淺談環(huán)境立法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護(hù)

李杭昊

【摘? ?要】 本文主要針對(duì)環(huán)境立法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護(hù)展開(kāi)論述，淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)對(duì)相關(guān)不足提出完善建議。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境立法;農(nóng)產(chǎn)品;安全

1? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)境

1.1? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義

顧名思義，所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是指在農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的具備安全性、可靠性及其他價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特征進(jìn)行分類，人類與環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響都被納入到考核范圍之內(nèi)。同時(shí)，我國(guó)廣大消費(fèi)群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求也隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高而不斷提高;既包括食用真菌產(chǎn)品，動(dòng)植物產(chǎn)品也包括粗糧類產(chǎn)品，都必須經(jīng)過(guò)一整套的嚴(yán)格測(cè)試，以確保產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、衛(wèi)生指標(biāo)都符合相關(guān)規(guī)定。也只有通過(guò)嚴(yán)格的測(cè)試，才能保證送到消費(fèi)者口中的食品的可食用性、可靠性和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。

1.2? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全從各個(gè)角度來(lái)說(shuō)都有著舉足輕重的作用。其中，農(nóng)作物的產(chǎn)出地的環(huán)境安全對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全起著決定性的作用。換句話說(shuō)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地的環(huán)境安全。保證農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最重要一環(huán)，這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品在生長(zhǎng)中所汲取的所有物質(zhì)，均是來(lái)自于農(nóng)作物產(chǎn)地的資源，例如它所吸收的土壤中的養(yǎng)分，水和光合作用時(shí)吸收的空氣，如果這些因素受到污染，那么農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)隨之受到污染;污染情況下產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不僅危害人體健康，而且長(zhǎng)期下去對(duì)中華民族的延續(xù)也會(huì)構(gòu)成威脅。中國(guó)農(nóng)業(yè)文明悠久，耕地面積大，農(nóng)業(yè)人口眾多，是最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家之一。所以不難得出這樣的結(jié)論，我國(guó)居民食物比例中，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)附屬產(chǎn)品占據(jù)著較大比例，整個(gè)食品安全體系中，也必須把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全放在第一位。

1.3? 環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷受到人類破壞，城市化和工業(yè)化的不斷侵蝕導(dǎo)致了耕地面積大大減少。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問(wèn)題主要來(lái)自于生產(chǎn)地區(qū)的土地污染。土地的污染時(shí)刻威脅并影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。實(shí)際上，許多不合理的人為因素在各個(gè)方面破壞著環(huán)境，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

主要因素有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理，工業(yè)污染侵蝕和社會(huì)生活習(xí)慣三類。

2? 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)現(xiàn)狀

2.1? 憲法保護(hù)

憲法是我國(guó)的根本法，是其他一切法律法規(guī)的母法，一切法律性文件的制定因此也都需要以憲法為準(zhǔn)則。在憲法中的第九、十條也向所有人明確了國(guó)家對(duì)于保護(hù)自然資源的態(tài)度，即應(yīng)當(dāng)合理使用自然資源以及應(yīng)當(dāng)合理使用土地等。盡管沒(méi)有關(guān)于污染控制和農(nóng)田管理的明確規(guī)定，但《憲法》中有關(guān)保護(hù)土地和自然資源合理使用的明確規(guī)定，都是可以結(jié)合我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地保護(hù)和污染防治法間接保護(hù)農(nóng)用耕地的。為保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)提供了憲法依據(jù)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，做好環(huán)境保護(hù)也會(huì)在食品安全和防止污染方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.2? 環(huán)境法保護(hù)

