談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

孫瓊

摘 要 近年來，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模隨之日益壯大，為了保證資產(chǎn)管控工作的實效性，相關(guān)管理部門積極出臺了一系列關(guān)于國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)則、辦法等文件。本文首先闡述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的及要求;然后結(jié)合現(xiàn)階段實際，進一步研究當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題;最后從完善組織機構(gòu)、健全制度、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理4個方面提出相應(yīng)的對策建議。本文為進一步理清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思路具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展賦予了政府職能新的定位與要求，維持市場競爭的公平有序、提供公共物品和服務(wù)已成為政府職能的核心內(nèi)容。規(guī)模適度的國有資產(chǎn)是保證政府完成公共管理任務(wù)的必要物質(zhì)保障，通過服務(wù)經(jīng)濟社會，保障我國經(jīng)濟高速平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強國有資產(chǎn)管理對行政事業(yè)單位有舉足輕重的現(xiàn)實意義。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在許多問題，本文深入研究這些問題，探討優(yōu)化和完善國有資產(chǎn)管理的有效對策和建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的及要求

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是對行政事業(yè)單位占有、使用的國家所有的各種資產(chǎn)的管理行為，這項管理工作涉及從產(chǎn)權(quán)登記開始至資產(chǎn)處置的全過程，內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)的登記、變動，資產(chǎn)的使用、處置和監(jiān)督等多個方面。國有資產(chǎn)包括單位所有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性的特點，其主要職能是社會公共服務(wù)職能，使人民群眾對公共服務(wù)的需求得到滿足，具有公益性而不具備營利性的特點。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有特殊屬性，資產(chǎn)管理需要達到以下3個目的及要求：

第一，維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，這是行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基本要求和首要任務(wù)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是用來保障事業(yè)發(fā)展的，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不以營利為目的。

第二，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在配置上的合理性，這是充分有效使用行政事業(yè)資產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。有效管控資產(chǎn)增量，合理均衡配置國有資產(chǎn)，有利于節(jié)約財政資金，減少資源浪費。資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，決定著資產(chǎn)使用的效率和效果。

第三，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用中的有效性，這是發(fā)揮資產(chǎn)在行政事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用的根本保證，可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效低耗管理，降低單位管理成本和運行成本，實現(xiàn)各單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值。

通過上述3個方面的努力，最終目標(biāo)是保障和促進各項社會事業(yè)穩(wěn)步且健康地發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題有以下4個方面。

（一）管理制度不健全，責(zé)任不明確

第一，國有資產(chǎn)管理制度不健全。2006年財政部令第35號頒布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該辦法明確了各級財政部門和行政事業(yè)單位的職責(zé)，針對國有資產(chǎn)管理制定了原則上的規(guī)定。地方政府及相關(guān)部門也出臺了一系列的管理辦法，但是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的約束力仍然不夠，操作性還需要提高，已不能滿足現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理的新形勢和新要求。各單位差異性的實際存在導(dǎo)致很多制度不能適應(yīng)具體情況，制度執(zhí)行率及有效性大打折扣。

第二，單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理。就目前來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不健全是大多數(shù)單位存在的現(xiàn)象，基本上沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，有些單位由行政辦公室兼管，甚至有些單位由財務(wù)部門兼管。各管理部門責(zé)任不清，造成部門之間相互推托或多個部門共同管理，造成管理上的內(nèi)耗，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理缺乏獨立性和嚴(yán)肅性。

（二）日常使用管理不規(guī)范，管理缺乏有效性

第一，流動性資產(chǎn)管理方面。單位銀行賬戶的設(shè)立不規(guī)范，存在暗箱操作，多頭設(shè)立賬戶造成資金分散閑置。不重視存貨管理，臺賬不清晰。應(yīng)收賬款長期掛賬未清理現(xiàn)象較普遍，存在10年以上未清理的應(yīng)收款項。

第二，固定資產(chǎn)管理方面。不重視固定資產(chǎn)采購預(yù)算工作，年初預(yù)算時計劃不周全，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意增減預(yù)算，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。固定資產(chǎn)使用過程中，某些部門將其當(dāng)作私有財產(chǎn)，出現(xiàn)存放地點與實際不符、賬面情況與實際不符等情況。固定資產(chǎn)處置的隨意性較強，在沒有得到上級部門批準(zhǔn)的情況下自行處理、報廢國有資產(chǎn)，增加了國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，容易滋生腐敗問題。

有些行政事業(yè)單位對所屬的房產(chǎn)底數(shù)不清，在房產(chǎn)租賃中沒有經(jīng)過批準(zhǔn)和報備程序，采用不公開招標(biāo)的方式將其對外出租，有些出租價格甚至低于市場價。這一系列違反相關(guān)規(guī)定的行為，會造成國有資產(chǎn)流失，增加國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

（三）管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)性

當(dāng)前，行政事業(yè)單位普遍缺乏專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員，由于崗位設(shè)置、人員編制缺口等，管理人員由其他崗位人員兼職的現(xiàn)象普遍存在。有些單位讓編外人員管理，由于編外人員流動性較大，所以管理缺乏連續(xù)性和有效性。

管理人員的整體素質(zhì)不高，在專業(yè)知識上存在不足，這也導(dǎo)致資產(chǎn)管理問題頻現(xiàn)。由于管理人員的素質(zhì)不高、責(zé)任意識薄弱，留下許多長期掛賬問題。專業(yè)化管理人才的缺失已成為當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中一個重要的制約因素。

