農(nóng)業(yè)專項資金管理存在的問題及對策

□ 周 瓊

近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不斷發(fā)展，各級財政資金投入農(nóng)業(yè)項目也逐年增加，以福建省尤溪縣為例，2016年度各級財政資金投入累計1005.04萬元，2017年度累計4788.13萬元，2018年度累計9657.92萬元，每年涉及項目上百個，涉及面廣、數(shù)量多、資金量大，項目資金管理的難度也越來越大，進一步規(guī)范資金管理迫在眉睫，勢在必行。

一、項目資金管理主要存在的問題

1.立項存在隨意性，申報程序不夠規(guī)范。第一，規(guī)劃不夠長遠，沒有科學、客觀地分析當?shù)氐淖匀粭l件、市場實際情況和項目的效益情況，盲目申報。第二，個別地方為取得政績爭搶項目，在對項目業(yè)務(wù)、方案不夠了解的情況下，強壓項目負責部門申報不適合的項目。第三，極少數(shù)項目單位為了個人或集團的利益，制造假材料騙取項目。

2.配套資金到位不及時、到位率低。筆者發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)建設(shè)項目絕大多數(shù)以“先建后補”或“以獎代補”方式進行補助，好多項目都要求資金配套且配套比例較高。無論是項目單位自行配套還是本級財政配套都存在資金到位難度大問題，導致項目建設(shè)不能如期完成或完成過程中存在偷工減料的問題，成效難以保證。

3.資金使用不規(guī)范。由于面對的群體比較特殊，項目資金使用管理規(guī)范化很難實現(xiàn)，主要原因有：一是項目單位規(guī)模較小，法人代表多數(shù)是農(nóng)民，文化素質(zhì)不高，不能完全按照項目資金管理辦法使用資金。二是財務(wù)制度不完善，財務(wù)人員素質(zhì)不高，會計核算比較薄弱，資金沒有?？顚Ｓ?、費用歸集也不明確，隨意歸集或歸集分配不科學。三是項目工程招投標不規(guī)范，甚至沒有投標，由項目發(fā)起方指定承建單位，甚至由沒有資質(zhì)的單位來承建，項目合同存在漏洞。

4.資金監(jiān)管不到位。一是項目實施過程缺乏監(jiān)督。個別無須根據(jù)進度撥付資金的項目，歸口單位缺少對實施過程進行監(jiān)督，甚至直到驗收才第一次去現(xiàn)場檢查；個別建設(shè)期限太長的項目，歸口單位未能做到適時跟蹤；個別項目涉及單位多且分散，很難做到對項目資金落實的全過程監(jiān)控，偷工減料和建設(shè)不符合規(guī)定的情況難以禁止。二是竣工驗收把關(guān)不嚴，個別項目歸口單位因過于熟悉，在驗收時礙于面子對一些建設(shè)不到位、材料不齊全等問題不嚴格把關(guān)。個別項目建設(shè)內(nèi)容復雜，歸口部門缺乏相關(guān)專業(yè)人才，在不聘請專家的情況下，只是組織一些相對有經(jīng)驗的人參與驗收，沒能做到嚴格把關(guān)。

5.后期管理無跟蹤，經(jīng)濟效益和社會效益不佳。個別項目管理只注重建設(shè)，不注重后期使用效果的評估，更有甚者只顧建設(shè)套取項目資金，有的只是短期運行，有的甚至沒使用就荒廢了。特別是有些實驗室項目，配套了昂貴的儀器，因沒有專門技術(shù)人員或使用成本過高造成儀器成為擺設(shè)。

二、加強專項資金管理對策

1.強化組織領(lǐng)導，高位推動立項管理?！叭r(nóng)”項目類型多樣、資金數(shù)額大、涉及部門多、參與人員眾多，需要以更開闊的視野和更高的站位來推動。一是成立由單位主要領(lǐng)導擔任組長，分管領(lǐng)導為副組長，抽調(diào)能力較強的業(yè)務(wù)骨干人員組成領(lǐng)導小組，必要時聘請外面有資質(zhì)的專家作為顧問。二是建立本單位項目庫，領(lǐng)導小組要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際現(xiàn)狀和總體要求，認真調(diào)研，精心篩選，再由領(lǐng)導小組審定后統(tǒng)一申報，讓有限資源用于重要、可行的項目上，確保項目申報及時、有序、科學。

2.提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范項目資金的使用。針對農(nóng)業(yè)項目單位會計核算較弱的情況，組織主要項目單位財務(wù)人員以及項目對口股室負責人參加支農(nóng)政策和項目資金管理辦法培訓，督促項目單位建立健全會計核算制度。做好財務(wù)管理和會計核算工作，按照項目資金管理要求，實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫_保農(nóng)業(yè)專項資金使用的合法合規(guī)。

3.強化制度建設(shè)，保障項目有效管理。制定項目管理有關(guān)制度，明確項目管理的工作流程。一是強化制度建設(shè)，從項目的設(shè)立、建設(shè)內(nèi)容、資金使用及監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)制定細致的規(guī)章制度，明確項目執(zhí)行過程中相關(guān)責任人的任務(wù)及應(yīng)承擔的責任。二是督促項目單位相關(guān)制度的完善，項目單位法人作為項目實施的主體責任人，應(yīng)根據(jù)國家、省、市出臺的農(nóng)業(yè)項目資金管理辦法，進一步建立健全與項目資金管理有關(guān)的規(guī)章制度，確保項目有效實施，確保項目資金落到實處。

4.注重全程參與，加強監(jiān)督檢查力度。一是項目歸口部門不但要負責項目的申請，更要注重項目全過程的監(jiān)督工作，在項目的實施過程中要定期和不定期地進行監(jiān)督指導，確保項目實施質(zhì)量，保證項目資金得到合理使用。二是結(jié)合內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)對項目進行監(jiān)督檢查。三是做好項目績效管理，明確績效考核指標，層層落實責任，客觀評價項目實施完成情況和取得的成效。