淺析國企改制中的財務問題

于貞

摘 要 國有企業(yè)改制是通過制度改革，將國企變?yōu)榫邆洫毩⒎ㄈ说匚?、擁有獨立自主?jīng)營權(quán)主體的過程。當前，隨著我國國企改制的深入推進，很多財務問題被暴露出來。因此，為促進國企改制的順利進行，為國有資產(chǎn)提供安全保障，需要不斷加強資產(chǎn)核算，準確定位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止資產(chǎn)流失。本文在分析解決國企改制中財務問題的重要性基礎(chǔ)上，探討當前國有企業(yè)改制中存在的財務問題，并提出解決國有企業(yè)改制中財務問題的對策建議，旨在促進國有企業(yè)改制的順利進行，保障國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 國企改制 財務管理

一、引言

國有企業(yè)改制旨在將國企改變?yōu)閾碛歇毩⒆灾鹘?jīng)營權(quán)的主體，并且具備獨立的法人地位，能夠參與到市場競爭中，經(jīng)營發(fā)展更加專業(yè)，也更具開放性。與此同時，改制后要保證國企經(jīng)營管理的民主化及投資主體的多元化特征。

在對國有企業(yè)進行改制時，其重點和核心問題主要包括兩個方面：一是改制國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，開放經(jīng)營權(quán)是指針對國有企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營項目，引入更多社會資本參與，通過良性的市場競爭，不斷提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平。二是對國有企業(yè)所有權(quán)的改變，重組國有企業(yè)所有權(quán)，通過企業(yè)兼并重組、承包經(jīng)營責任制等方法，改革國企的股份所有制。通過對上述兩個方面進行改制，能夠使國企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明確和清晰，確保其生產(chǎn)、經(jīng)營及管理的實效性，從而正確應對來自市場競爭的考驗。

完成國企改制后，對其進行準確運作，使國有企業(yè)更富實力，從而擁有更強大的經(jīng)濟實力，為企業(yè)發(fā)展助力。在此基礎(chǔ)上，在國有企業(yè)改制后，產(chǎn)權(quán)更加明確的基礎(chǔ)上，對其進行調(diào)整，使其更具多元化特征，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營模式的桎梏，最大限度地提高國有企業(yè)經(jīng)濟及社會效益，并且為企業(yè)員工提供更多的福利待遇，從而不斷提升企業(yè)員工的工作積極性。除此之外，國有企業(yè)改制的整個過程中，很多政企合一的經(jīng)營管理模式實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為政企分開，一方面有效優(yōu)化了國有企業(yè)資源配置，使其更加使用高效，另一方面則提高了國有企業(yè)經(jīng)營的透明度，更好地為企業(yè)發(fā)展服務。

目前正是國有企業(yè)改制發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要立足于實踐，對改制工作進行深化，從而更好地應對企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，履行新的歷史任務所賦予的職能。我國國有企業(yè)分布比較廣泛，涉及的行業(yè)比較多，各個行業(yè)及各個地域之間存在發(fā)展不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導致不同國有企業(yè)面對的改制環(huán)境不同。雖然如此，但是在黨和國家的大力支持及精心部署下，多個部委聯(lián)合，我國國有企業(yè)改制取得了實質(zhì)性進展，主要體現(xiàn)為國企數(shù)量逐漸減少，國有經(jīng)濟占比持續(xù)降低，但資產(chǎn)總量卻大幅增加，這種變化也使得國企自身的影響力得到明顯提高，控制力也隨之提高。

基于上述分析，未來國企改制工作中，需要樹立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合制度發(fā)展，為企業(yè)提供更多便利條件，然后對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度加以審視，結(jié)合現(xiàn)狀進行整改，提高國有企業(yè)在國內(nèi)及國際市場的競爭力，為企業(yè)發(fā)展注入更多活力。與此同時，要提高國有企業(yè)的控制力和影響力，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，要對其是否會影響國家經(jīng)濟發(fā)展進行評估，結(jié)合評估結(jié)果，嚴格制定發(fā)展方案。在此過程中，國有企業(yè)需要始終將控制權(quán)牢牢掌握在自己手中，并且將市場機制作為發(fā)展的坐標，廣泛參與市場競爭。只有這樣，國有企業(yè)才能在不斷深化的國企改制中獲得更加長遠及穩(wěn)定的發(fā)展，緊跟時代發(fā)展的步伐，為自身永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

