聚焦“兩會”之畜牧業(yè)熱點關(guān)注

本刊記者 張?zhí)?/p>

2020 年5 月21 日，全國政協(xié)十三屆三次會議在北京召開；2020年5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京召開。今年因疫情防控而推遲召開的兩會注定非同尋常。作為率先有效控制國內(nèi)疫情的國家之一，作為全球經(jīng)濟重要的穩(wěn)定器和動力源，中國召開的這次兩會將釋放保持定力、開放合作的鮮明信號，彰顯攜手前行、共克時艱的中國擔當，為世界注入強大信心和力量。

在十三屆全國人大三次會議上，國務院總理李克強作政府工作報告。今年的政府工作報告提出要恢復生豬生產(chǎn)。豬肉作為餐桌“剛需”，一直備受關(guān)注，今年兩會上豬肉話題也已被多次提到。圍繞著恢復生豬生產(chǎn)主題的跨界養(yǎng)豬、智慧養(yǎng)豬、制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃等話題，以及活畜禽調(diào)運、奶業(yè)生產(chǎn)、動物防疫法制建設(shè)等成為今年兩會上的畜牧業(yè)熱點話題，業(yè)界代表委員們紛紛提交了提案，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策。

熱點一：恢復生豬生產(chǎn)

今年生豬生產(chǎn)有望恢復到接近常年水平

在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦介紹，批發(fā)市場豬肉價格已經(jīng)連續(xù)13周小幅下降，比價格最高時下降了23%，每千克下降了約12元。

韓長賦介紹，當前生豬生產(chǎn)恢復勢頭良好，實現(xiàn)今年的生豬生產(chǎn)目標可以預期。從去年10 月開始，能繁母豬存欄量開始止降回升，至今連續(xù)七個月增長，到本月已經(jīng)比去年9月增長了18.7%。

生豬存欄數(shù)量也已經(jīng)連續(xù)三個月增長。能繁母豬存欄和生豬存欄是生豬生產(chǎn)的核心指標，韓長賦稱，如果按照目前增長趨勢，今年生豬生產(chǎn)很有希望恢復到接近常年水平。隨著生豬生產(chǎn)的恢復，供求關(guān)系也會逐步改善，后續(xù)豬肉價格預計不會再出現(xiàn)大幅上漲。

“生豬生產(chǎn)完全恢復需要一個過程。”韓長賦稱，目前一些地方扶持生豬上的政策落實不到位，個別省份生豬生產(chǎn)恢復還有波動。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門進行督查，壓實地方責任。目前各地生豬生產(chǎn)恢復的目標和任務已經(jīng)下達。中央也已出臺19 條扶持生豬生產(chǎn)的政策，包括養(yǎng)豬用地、金融信貸、糾正不合理的禁限養(yǎng)等。

生豬生產(chǎn)恢復還需“抓大帶小”

韓長賦介紹，生豬生產(chǎn)恢復還需“抓大帶小”。我國規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的占47.7%，“所以抓大不能放小”，通過發(fā)展龍頭企業(yè)帶動中小農(nóng)戶，共同補欄增養(yǎng)。此外，非洲豬瘟疫情要嚴格防控。當前非洲豬瘟病毒已經(jīng)在我國定殖，也是生豬生產(chǎn)的一大風險。韓長賦稱，國內(nèi)要繼續(xù)嚴防嚴控，建立常態(tài)化的防控措施，在生豬的飼養(yǎng)、調(diào)運、屠宰這些環(huán)節(jié)全鏈條防控監(jiān)督，嚴防非洲豬瘟反彈。最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部、交通部在開展百日專項打擊行動，嚴厲打擊非法違規(guī)調(diào)運生豬行為，堅決防止生豬運輸環(huán)節(jié)傳播擴散疫情。國內(nèi)也在加快疫苗的攻關(guān)和研制。

全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院副院長兼總工程師喬曉玲持有同樣觀點。在《關(guān)于提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的提案》中，她建議，可在養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究和生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導各地確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局。

