“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管研究

袁青

摘 要：現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)走進了千家萬戶，它方便了人們的生活，改善了人們的生活質(zhì)量，由此，經(jīng)濟水平也得到了顯著提高。本文首先講述了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的內(nèi)涵與概述，然后提出了在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管的優(yōu)勢，最后對于如何構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管機制提出了建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)產(chǎn)品;安全

食品安全是當今社會最為關(guān)注的民生問題，食品安全監(jiān)管也受到了人們的關(guān)注。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方甚至建立了村級監(jiān)管隊伍。中國有14億人口，2.45億農(nóng)民，保障他們的食品安全任務(wù)十分艱巨。食品安全問題近年來屢屢出現(xiàn)問題，由此，食品安全問題得到了全社會的廣泛關(guān)注。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的內(nèi)涵及概述

近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技水平逐漸提高，互聯(lián)網(wǎng)豐富了大眾的生活，很多產(chǎn)業(yè)也伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)而發(fā)展得越來越好。該戰(zhàn)略的中心思想是：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺把各項信息技術(shù)發(fā)揚光大，以此促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。各個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合，能取得更加輝煌的成就。一般來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式就是通過先進的信息技術(shù)，將與經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等進行改革創(chuàng)新，使其更加方便。對于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)來說，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的目的就是借鑒新時代的信息技術(shù)，使工作變得輕松的過程。

在“互聯(lián)網(wǎng)”的帶動下，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，將進一步其細化，各部門工作人員可以通過手機軟件進行查看，從而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供科學(xué)依據(jù)，使標準化管理得以有效地實現(xiàn)，可以將手機終端的數(shù)據(jù)進行核查并拍照整理，對其進行全面監(jiān)控，使監(jiān)管機制更加透明化。還可以通過GPS對工作人員的位置進行監(jiān)控，確保相關(guān)人員在崗，及時通過平臺上傳數(shù)據(jù)，對其進行實時監(jiān)督。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的優(yōu)勢

（一）明確各監(jiān)管部門責任

靈活運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，使得各監(jiān)管單位可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，工作可以進行良好銜接，大力提高監(jiān)管水平。在互聯(lián)網(wǎng)模式的背景下，有效監(jiān)督各部門操作流程，把監(jiān)管責任進行合理劃分，使得監(jiān)管流程更加透明，實現(xiàn)監(jiān)管工作的可控化，完善整體監(jiān)管流程。

（二）使監(jiān)管方式更加變通

在互聯(lián)網(wǎng)的輔助下，通過對數(shù)據(jù)進行分析與整理，監(jiān)管部門能夠快速而又準確地發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品食品安全中存在的問題，并對問題進行探究，及時地處理，使監(jiān)管更加迅速，更加靈活。并且，通過互聯(lián)網(wǎng)能夠做到“有跡可循”，使得監(jiān)管更加透明。

（三）監(jiān)管模式更加全面

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使數(shù)據(jù)分析更加全面，可以對近年來的數(shù)據(jù)進行整理，進行統(tǒng)一的分析和處理，并可以及時為監(jiān)管機構(gòu)提供政府監(jiān)管服務(wù)，如提供全面的質(zhì)量安全報告、疫情預(yù)警信息等，使監(jiān)管更加全面、高效。

（四）有效提高預(yù)知問題的能力

通過互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行數(shù)據(jù)整理，主要目的是通過監(jiān)管而降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全風險，有益于人類的身體健康。通過使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督各部門管理情況，充分做好事前監(jiān)督，在農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量出現(xiàn)問題之前，通過分析數(shù)據(jù)而對信息進行有效預(yù)測，提前規(guī)避風險，有利于提高監(jiān)管能力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機制的具體監(jiān)管研究

（一）構(gòu)建智能化的信息共享機制

一般來說，我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是整體數(shù)量龐大，操作不集中，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，質(zhì)量安全問題受到了廣泛關(guān)注。近年來，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。而政府對于把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全工作力量薄弱，行政監(jiān)督管理問題上略有不足，執(zhí)法力度不夠，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題可以從兩方面來入手：一方面是進行自我反省。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的企業(yè)在生產(chǎn)過程中可以通過自我檢查，深刻監(jiān)督生產(chǎn)過程，避免出現(xiàn)食品安全質(zhì)量問題。另一方面是進行外部監(jiān)管，除企業(yè)外的社會組織、媒體、人員、政府等各類監(jiān)管部門和監(jiān)管單位都可以對其進行監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管之間可以建立一個信息分享渠道，將內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合，信息之間共同分享，做到信息透明化，實現(xiàn)互惠互利。通過對數(shù)據(jù)進行分享，重要信息可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接解決，在數(shù)據(jù)庫中可以應(yīng)用不同的監(jiān)管部門。各監(jiān)管單位除了需要建立自己的監(jiān)管體系，還應(yīng)該將平臺上的數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行整理和劃分，由此通過網(wǎng)絡(luò)平臺搭建的信息共享系統(tǒng)，相關(guān)人員可以獲得更全面的信息，更有效地利用信息。

總體規(guī)劃的實現(xiàn)可以從數(shù)據(jù)庫的集中設(shè)計和建設(shè)入手，通過數(shù)據(jù)庫的整體設(shè)計和實現(xiàn)，從源頭上有效整合監(jiān)理信息，統(tǒng)一監(jiān)理信息標準。后續(xù)計劃的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和實現(xiàn)并行的框架下，統(tǒng)一結(jié)合，在系統(tǒng)集成化方面，突出監(jiān)管重點和目標，充分發(fā)揮代理的各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持能力，借助云計算、大數(shù)據(jù)分析方法，加強誠信建設(shè)，提高整體決策分析能力。