二、當前國有企業(yè)改制中存在的財務問題

（一）財務管理混亂

我國很多國企雖然進行了改制，但是不少企業(yè)仍使用傳統(tǒng)的財務管理方法，并沒有結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律對財務工作進行整改，出現(xiàn)了多種財務問題，如賬目不清晰、賬實不符、資金管理混亂等。與此同時，在實際工作中沒有形成相應的約束機制，并且缺乏完善的現(xiàn)金管理制度，導致資金被挪用，滋生大量營私舞弊現(xiàn)象。例如有些財務管理人員利用隱瞞漏報方式將公款扣押，造成國有企業(yè)出現(xiàn)大量債權(quán)。

很多國有企業(yè)沒有建立相對完善的財務工作制度，導致財務管理滯后，出現(xiàn)此種情況的主要原因是企業(yè)領(lǐng)導層沒有深刻地意識到財務管理的實際功能與作用，因此無法建立完善的事前預警機制，加上事中控制不夠及時，并且也沒有形成事后反饋機制，導致全流程管理受到影響，無法為國有企業(yè)決策提供更加翔實的財務數(shù)據(jù)。此外，財務監(jiān)控不及時，沒有結(jié)合財務管理制度存放資金，導致在相關(guān)崗位的人員發(fā)生變動后，極易發(fā)生資金管理不善或流失情況。

（二）企業(yè)財務管理制度沒有得到很好的執(zhí)行

企業(yè)管理者擁有資金的管理權(quán)和支配權(quán)，如果沒有形成財務管理制度，或者未嚴格遵守和執(zhí)行相關(guān)制度，就會導致資金管理過于隨意，對資金安全造成嚴重的威脅。國有企業(yè)管理者如果沒有遵循財務管理的規(guī)律，忽視財務管理工作所具備的獨立性，就會導致管理流于形式，無法及時處理壞賬，出現(xiàn)資金損失。

（三）財務監(jiān)督機制不健全

目前，我國國有企業(yè)在開展財務管理工作時，沒有形成職能更完善的監(jiān)督管理機制，現(xiàn)有監(jiān)管機制尚存在很多問題，造成財務管理工作受到一定的阻礙，并且缺乏必要的財務管理機構(gòu)，例如審計部門等，是監(jiān)督機制不夠健全的主要原因。

加強對企業(yè)財務管理的監(jiān)督和管理，能夠有效幫助國企提高內(nèi)部控制水平。從一個角度來說，這樣有利于使企業(yè)的財務管理更加規(guī)范，減少財務管理中的錯誤，有效保障企業(yè)財產(chǎn)的安全性。從另一個角度來說，通過有效的監(jiān)督，能夠使企業(yè)的財務管理水平不斷提高，也有利于將企業(yè)的資金用到更合理的地方，減少經(jīng)營活動中的各種風險，進而提高企業(yè)的風險處理能力，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動更加順利。

另外，通過加強對財務管理的監(jiān)管，還有利于協(xié)調(diào)企業(yè)的財務部門與其他部門之間的關(guān)系，進而幫助企業(yè)更好地開展財務管理工作。加強對財務部門的監(jiān)督也能夠使企業(yè)的內(nèi)部審計效率不斷提高，以便企業(yè)通過內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，及時處理這些問題，獲得更穩(wěn)定的發(fā)展。

三、解決國有企業(yè)改制中財務問題的對策建議

（一）樹立正確的財務管理理念

企業(yè)之所以發(fā)展，是因為其本質(zhì)是追逐利益。在經(jīng)營過程中，國有企業(yè)要想切實做好財務管理，需要不斷更新財務管理理念，樹立正確的管理理念，然后結(jié)合國有企業(yè)情況，轉(zhuǎn)變財務管理固有思維，摒棄舊的管理模式，適當調(diào)整管理方式與方法，促進新型財務管理框架的形成。與此同時，在改制過程中，改進原有財務記賬方式，使其具備現(xiàn)代化功能。企業(yè)內(nèi)部各部門做好協(xié)同管理，加強部門之間的交流，為企業(yè)財務資金管理及籌措提供有效保障。