喬曉玲表示，通過非洲豬瘟和新冠肺炎可看出，中小散養(yǎng)戶的基礎(chǔ)性生產(chǎn)設(shè)施還是較為薄弱的，在資金、勞動力等方面都存在很大問題，經(jīng)不起風險沖擊?！暗谖覈i養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)仍占較大比例，不可能被完全放棄。合作的方式可使二者互利共贏?！?/p>

除喬曉玲外，全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好同樣提交了有關(guān)恢復生豬產(chǎn)能的提案。在《關(guān)于雙疫情影響下加速恢復生豬產(chǎn)能，實施綜合性提振復產(chǎn)措施的提案》中，劉永好建議，在恢復生豬產(chǎn)能時，也可考慮從國家層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國債、支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”、加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、加強產(chǎn)能恢復期的跨區(qū)域協(xié)調(diào)等。

全國人大代表、牧原食品股份有限公司董事長秦英林表示，生豬產(chǎn)能雖要快速恢復，但也不能“蘿卜快了不洗泥”，需要時刻關(guān)注養(yǎng)豬過程中的安全防控?！耙訌娚锇踩揽鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防控水平?！鼻赜⒘纸ㄗh，要提升區(qū)域防控能力，建立縣級檢測中心、飼料原糧烘干設(shè)備、車輛洗消中心、無害化處理中心等防控設(shè)施。此外，他還建議，將畜禽專用運輸車、疫病防控設(shè)備納入農(nóng)機裝備補貼范圍。

河南省如何完成恢復生豬生產(chǎn)目標？

全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記宋虎振表示，“河南作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省、畜牧業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省，將堅決扛穩(wěn)糧食安全這個重任，推動農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收，為實現(xiàn)‘六穩(wěn)’‘六?！峁┯辛χ巍！?/p>

“豬糧安天下。為如期完成恢復生豬生產(chǎn)目標，確保小康年百姓碗里不缺肉，河南省從三個方面抓工作落實?！彼位⒄窠榻B，一是抓好非洲豬瘟防控，落實“嚴把五個關(guān)口，強化六項保障”等防控措施；加強動物防疫體系建設(shè)，確保6月底前所有縣具備非洲豬瘟檢測能力；嚴格落實生豬調(diào)運監(jiān)管制度，堅決防止非法調(diào)運。二是抓好扶持政策落實。認真落實支持生豬生產(chǎn)各項政策措施，加快推進金融保險、質(zhì)抵押試點、養(yǎng)殖用地等政策落實落地，落實好貸款貼息、新建改擴建、生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策，推動生豬產(chǎn)能恢復。三是抓好重大項目建設(shè)。加快推進153個年出欄5萬頭以上生豬養(yǎng)殖重大項目實施，力爭第三季度河南生豬存欄量達到3 500萬頭，提前完成國家下達任務，年底前存欄量達到4 000萬頭。

熱點二：跨界養(yǎng)豬

政策激勵下企業(yè)擴張持續(xù)

在韓長賦看來，生豬生產(chǎn)的恢復與政策支持、市場主體積極性息息相關(guān)。“黨中央、國務院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，出臺了一系列政策措施，地方政府也采取了很多措施，并拿出“真金白銀”從政府層面鼓勵推動生豬生產(chǎn)?！?/p>

據(jù)了解，2019 年9 月左右，國家開始出臺系列措施鼓勵生豬生產(chǎn)，2020 年中央一號文件更是首次提及要加快恢復生豬生產(chǎn)。2020年3月，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長姜大峪在新聞發(fā)布會上表示，將對生豬調(diào)出大縣獎勵30 億元，支持調(diào)出大縣生豬生產(chǎn)流通。