（四）監(jiān)管力度不足

第一，清產(chǎn)核資工作缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。目前很多行政事業(yè)單位由于歷史遺留，存在房產(chǎn)土地產(chǎn)權(quán)不明問題，如由于年代久遠、移交時檔案缺失、建設(shè)資料不齊等，未辦理國有單位房產(chǎn)證等問題。清產(chǎn)核資工作缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)流失。

第二，對國有資產(chǎn)年度報告工作的監(jiān)管力度不足。為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，國家出臺了國有資產(chǎn)年度報告的相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位每年都要報送國資報告。但在實際工作中，很多單位對這項工作都抱著消極應(yīng)對、完成任務(wù)的態(tài)度，報送工作流于形式，沒有真正達到報告的監(jiān)管目的。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

針對存在的問題，要加強國有資產(chǎn)管理，現(xiàn)提出如下對策：

（一）完善制度建設(shè)，強化責(zé)任意識

隨著政府會計準(zhǔn)則的出臺，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和核算準(zhǔn)則日趨完善。應(yīng)通過及時掌握基層的實際情況，制定更加合理、有效的政策。

各基層單位應(yīng)該把握國家的政策方向，結(jié)合本單位實際情況制定具體實施辦法或細(xì)則。要在單位內(nèi)部設(shè)立獨立于財務(wù)部門的國資管理部門，以加大國資管理力度。依托信息化管理平臺，細(xì)化流程，加強責(zé)任管理，將日常管理工作與年終績效考評有效結(jié)合。

用可操作性強的管理制度保障對國有資產(chǎn)的全覆蓋精細(xì)化管理，杜絕相互推諉、資產(chǎn)閑置浪費情況的發(fā)生。

（二）加強日常管理，提高使用效率

針對日常管理中存在的不規(guī)范問題，要根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法制定日常管理細(xì)則。對國有資產(chǎn)中的流動性資產(chǎn)要給予高度關(guān)注，對銀行存款要嚴(yán)格執(zhí)行公款競爭性存放管理辦法，對存貨可以參照企業(yè)存貨管理辦法制定相關(guān)管理辦法，對應(yīng)收賬款應(yīng)及時清理，必要時可通過法律途徑加以解決。固定資產(chǎn)管理從年初預(yù)算抓起，根據(jù)實際工作需要制定采購計劃，執(zhí)行嚴(yán)格的審批流程。對經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，處置過程要公開透明，處置收益上繳國庫納入預(yù)算管理，杜絕腐敗問題的發(fā)生。

利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，通過計算機軟件系統(tǒng)建立科學(xué)、規(guī)范、有效的信息管理技術(shù)平臺，形成完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。管理人員通過數(shù)據(jù)平臺不斷完善國有資產(chǎn)登記要素，確保信息錄入的及時、完整和準(zhǔn)確。保證資產(chǎn)信息全面、清晰，可以給管理人員帶來工作上的便利，提升資產(chǎn)管理水平和工作效率。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高管理人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)完善管理制度，在制度中明確設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職的管理人員。規(guī)模較大或者具備條件的預(yù)算單位應(yīng)該設(shè)立國有資產(chǎn)管理的專門部門，規(guī)模較小或不具備條件的預(yù)算單位應(yīng)配備具有相對獨立性的專職人員。一個預(yù)算單位應(yīng)至少配備一個專職的資產(chǎn)管理人員，確保資產(chǎn)管理的權(quán)威性和獨立性。

加強對資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平與掌握政策法規(guī)齊頭并進，增強責(zé)任意識，促使其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和個人素養(yǎng)。加強資產(chǎn)管理人員隊伍績效評價，激勵管理人員最大限度地發(fā)揮主觀能動性和實踐能力。

（四）創(chuàng)新建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

第一，加快推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，確保完成相關(guān)基礎(chǔ)性工作。建立健全國有資產(chǎn)管理問題協(xié)調(diào)機制，對歷史遺留的權(quán)證辦理問題要實行銷號制，加快推進權(quán)證的補辦、換證、發(fā)證工作。提高資產(chǎn)注入質(zhì)量，加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位的改制，探索資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前開展混合所有制改革，合力解決資產(chǎn)注入、移交、開發(fā)建設(shè)等問題，努力保證注入資產(chǎn)干凈有效。對已完工項目要及時完成竣工結(jié)算，切實做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)工作，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理。

第二，完善國資監(jiān)管體制。繼續(xù)推進國有企業(yè)整合重組，探索建立以管資本為主和推動高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管體制，穩(wěn)步推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。

第三，健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度。通過強化效果導(dǎo)向，提升國有資產(chǎn)監(jiān)督實效。健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度，積極穩(wěn)妥擴大報告范圍，完善報表和評價體系，夯實報告基礎(chǔ)。加強人大依法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，加強對國有資產(chǎn)流失、國企債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)督，重點加強對經(jīng)營性資產(chǎn)移交情況的監(jiān)督，確保經(jīng)營性資產(chǎn)“應(yīng)交盡交”。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展期，改革由經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向社會管理領(lǐng)域。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在財政管理體系中所處的地位極其關(guān)鍵。針對現(xiàn)階段存在的問題，行政事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)正確的做法，繼續(xù)完善組織機構(gòu)建設(shè)和健全制度建設(shè)，不斷加強業(yè)務(wù)和監(jiān)督等方面的管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，提高財政資金使用的有效性、安全性、規(guī)范性。

（作者單位為寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民政府莊市街道辦事處）

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