國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值不是一成不變的，其結(jié)構(gòu)和總體狀態(tài)始終處在變化之中。在實際工作中，要明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，并在此基礎(chǔ)上開展對應的資產(chǎn)清查，促進國有企業(yè)改革。但是，國有資產(chǎn)清查需要耗費大量的人力、物力及財力，加上清查工作執(zhí)行比較困難，因此應制定統(tǒng)一的財務管理制度及規(guī)范，滿足管理要求，以降低清查的難度。

（二）充分發(fā)揮財務管理的職能

國企改制時，除了要充分了解法律條款及法規(guī)政策，同時也要遵循國有企業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部制度，嚴格執(zhí)行相關(guān)操作程序。在此期間，以企業(yè)實際狀況為出發(fā)點，確定國企改制具體方案，結(jié)合方案實施情況，作出準確的評價。與此同時，界定股東與債權(quán)人的關(guān)系，并正確處理收購者、經(jīng)營者的關(guān)系。在改制過程中，要對影響國有企業(yè)發(fā)展的因素加以分析，結(jié)合分析結(jié)果發(fā)出相應的預警，以防止風險因素對改制造成不良影響。充分發(fā)揮財務管理工作的職能，保證監(jiān)督機制能夠在多個流程中體現(xiàn)出來，使資金安排、資金使用、資金籌措等工作得到有效監(jiān)管，防止發(fā)生個人以權(quán)謀私的行為。

（三）完善外部監(jiān)督機制

為進一步避免國有企業(yè)資產(chǎn)流失，應該在完善上述工作的同時，確保監(jiān)督機制的及時構(gòu)建，并且保證其有效性，從而使監(jiān)督及約束管理更為有效。建議國有企業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)管理部門在實踐工作中嚴格遵守國家法律及法規(guī)，并且結(jié)合企業(yè)實際狀況，制定與之相對應的財務管理制度，以制度為保障開展監(jiān)督與管理工作。與此同時，設(shè)置監(jiān)管小組，專門負責監(jiān)督與評估工作，保證資產(chǎn)評估的公正性和透明性。

在國有企業(yè)改制過程中，應建立完善的資產(chǎn)評估體系，其能夠發(fā)揮的實際作用是不可替代的。為此，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門可在工作中適當將資產(chǎn)評估工作委托給專門的第三方機構(gòu)，從而保證資產(chǎn)評估更加客觀，促進企業(yè)改制工作順利開展。在此過程中，針對資產(chǎn)評估項目，做好對應檢查，適當予以指導，并且完善跟蹤服務機制，這樣才能最大限度地防止發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。此外，要嚴格遵守市場交易及競爭規(guī)范，明確產(chǎn)權(quán)交易方式。

通過不斷健全出資人制度，能夠?qū)Τ鲑Y人進行更加嚴格的管理，確保其承擔應有的責任和義務。此外還要完善企業(yè)的各項法律法規(guī)，加強對企業(yè)內(nèi)部重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，這樣有利于降低企業(yè)的風險，使企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動更加順利，從而使企業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定。為了使企業(yè)內(nèi)部控制效率更高，還需要增加獨立董事的比例，使獨立董事發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，從而使企業(yè)的經(jīng)營管理更加公開透明。在獨立董事的監(jiān)督下，企業(yè)的高層管理者能夠制定出更加正確的決策。

四、結(jié)語

在國企改制過程中，需要將財務管理問題作為重點內(nèi)容。我國國企改制經(jīng)歷多年發(fā)展，已經(jīng)形成規(guī)模和效應，但是財務管理并沒有完全跟上時代的變化，這點需要得到國有企業(yè)的充分重視。在實際工作中，不斷采取必要措施，強化財務管理工作，樹立良好的管理觀念，并且協(xié)助企業(yè)做好國有企業(yè)管理工作，發(fā)揮財務管理職能。此外，構(gòu)建與國有企業(yè)財務管理相適應的外部監(jiān)督機制，最大限度地完善財務工作，避免發(fā)生資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（作者單位為丹東市城市建設(shè)與文化旅游發(fā)展有限責任公司）

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