2020 年豬企擴張步伐仍在繼續(xù)。其中，新希望六和集團在今年5月宣布擬以18.34億元投資建設(shè)6個生豬養(yǎng)殖項目、以4.2 億元收購2 家公司發(fā)展生豬業(yè)務。唐人神集團也在今年5月內(nèi)披露了4份生豬養(yǎng)殖項目投資協(xié)議或框架協(xié)議，項目合計年出欄量達350萬頭。溫氏股份更是選擇聯(lián)手華統(tǒng)股份，擬合資設(shè)立生豬養(yǎng)殖業(yè)務公司和生豬屠宰業(yè)務公司。

除傳統(tǒng)農(nóng)牧企業(yè)擴張外，皮革企業(yè)振靜股份、房產(chǎn)企業(yè)萬科集團等“門外漢”也已著手跨界養(yǎng)豬。喬曉玲表示，新興且具有雄厚資金的企業(yè)跨界養(yǎng)豬是存在一定優(yōu)勢的，“充足的資金可以支撐其建立現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地和具有先進技術(shù)的屠宰場?！钡缃绾?，還是要看企業(yè)是否有專業(yè)技術(shù)團隊去組織生豬養(yǎng)殖，“如果人才也齊備，會更容易在養(yǎng)豬領(lǐng)域起步。 ”

熱點三：鼓勵和支持畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)

一直以來，環(huán)保是養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展中最令人頭疼的事。有專家曾計算，一座規(guī)?；B(yǎng)殖場的排污量不亞于一個中型工業(yè)企業(yè)。

養(yǎng)豬與環(huán)保，一頭連著“百姓生活”，一頭關(guān)系到“美麗家園”，如何在“兩難”之間求得“兩全”？秦英林認為，求得養(yǎng)豬與環(huán)保兩全發(fā)展的關(guān)鍵在于畜禽糞污資源化利用。

“環(huán)保工作是畜牧行業(yè)的生命線?！鼻赜⒘终f，多年來，牧原食品股份有限公司一直將環(huán)保工作作為企業(yè)發(fā)展的重中之重，堅持“減量化生產(chǎn)、無害化處理、資源化利用、生態(tài)化循環(huán)”的四個標準，不斷在技術(shù)上尋求創(chuàng)新與突破。

目前，該公司已探索出“養(yǎng)殖—沼液—綠色農(nóng)業(yè)”為一體的循環(huán)經(jīng)濟模式，將養(yǎng)豬生產(chǎn)的糞肥全部資源化利用，做到養(yǎng)豬零排放。同時減少了化肥使用，改良了土壤，降低了成本，增加了農(nóng)民收益。

基于這樣的環(huán)保經(jīng)驗，秦英林也在《關(guān)于加快養(yǎng)殖業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級的建議》中提到，當前我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；潭燃梆B(yǎng)殖水平顯著提高，同時養(yǎng)殖糞污也大量集聚，應鼓勵和支持畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

秦英林建議，國家應加大對以畜禽糞污為主要原料的有機肥廠的建設(shè)補貼力度，出臺大田作物有機肥替代化肥并配套完善相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策，或?qū)κ褂谜哌M行獎補，從而進一步推動養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。

另外，針對畜禽養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施和疫病防控用地緊張問題，秦英林建議，將與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套的有機肥生產(chǎn)區(qū)、病死畜禽無害化處理中心、區(qū)域洗消中心等環(huán)保和防疫設(shè)施用地明確納入設(shè)施農(nóng)用地管理，允許在養(yǎng)殖場外一定范圍內(nèi)分散布點建設(shè)上述環(huán)保和防疫設(shè)施。

熱點四：建議提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

今年是全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃收官之年，制定“十四五”規(guī)劃成了今年兩會代表委員關(guān)注的話題。全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院副院長兼總工程師喬曉玲建議提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并就此提出了四條政策建議。

2020 年中央一號文件中提出“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平?！眴虝粤嵴f，近幾個月來，各級政府及有關(guān)部門先后出臺了一系列恢復生豬生產(chǎn)的相關(guān)政策。能否實現(xiàn)中央提出的預定目標，為“十四五”時期的發(fā)展奠定一個較好基礎(chǔ)，對于持續(xù)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收具有重要意義。

