設(shè)備投資采購全流程的構(gòu)建與創(chuàng)新運(yùn)用

劉媛媛

摘 要 以國有航空航天制造企業(yè)中設(shè)備投資采購流程管理為研究對(duì)象，探討其對(duì)于國有企業(yè)采購過程管理的影響及創(chuàng)新運(yùn)用。

關(guān)鍵詞 設(shè)備投資采購 全流程管理模式 創(chuàng)新運(yùn)用

隨著我國航空航天產(chǎn)業(yè)日益壯大，制造業(yè)水平的不斷提升，產(chǎn)品更新速度不斷加快，勞動(dòng)型操作的日益改進(jìn)，企業(yè)需要持續(xù)不斷地增加設(shè)備投資，用以提升生產(chǎn)能力，滿足行業(yè)需求及國家的快速發(fā)展。因此，對(duì)于國有企業(yè)設(shè)備投資采購領(lǐng)域，需要在法律法規(guī)的要求下，充分運(yùn)用先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)改善并加強(qiáng)流程管理，提升采購領(lǐng)域的合法合規(guī)性及實(shí)際操作性，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，提高企業(yè)制造水平有不可或缺的作用。

一、設(shè)備投資采購全流程模式的構(gòu)建

（一）設(shè)備類固定資產(chǎn)投資原則的制定

堅(jiān)持正確的投資方向。固定資產(chǎn)投資活動(dòng)必須符合國家法律和產(chǎn)業(yè)政策，符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合公司的發(fā)展需要及專業(yè)分工。堅(jiān)持聚焦主業(yè)，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資。提高企業(yè)核心競爭能力，推動(dòng)資源向核心業(yè)務(wù)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中。堅(jiān)持穩(wěn)健性原則。分析、識(shí)別并管控好投資風(fēng)險(xiǎn)，投資規(guī)模應(yīng)與公司資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營績效、資產(chǎn)負(fù)債水平、實(shí)際籌資能力以及承擔(dān)的科研生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則。對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行充分科學(xué)的可行性論證，注重項(xiàng)目投資效益。堅(jiān)持依法依規(guī)決策原則。嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)決策進(jìn)行。

（二）投資規(guī)劃制定及申報(bào)

根據(jù)國家法律法規(guī)及企業(yè)制度要求編制公司固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，如航空航天產(chǎn)業(yè)根據(jù)《中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)固定資產(chǎn)投資管理辦法》的要求，內(nèi)容和深度應(yīng)符合《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書編制規(guī)定》的要求等制定公司固定資產(chǎn)投資有關(guān)規(guī)章制度;組織編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目建議書/資金申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì);按流程上報(bào)審議及批復(fù)，并按有關(guān)要求附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、周邊環(huán)境安全保密評(píng)價(jià)等許可、審查或備案意見。

（三）投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的構(gòu)建、監(jiān)控、督導(dǎo)及防范

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過程管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中計(jì)劃執(zhí)行、招投標(biāo)、資金使用、實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等方面的日常監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理是投資項(xiàng)目實(shí)施全過程管理和控制的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目資金撥付、開工實(shí)施、竣工、項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。計(jì)劃管理主要包括項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)絡(luò)圖管理、投資計(jì)劃管理、竣工驗(yàn)收計(jì)劃管理等。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期以及建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目實(shí)施零級(jí)網(wǎng)絡(luò)圖、一級(jí)網(wǎng)絡(luò)圖（或甘特圖）、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)圖。

