奧巴馬時代的美中關(guān)系

李成

評估奧巴馬時代的美中關(guān)系，我會想到在西方政界流傳的一個著名小故事：有人問周恩來總理，如何評價法國大革命，他回答說，“現(xiàn)在說為時尚早。”在美國總統(tǒng)奧巴馬任期將盡之際，我們都站在歷史進(jìn)程的一個節(jié)點上，所以要給一個最為中肯的評價和定位，恐怕還有些早。

總的來說，奧巴馬總統(tǒng)任期間，在美中關(guān)系上把握住了整體方向，要評判具體原委，還需要從其個人背景、兩國國情，以及世界地域政治版圖整體的變化等方面去分析。

奧巴馬避免與中國武力相抗

歷任美國總統(tǒng)中，奧巴馬是首位上任第一年就訪問中國的，相比前幾任，他也是不多地在擔(dān)任總統(tǒng)之前從未到過中國的美國總統(tǒng)，無論是他在芝加哥大學(xué)法學(xué)院任教期間，還是后來做聯(lián)邦參議員期間都與中國接觸不多。所以，上任時他對中國的了解著實有限。但不可忽視的是，一個有著全球化成長背景的總統(tǒng)，對于新型經(jīng)濟體的崛起和世界秩序的種種變化有著清醒的認(rèn)識。

在我看來，戰(zhàn)后美國的歷任總統(tǒng)中，奧巴馬是最不強調(diào)“老大”觀念的。他強調(diào)要融入變化中的世界，而不應(yīng)該也無法一味狂妄地左右世界，這也是為什么他積極參加七國峰會和二十國峰會的原因。

對華關(guān)系上，他多次說過“美國歡迎中國崛起”并強調(diào)“美中關(guān)系是21世紀(jì)最為重要的雙邊關(guān)系”。同時，這種全球化的烙印和國內(nèi)治理多元化的理念，也體現(xiàn)在他第一任期的內(nèi)閣組成中——有三個亞裔，其中兩位華裔。這是史無前例的。

而在美中關(guān)系空前復(fù)雜的現(xiàn)實下，我們常看到，有時美方的一些敵對情緒會隨著一些輿論發(fā)酵，甚至出現(xiàn)武力回應(yīng)的呼吁。這需要中方了解一個背景，美國是個權(quán)力制衡的國家，不免有人會對中國有敵意或想要教訓(xùn)中國。但我們需要區(qū)分這種聲音，它們是來自于奧巴馬本人么？據(jù)我了解，奧巴馬及其團(tuán)隊一直避免走上一條和中國武力對抗的道路。在他第二任期中他尤其注重減少軍備開支。他的很多理念和政策，也都是推動世界向和平方向發(fā)展的。

美中艱難尋求新定位

這八年中，美中關(guān)系之間發(fā)生的最大變化是，中國在2011年成為美國之后的世界第二大經(jīng)濟體。隨著中國以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的不斷崛起，美國作為守成國，不免感到敏感而有壓力。美中之間也繼而在這個變化上去互相適應(yīng)，尋求平衡。

奧巴馬上任之初，讓美中組成G2（兩國集團(tuán)）的說法在媒體上流行一時。需要注意的是，這不是奧巴馬的想法，而是來自美國前官員布熱津斯基。當(dāng)時中方也謹(jǐn)慎處理這個概念，在很多中國人看來，就綜合實力而言，當(dāng)時的中國和美國并不排在一個對等的位置上領(lǐng)導(dǎo)世界。這個提法有不合理的排他性。

中國方面，中國國家主席習(xí)近平上任后在2015年提出了“中美新型大國關(guān)系”，從字面上來講，“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”是不錯的概念，但具體內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善。比如美方一直質(zhì)疑“核心利益”的內(nèi)容以及如何定義大國，其概念和現(xiàn)實的差異等等。

官方層面上，八年來，美中關(guān)系有很多建設(shè)性的合作和發(fā)展，經(jīng)濟方面，在金融危機之后，中國大量購買美國國債，美中經(jīng)濟空前“綁定”在一條船上，兩國擴展經(jīng)濟與戰(zhàn)略對話機制、進(jìn)行中美投資協(xié)定（BIT）談判等；在文化上，美中人文交流機制建立，從“十萬強”到“百萬強”計劃、美國對中國護(hù)照實行首次10年免簽等。

政治上，美中不僅沒有表現(xiàn)出直接的意識形態(tài)沖突，還度過了一些敏感的突發(fā)政治事件，比如王立軍案、斯諾登事件等。

習(xí)近平上任后，兩國元首頻繁見面，從國事訪問到國際會議會面，各個場合統(tǒng)計下來共有11次。而兩國領(lǐng)導(dǎo)人單獨訪問中，無論是在美國的“習(xí)奧莊園會”，還是北京的“瀛臺會”，均有豐碩成果。雖然并沒強調(diào)說建立了友誼或者私交，但在美中和世界形勢如此復(fù)雜的情況下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持這樣的交流，是尤為值得稱贊的。