喬曉玲提出了四條政策建議。一是抓緊制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2020年是“十三五”規(guī)劃實施的收官之年。鑒于目前我國生豬生產(chǎn)的現(xiàn)狀，建議提前組織力量制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，為當前各地生豬復產(chǎn)提供科學依據(jù)。二是抓緊制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準。鑒于前一階段各地出現(xiàn)的隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的問題，以及限養(yǎng)禁養(yǎng)的環(huán)保要求，建議通過制定強制性國家標準，明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范，為制定生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“省負總責”提供法定依據(jù)。三是開展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究。鑒于屠宰加工要向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移和逐步減少活豬長距離調(diào)運，建議組織原生豬主產(chǎn)省、銷區(qū)城市等有關(guān)方面研究屠宰加工轉(zhuǎn)移的實施方案和活豬調(diào)運的具體路徑，為制定并實施生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“菜籃子”市長負責制奠定基礎(chǔ)。四是在養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究和生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導各地確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局，為落實中央一號文件的各項有關(guān)政策措施提供科學依據(jù)。

據(jù)悉，喬曉玲還就完善鮮、凍畜禽肉食品安全標準、進一步加強農(nóng)產(chǎn)品食品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)和疫情下統(tǒng)籌解決百姓餐桌上“肉”的問題等向大會提交了提案。

熱點五：智慧養(yǎng)殖

歐洲和美國隔著上萬千米把豬肉運到我國餐桌上，而且是高成本的冷鏈物流，成本比國內(nèi)生產(chǎn)的豬肉還低，問題出在哪里呢?

全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武認為，關(guān)鍵是美國、歐洲的生豬養(yǎng)殖業(yè)大量采用自動化設(shè)備，生產(chǎn)效率高，成本低，而我國絕大部分養(yǎng)殖戶粗獷式養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的效率極低，每千克豬肉的飼料成本約為美國的兩倍，而人工成本約為美國的五倍。

在張學武看來，當前，科技創(chuàng)新已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長最重要的驅(qū)動力，生物技術(shù)、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等最新的工業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域快速滲透。我國應大力支持工業(yè)領(lǐng)域前沿科技成果向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨界滲透應用，比如，新興的“豬臉識別”技術(shù)可將每頭豬的飼養(yǎng)成本降低80元錢，如果推廣到全國養(yǎng)豬業(yè)，每年可以節(jié)約成本500億元。

“新基建”與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能碰撞出怎樣的火花？劉永好直言，“新基建”是用新的技術(shù)和手段來武裝傳統(tǒng)的企業(yè)，以打造新型養(yǎng)豬場為例，就是賦予更多的少人化、智慧化。

科學、安全、智能、節(jié)能的自動預警控制體系，可控的空氣溫度、濕度、含氧量，自動分群系統(tǒng)、精準飼喂、自動保溫設(shè)備、人工智能追蹤清洗消毒等……劉永好稱，新希望集團做到了“一豬一防控，一豬一環(huán)境，一豬一飼喂，一豬一檔案”，這些都與“新基建”密切相關(guān)。

受疫情影響，線上經(jīng)濟火爆，企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也加速。據(jù)介紹，3年前新希望集團內(nèi)部就展開了關(guān)于信息化和數(shù)字化的討論，組建了新希望數(shù)科集團?！啊禄ā瘞硇碌臋C會、新的風口，我們要積極地參與和熱情擁抱，否則就可能被邊緣化?！眲⒂篮谜f。