根據(jù)國家法律法規(guī)要求及各行業(yè)集團(tuán)公司的內(nèi)部要求，制定采購項(xiàng)目具體實(shí)施方案及采購方式。委托公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)文件及公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須具備相關(guān)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)具備中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相應(yīng)資質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第一章第三條的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十八條“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”，其本意是認(rèn)為如果有投標(biāo)意向的投標(biāo)單位不足三家，不能構(gòu)成有效的競爭，失去招標(biāo)的意義。至于因?yàn)槠渲袔准乙蛸Y格不符合招標(biāo)文件的要求被認(rèn)定為無效投標(biāo)文件后，有效的投標(biāo)人不足三家，則可以根據(jù)七部委號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第二十七條“因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”的要求，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)剩下的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，如果具備競爭性，則推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人，沒有競爭性則可以否決全部投標(biāo)，由招標(biāo)人組織重新招標(biāo)。

采購金額未達(dá)到國家招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的或者因某些特殊行業(yè)特殊性質(zhì)不能進(jìn)行公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，我們按比質(zhì)比價(jià)（競爭性談判）的采購方式進(jìn)行，且嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及行業(yè)要求，對(duì)于滿足條件的兩家及以上供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判，對(duì)于報(bào)價(jià)及方案進(jìn)行綜合性評(píng)定。

因特殊行業(yè)及項(xiàng)目特殊性原因，某些項(xiàng)目采購方式為定向采購，就要根據(jù)相關(guān)要求供應(yīng)商定點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行商務(wù)談判，最終滿足要求且價(jià)格合理。

合同的簽訂必須滿足一致性、公開性、平等性，且合同的簽訂必須與招標(biāo)結(jié)果保持一致。例如，設(shè)備采購合同預(yù)付款原則上不超過合同總價(jià)的30%，進(jìn)口設(shè)備可采用100%信用證付款方式，進(jìn)口設(shè)備的進(jìn)口代理協(xié)議付款方式應(yīng)與代理商同供應(yīng)商簽訂合同的付款方式一致。除價(jià)值10萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)普通設(shè)備、貨架產(chǎn)品等設(shè)備外，其余設(shè)備采購合同應(yīng)保留10%的質(zhì)保金，進(jìn)口合同保留5%的質(zhì)保金或銀行保函。進(jìn)口設(shè)備在合同簽訂后立即開始辦理進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)、免稅等事宜，確保在設(shè)備發(fā)貨前完成進(jìn)出口許可證和免稅的辦理。

（四）設(shè)備投資采購實(shí)施的過程管理

投資采購從啟動(dòng)到結(jié)尾是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過程，這種風(fēng)險(xiǎn)既蘊(yùn)含著可使企業(yè)發(fā)展和盈利以及獲取技術(shù)優(yōu)勢(shì)與市場優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，也存在著失敗的風(fēng)險(xiǎn)。通過引進(jìn)國際市場先進(jìn)的營銷管理理念和方法策略，學(xué)習(xí)國際優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，用以改善我國落后傳統(tǒng)的管理思路。從國際先進(jìn)企業(yè)管理角度來看，他們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有詳細(xì)的市場規(guī)劃、研究及戰(zhàn)略，從項(xiàng)目的啟動(dòng)、實(shí)施、計(jì)劃、跟蹤及收尾都有專家作詳細(xì)評(píng)審，檢查計(jì)劃的合理性，是否按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，各項(xiàng)資源是否合理運(yùn)用，有無拖期且能否盡快恢復(fù)等。這種管理方式不僅能夠極大地改善生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，還能對(duì)我國傳統(tǒng)落后的管理方式起到刺激改革作用。因此，設(shè)備投資采購項(xiàng)目的管理要打破這種傳統(tǒng)落后的管理方式，運(yùn)用國際先進(jìn)的管理理念和工具方法，并與現(xiàn)有企業(yè)模式融合，達(dá)到企業(yè)實(shí)施投資采購的最終目的。我們最經(jīng)常運(yùn)用的就是項(xiàng)目管理工具、PDCA以及精益管理，將管理工具貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，運(yùn)用管理思維統(tǒng)籌，信息收集，數(shù)據(jù)歸納，并分析指導(dǎo)。

（五）設(shè)備投資采購項(xiàng)目的竣工、后期管理及評(píng)價(jià)