認(rèn)知誤區(qū)干擾兩國關(guān)系

過去的八年中，雙方在不夠了解的情況下，在一些問題上存在諸多誤讀或者說認(rèn)知誤區(qū)。而這些誤讀和誤區(qū)，在不同的時間點上，塑造或阻礙著兩國關(guān)系的發(fā)展。

“重返亞太”戰(zhàn)略是奧巴馬第一任期期間，時任國務(wù)卿希拉里提出的。提出后，中方反應(yīng)強烈，以至有不少人認(rèn)為這是一個專門為遏制中國所制定的外交政策。當(dāng)然，中國有部分同仁也理解到，這個政策的原意是當(dāng)時美國從中東地區(qū)撤軍后，所做的整體性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

而現(xiàn)實層面上，美國接下來也采取很多措施去防范中國，包括美國的利益集團(tuán)、國防部、軍隊，在諸如東海防空識別區(qū)的建立、南海建島和網(wǎng)絡(luò)安全問題上，提出和表現(xiàn)出的一些強硬姿態(tài)，需要注意的是，他們的這些主張，有時不完全是為了要把中國怎么樣，而是為了獲得預(yù)算。

從TPP的發(fā)展歷史來看，這個協(xié)議一開始也不是要針對中國，但是后面情況開始發(fā)生變化。2016年年初中國建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），奧巴馬團(tuán)隊認(rèn)為中國在制定全球游戲規(guī)則，所以加快了對TPP的談判。

同樣的，奧巴馬和其團(tuán)隊對中國的經(jīng)濟也存在誤解。他認(rèn)為，雙方經(jīng)貿(mào)往來上，現(xiàn)在的中國不像上世紀(jì)90年代，會給美國企業(yè)很多優(yōu)惠，中國政府對美方有了很多限制和自我保護(hù)主義，因而他判定中國經(jīng)濟不是一個真正意義上的自由市場經(jīng)濟。這個理解是有偏差的。

客觀上，中國不是誰想遏制就能遏制的；主觀上，作為一個大國，美國有著自己的戰(zhàn)略、理念和行為規(guī)范，中國不能把其任何舉措都認(rèn)為是遏制自己。而同樣，美國也不應(yīng)把中國的任何舉動都認(rèn)為是對其發(fā)出的挑戰(zhàn)。雙方不應(yīng)在陷于猜測對方的陰謀論中走向極端。

應(yīng)關(guān)注美中關(guān)系的大背景

美中關(guān)系是往兩者相互塑造和影響中形成的。任何一方的動作，都不能只從一面去理解。比如美日關(guān)系的變化。在第一任期期間，奧巴馬對美日關(guān)系是謹(jǐn)慎的，他要防止日本的右翼政客利用美日同盟來挑釁激怒中國。而現(xiàn)在這個階段，美日關(guān)系迅速提升。但這個變化不僅僅是美方的改變，也要考慮到中國和俄羅斯關(guān)系的升溫。

有中國學(xué)者評價稱，奧巴馬的兩個任期采取了兩個不同的外交團(tuán)隊，因而對華態(tài)度上有所不同：第一任期希拉里做國務(wù)卿時期，對亞洲以及中國事務(wù)更加積極；而第二任期的國務(wù)卿克里更加注重中東事務(wù)，而對亞洲事務(wù)冷淡，甚至讓美中關(guān)系處在“漂流”狀態(tài)。

我并不同意這個說法。第二任期中，有很多其他復(fù)雜因素影響著美中關(guān)系，比如兩國之間的內(nèi)容議題不斷增多，包括雙邊、多邊和全球性議題；美國國內(nèi)沒有形成氛圍去推動美中關(guān)系；或者奧巴馬自己的意愿難以達(dá)成，等等。

而中國方面，近幾年更加走向全球化，這些以經(jīng)濟實力增強帶來的變化，使得中國更加自信。我認(rèn)為，中方心態(tài)的變化沒有什么錯，對自己國家有信心是好事。但一個國家真正意義上的崛起，是對世界有更多的了解，有更多的換位思考。這樣全球比較的視野也有益于知道很多中國本身的問題；對外，才能擁有更多的話語權(quán)。

相比美中關(guān)系眼前一些大小不一的摩擦，我們應(yīng)建立更多有效的交流和溝通機制，同時也應(yīng)看到，美中關(guān)系走到今天，還有很多大背景的變化：不僅有中國在世界地位上的變化；還有一些新型領(lǐng)域的迅速發(fā)展，比如科技不斷向前、新媒體迅速成長等，這些有時會超越政府的反應(yīng)速度以及采納政策的能力。另外，現(xiàn)在全球經(jīng)濟仍不穩(wěn)定，世界秩序也在重新洗牌；環(huán)境、疾病等問題也在不斷挑戰(zhàn)全人類。這些問題都在考驗著“21世紀(jì)最重要的”美中雙邊關(guān)系，我們有太多的理由期待兩國領(lǐng)導(dǎo)人和有識之士也將繼續(xù)在這些問題上努力尋求著合作與共贏。

（摘自《鳳凰周刊》）