作為智能化養(yǎng)豬的踐行者和受益者，秦英林在今年全國兩會上提出的一個建議就是，鼓勵養(yǎng)殖行業(yè)加強科技研發(fā)，實現(xiàn)智能化養(yǎng)殖。他認為，目前我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的變革期，非洲豬瘟雖重創(chuàng)了我國養(yǎng)豬業(yè)，但也使我國養(yǎng)豬業(yè)生物安全體系全面升級。養(yǎng)殖企業(yè)由過去對疫苗的依賴，轉(zhuǎn)向全面升級生物安全體系，走向“養(yǎng)大于防，防大于治”的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展道路，對提升肉品安全大有裨益。他同時建議，加大對養(yǎng)殖業(yè)引進高科技人才和科技創(chuàng)新的激勵力度，鼓勵畜牧企業(yè)探索智能化養(yǎng)殖。對于重復、機械、簡單的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，完全可以由智能機器代替，不僅可以提高勞動效率，又有利于疫病防控。

熱點六：禁止活畜禽調(diào)運交易

全品類禁止活畜禽長途調(diào)運，強力推行活畜禽肉類冷鮮上市

一系列由鮮活動物引起的安全事故敲響了大眾警鐘，加強肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改調(diào)“活”為調(diào)“肉”已勢在必行。全國人大代表、湖南佳惠百貨有限責任公司董事長李小紅建議全品類禁止活畜禽長途調(diào)運，強力推行活畜禽肉類冷鮮上市。

目前，由于產(chǎn)業(yè)的分布，我國肉類產(chǎn)品需要跨省長途調(diào)運，受養(yǎng)殖條件影響，華中、華北和東北地區(qū)13 個省為我國生豬主產(chǎn)區(qū)，而華東、西南和華南地區(qū)18 個省則為典型的生豬調(diào)入省份。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布數(shù)據(jù)，2018 年，我國出欄生豬6.93 億頭，其中跨省調(diào)運生豬就達1.02 億頭，生豬跨省調(diào)運占比14.80%。在非洲豬瘟發(fā)生之前，跨區(qū)域的生豬運輸是維持我國各省豬肉需求平穩(wěn)的重要手段。

這種流動的運輸卻給疫情傳播埋下了隱患。因為活畜禽運輸相對于其他商品的運輸具有特殊性，如生豬在運輸過程中生物安全防控措施比較薄弱，車輛消毒不徹底，不同豬場生豬混裝，不同豬販子生豬分裝等問題極不規(guī)范，跨省運輸容易造成各種細菌的傳播，從而引發(fā)各種流感病癥的發(fā)生。

李小紅建議，應該全面禁止生豬等活畜禽調(diào)運交易，他建議政府將長途調(diào)“活”為調(diào)“肉”以及暫?；钚笄萁灰鬃鳛殚L期政策，切斷因活畜禽長途調(diào)運交易造成的疫情傳播風險及食品安全風險。對于科研或其他特殊用途的活體畜禽長途運輸，如確有必要，可以提前申請“特殊運輸許可證”。

李小紅認為，推廣肉類冷鮮上市正當時，首先，冷鮮肉比熱鮮肉更營養(yǎng)、更安全，其次，冷鏈產(chǎn)業(yè)的加強為冷鮮肉上市提供保障，冷鮮肉在生豬屠宰后，從排酸、加工、運輸?shù)绞圪u始終保持在0～4℃的溫控，低溫可控制微生物的生長速度。另外，冷鮮上市有助于撬動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，若豬牛羊禽全品類實行冷鮮上市，將有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)如屠宰、冷鏈儲存及運輸、生鮮電商、新餐飲、社區(qū)零售、貧困地區(qū)“山貨”等將在疫情的陰霾下迎來發(fā)展曙光。另外，他建議制定肉類冷鏈流通攻堅戰(zhàn)全國統(tǒng)一方案。參照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)模式，強制性將冷鮮肉流通配送體系建設(shè)作為冷鏈物流重點支持發(fā)展范圍，納入國家物流樞紐建設(shè)規(guī)劃和應急物流重點建設(shè)項目。

熱點七：穩(wěn)定奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

“據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，今年一季度乳品企業(yè)已累計噴粉生鮮乳近100萬t，與正常年份的40萬t相比增加了一倍以上。”全國人大代表、中國奶協(xié)副會長、河北省石家莊君樂寶乳業(yè)集團黨委書記魏立華在兩會期間談到了“噴粉數(shù)據(jù)”。