（二）開啟智能化的責任交接監(jiān)管模式

從生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品到銷售這一流程中，每一環(huán)節(jié)都涉及質(zhì)量安全問題，應(yīng)盡可能地避免在此過程中出現(xiàn)問題。人與人、部門與部門之間在監(jiān)管責任傳遞的過程中，應(yīng)開啟智能化的責任交接監(jiān)管模式，使監(jiān)管責任更加明確，有利于提升相關(guān)工作人員的監(jiān)督意識。通過對物聯(lián)網(wǎng)以及移動通信功能，對現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以應(yīng)用，構(gòu)建相關(guān)電子檔案數(shù)據(jù)庫，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)均能找到責任人，使農(nóng)產(chǎn)品的來源、去向信息都能追根溯源。

具體來說，責任落實機制的建立主要分為兩部分：一部分是，實現(xiàn)監(jiān)管單位與農(nóng)產(chǎn)品的綁定。監(jiān)管單位將自身收集到的信息與生產(chǎn)過程中貿(mào)易產(chǎn)品信息的融會貫通，對于農(nóng)產(chǎn)品安全責任的認定以及提升監(jiān)管的力度都是有利的，通過采取一定措施落實到實際責任人。例如，可以對不同批次的農(nóng)產(chǎn)品進行不同的編碼，可以直接找到出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)的責任人，從而提高處理效率。另一部分是，實現(xiàn)主體與主體之間的智能轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的每一環(huán)節(jié)都是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要因素，構(gòu)建智能轉(zhuǎn)移系統(tǒng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，將其中某個環(huán)節(jié)作為一個單獨的個體，通過對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)分析之后，對各個環(huán)節(jié)有效地獲取信息，將整體構(gòu)造成一條傳遞鏈，有助于發(fā)現(xiàn)每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提高監(jiān)管水平。

（三）完善風險評估和預(yù)警機制

各級政府應(yīng)進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的監(jiān)測和預(yù)警，建立應(yīng)急響應(yīng)體系，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，能迅速對其質(zhì)量安全問題進行處理，避免承擔更多損失，同時也能夠有效維持社會秩序，保證消費者的食品安全。還可以將與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的大數(shù)據(jù)、云計算和移動通信利用信息技術(shù)，整合匯總，根據(jù)行業(yè)類別、范圍和信息來源，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的損害嚴重程度項目和時間進行初步識別，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息登記。首先是進一步加強省級質(zhì)量管理，加大監(jiān)測力度，定期對農(nóng)藥進行執(zhí)法抽查，大力建設(shè)分析數(shù)據(jù)庫，舉行專家檢測會議，從多種方面提高風險評估和預(yù)警能力。其次是加強市、縣兩級監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，強化市縣現(xiàn)場檢驗職能，增加農(nóng)產(chǎn)品重點基地、批發(fā)市場、超市和各類示范基地數(shù)量。最后對于監(jiān)測出來的質(zhì)量安全問題，及時進行報告和追究責任人，迅速對事故作出判斷，對信息發(fā)布渠道進行整理，保證各個環(huán)節(jié)都能得到有效準確的信息。

（四）實行標準化生產(chǎn)機制

促進標準化建設(shè)過程中，政府應(yīng)該突出重點，推動監(jiān)管機制，加強示范要求，全面實施農(nóng)業(yè)標準化的模式，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售的全過程進行監(jiān)控。一方面，要完善標準體系的建立，加強對生產(chǎn)標準的建立和修訂，并努力減少儲蓄和消費成本，將標準轉(zhuǎn)化為操作手冊，確保符合實際生產(chǎn)實踐，保證生產(chǎn)標準。另一方面，要加大標準化推廣力度，通過對人才的培養(yǎng)，以糧食產(chǎn)糧大縣為目標，推動整體進程。對其中風險系數(shù)高的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)提高監(jiān)督力度，重點打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，以品牌引領(lǐng)標準化。

（五）完善法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題實行有效監(jiān)管

國家出臺明確的法律依據(jù)，能夠有效整頓與治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的責任人實行法律處罰和責任追究，不僅要追究責任人，還要追究各級監(jiān)管部門的行為。從法律的角度對農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量負責，只有通過法律法規(guī)的限制，才能有效地建立農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管責任。向企業(yè)灌輸法律知識，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，強化法律觀念，凈化農(nóng)產(chǎn)品市場，嚴厲打擊違法違紀行為，迫使企業(yè)退出農(nóng)產(chǎn)品市場，保證農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

（六）落實監(jiān)督制度，推進全程管理

政府應(yīng)該關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在城鄉(xiāng)。建立健全和落實農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機制，開創(chuàng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以群眾為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)安全服務(wù)中心。服務(wù)中心除了向當?shù)剞r(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和信息，還應(yīng)對所屬管理范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題進行有效監(jiān)督，并對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查。

四、結(jié)束語

綜上所述，要加強對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平的監(jiān)管力度，必須從多個方面著手，食品安全問題是民生問題，切不可操之過急，需要循序漸進的有效控制，加大對各方面政策的扶持，在互聯(lián)網(wǎng)的助力下，農(nóng)產(chǎn)品安全問題能夠得到有效解決。

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