也存在著某些對勞動條件要求過高和違約違紀現(xiàn)象，勞動關系日趨復雜多變，勞動爭議案件呈上升趨勢，直接影響著勞動關系的穩(wěn)定和社會的安定。需要工會加大協(xié)調勞動關系的力度，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，從根本上維護勞動者的權益。當前，工會協(xié)調勞動關系的手段和途徑主要是參加勞動關系三方協(xié)商機制，負責職工代表大會的日常工作，幫助職工簽訂勞動合同，代表職工與企事業(yè)單位進行平等協(xié)商、簽訂集體合同，主持企業(yè)勞動爭議調解，參加勞動爭議仲裁等。工會在開展上述工作中，只有依據法律授權和法定程序進行，才能贏得職工群眾的依賴和社會有關各方面的理解和支持，才能做到有理、有利、有節(jié)，才能避免失誤，使工會真正起來社會穩(wěn)定器和減壓閥的作用。

（三）依法治會，推進工會工作法制化，有利于進一步規(guī)范工會自身行為，加強工會自身建設

加強工會自身建設，客觀上要求各級工會組織和廣大工會干部進一步增強法制觀念，加強對法律知識的學習，不斷提高依法辦事的能力。從更深層次看，隨著社會主義民主與法制建設的加強，必然要求工會切實推進和加強自身的改革與建設，特別是加快工會群眾化、民主化建設的進程。而工會的群眾化、民主化需要法制化來保證。因為“制度更帶有根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性”。把工會的各項工作納入法制化軌道，對工會的群眾化、民主化建設必將起到巨大的促進作用。

三、依法治會，推進工會工作法制化需要做好的幾項工作

（一）積極推動健全工會活動的法律保障體系

健全工會活動法律保障體系，是依法治會的重要前提和依據。改革開放以來，隨著我國民主與法制建設的不斷推進，有關工會活動的立法取得了很大的進展。修改后的《工會法》明確規(guī)定了工會的性質、基本職責、活動準則、組織原則和組織制度、權利與義務等?！豆ā返男薷氖俏覈v史上的大事，它充分體現(xiàn)了黨和國家對工會工作的高度重視和支持，為依、法治會提供了重要法律依據。修改后的《工會法》貫徹實施以來，各級工會堅持依法治會，取得了可喜成果。

（二）積極推進健全職工權益法律保障體系

建立完善的職工權益法律保障體系，既是貫徹依法治國方略，發(fā)展經濟和穩(wěn)定大局的客觀要求，也是推進工會工作法制化、依法治會，依法維權的需要。黨的十八大和十八屆四中、五中全會以及全國總工會在工作會議上的系列講話精神，要求工會應根據國家的立法規(guī)范和社會發(fā)展的客觀要求，認真參與和推進《社會保險法》《集體合同法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議處理法》等《勞動法》配套法律、法規(guī)的制定工作提出了新要求。逐步建立起以《勞動法》為龍頭，其他勞動法律、法規(guī)相配套的職工權益法律保障體系。

（三）加強工會內部各項制度建設，依法規(guī)范工會自身行為

近幾年來，各級工會在實踐中建立了一整套組織制度、工作制度、干部人事制度和財務管理制度等。我們要在已有的基礎上，根據建立和發(fā)展社會主義市場經濟近程客觀要求，適應工會領導機關，要注意建立健全機關內部有關決策、執(zhí)行、保證、監(jiān)督、信息反饋及內外協(xié)調等各項工作制度，形成良好的運行機制，以保證機關工會能圍繞基層工會組織和廣大職工群眾的需要和要求，做好代表、指導、參與、協(xié)調、服務工作，進一步密切與廣大職工群眾的聯(lián)系，使工會能更好地履行基本職責和完成其他各項任務。

（四）加強法制宣傳教育，努力建設高素質的工會工作干部隊伍

提升企事業(yè)依法治會水平，推進工會工作的法制化管理，不僅需要完備的法制制度、工作制度和有效的運行機制，還需要廣大工會干部和職工群眾具有較強的法律意識和法治觀念，需要擁有一支高素質的工會法律專業(yè)干部隊伍，這是依法治會的重要基礎。近年來，雖然在這方面取得了一些成績，但法律知識的宣傳教育還存著聲勢不大，范圍廣大、形式不適、深入不夠等問題。迫切需要提高廣大職工群眾和工會干部的整體法律素質，需要在廣大職工群眾和工會干部中持久開展法律知識的宣傳與教育，需要建立一支不同層次、不同崗位的工會法律專業(yè)人才隊伍。

（五）切實加強對勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

我們必須高度重視加強對勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。工會勞動法律監(jiān)督是勞動法律監(jiān)督體系的重要組成部分。加強工會勞動法律監(jiān)督，建立工會勞動法律監(jiān)督制度和組織網絡，是工會維護職工合法權益的重要手段。工會要積極配合人大、政府及其有關部門經常性地開展勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違反勞動法律、法規(guī)的行為，要依法予以糾正。

總之，提升企事業(yè)依法治會，推進工會工作法制化，是工會自身改革和建設的重要內容，也是工運事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路我們在工作中不斷提升依法治會，積極推進工會工作法制化，工會工作就一定能在國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中更好地發(fā)揮響應的作用。

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