為什么噴粉生鮮乳比往年增加了這么多？由于疫情期間奶制品銷量大幅下滑，一、二線城市各大商超奶制品銷量普遍同比下降50%以上。下游銷售不暢，但上游的奶源生產(chǎn)依舊穩(wěn)定，這就出現(xiàn)了短暫的供需結(jié)構(gòu)失衡，必須將生鮮乳制成大包奶粉儲存入庫。

“企業(yè)壓力大，奶農(nóng)的壓力更大。尤其今年由于國際市場需求減少，很多農(nóng)民工復工復產(chǎn)困難，家庭收入減少。如果原料奶價格不穩(wěn)定，對奶農(nóng)來說就是雪上加霜?！蔽毫⑷A介紹?！笆袌霾▌悠冢荒茏屇剔r(nóng)受損失?！蔽毫⑷A說，在特殊時期，乳業(yè)加工企業(yè)大多按照原協(xié)議采購原料奶，生產(chǎn)富余部分噴粉庫存。以君樂寶為例，公司全額收購原奶，未出現(xiàn)任何限量拒收和牧場倒奶現(xiàn)象，目前已經(jīng)噴粉超7 000 t，預計全年噴粉1.5 萬t，占用資金5 億元。此次兩會，魏立華提出了建立大包奶粉國家長效收儲機制的建議，“奶?！睍r國家對大包奶粉進行收儲或給乳品加工企業(yè)以補貼，“奶荒”時將庫存投放市場，以平抑價格，穩(wěn)定奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

危中有機，魏立華也帶來了好消息，在積極響應“六穩(wěn)”和“六?！币蟮倪^程中，君樂寶乳業(yè)搶抓市場機遇，進行產(chǎn)品提檔升級，提高市場占有率。目前嬰幼兒奶粉產(chǎn)銷量同比增長50%，酸奶、常溫奶也已恢復正常?！捌髽I(yè)能挺到柳暗花明時，但上游奶農(nóng)不一定有足夠的實力。維護奶農(nóng)利益，是乳企應盡的責任。也希望國家能夠配套相應的收儲機制，共同保障奶業(yè)振興規(guī)劃目標如期推進?！蔽毫⑷A說。

熱點八：加強動物防疫法制建設(shè)

“新冠肺炎疫情給我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成了明顯沖擊，目前，我國動物防疫工作依然面臨復雜、嚴峻的形勢，做好當前和今后一段時間動物防疫工作，亟須建立健全動物防疫法律機制”，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所主任蔡學恩說。

我國的養(yǎng)殖規(guī)?；潭冗€不高，散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖觀念相對落后，養(yǎng)殖者、販運戶整體法律意識不強。蔡學恩說：“有的老百姓認為，為了生活搞點養(yǎng)殖沒什么，對動物防疫的重要性和防疫法律法規(guī)的認識也不足?！?/p>

蔡學恩建議，修訂整合相關(guān)法律法規(guī)，及時清理與動物防疫工作有關(guān)的規(guī)范性文件，細化動物防疫標準與程序，還應重視與其他相關(guān)法律法規(guī)之間銜接和配合問題；加強執(zhí)法體系建設(shè)，建議結(jié)合動物防疫具體工作內(nèi)容以及動物防疫工作人員綜合執(zhí)法能力，在制度上合理設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級的執(zhí)法權(quán)限；建議盡快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，對原有的動物檢疫電子出證功能進一步優(yōu)化，便于準確推進動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯；加強動物防疫法律法規(guī)的宣傳與教育工作，積極開展動物防疫知識培訓，促進養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖合作社或養(yǎng)殖企業(yè)等依法依規(guī)開展養(yǎng)殖經(jīng)營活動，克服麻痹大意思想，走可持續(xù)發(fā)展道路。