新的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年生效，其中頒布了許多有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律條款。新法一方面強(qiáng)調(diào)了保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境中不能忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)就是農(nóng)村土壤污染的防治，另一方面，從源頭著手開(kāi)啟對(duì)污染的防控也達(dá)到了從源頭治理并保護(hù)環(huán)境的目的。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是民族延續(xù)的一項(xiàng)永恒課題，其中對(duì)于環(huán)境影響最大的一部分便是土壤的無(wú)污染，所以在日后的政府調(diào)研以及科學(xué)采集時(shí)都應(yīng)當(dāng)對(duì)土壤多加留意。在當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中愈發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染，讓我們必須直面農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)污染問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)促進(jìn)綠色肥料的使用，這樣既不論是從水資源保護(hù)方面，還是土壤污染防治方面都有重要意義。

2.3? 農(nóng)業(yè)法保護(hù)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》顯現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要事項(xiàng)都做出了詳盡的規(guī)定，通過(guò)規(guī)范行為方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指引。法律規(guī)定了農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量，生產(chǎn)方法，肥料以及用于其他化學(xué)產(chǎn)品的使用方式，同時(shí)也考慮了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法保護(hù)方面的不足

3.1? 局限于老舊的理念

首先，環(huán)境資源并非取之不盡用之不竭，在法律制定過(guò)程中，在考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民權(quán)利、農(nóng)村發(fā)展相關(guān)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)能做到理論與實(shí)際相結(jié)合。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境污染問(wèn)題目前存在的原因有：土壤重金屬污染、地膜的無(wú)法降解、農(nóng)藥化肥的不合理使用等問(wèn)題。這在以城市為主導(dǎo)的環(huán)境法中鮮有提及，這一套環(huán)保系統(tǒng)很難在符合城市生活時(shí)又適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村的農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3.2? 忽視事前預(yù)防

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著許多前所未見(jiàn)的新型污染。隨著這些污染的出現(xiàn)，許多年前根據(jù)當(dāng)時(shí)情況所頒布的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)已經(jīng)落后于時(shí)代，沒(méi)辦法跟上新型污染的到來(lái)。根據(jù)環(huán)境法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護(hù)已無(wú)法滿足當(dāng)代農(nóng)業(yè)需求。

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，立法技術(shù)還有一定差距，對(duì)未來(lái)的環(huán)境污染方式及行為難以進(jìn)行預(yù)測(cè)性立法。當(dāng)我們意識(shí)到需要某些行為進(jìn)行管理時(shí)，往往是因?yàn)榇祟愋袨橐呀?jīng)造成嚴(yán)重后果，同樣的情況也適用于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面。借鑒國(guó)家形勢(shì)，發(fā)展進(jìn)程以及其他國(guó)家的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行事前預(yù)防，可能起到不一樣的效果。

3.3? 各部門無(wú)法有效配合

不同領(lǐng)域的法律在制定時(shí)都會(huì)由不同的部門負(fù)責(zé)，因此各領(lǐng)域職能部門在制定相關(guān)法律時(shí)，會(huì)存在權(quán)力傾向性，同時(shí)其他部門的溝通協(xié)調(diào)會(huì)少之又少。這種情況有時(shí)會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管重疊，有時(shí)又導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。這樣的立法不但妨礙了實(shí)際應(yīng)用效果，而且浪費(fèi)了寶貴的立法資源。各種法規(guī)中沒(méi)有統(tǒng)一的解釋，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致不切實(shí)際。各立法部門之間的利益沖突導(dǎo)致法律在適用和執(zhí)行上不一致，無(wú)法建立法律權(quán)威。

現(xiàn)有的大多數(shù)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境法都是原則性的，在實(shí)踐中缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。使得實(shí)際執(zhí)法與司法過(guò)程中無(wú)法找到具體法條適用，成為法律執(zhí)行過(guò)程中的阻礙。法規(guī)過(guò)于原則化，沒(méi)有規(guī)定對(duì)于環(huán)境污染的各種指標(biāo)，這可能對(duì)執(zhí)法和司法有害。

4? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的立法完善建議

4.1? 加強(qiáng)理念創(chuàng)新

在環(huán)境立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把保障人民的身體健康和生命安全作為指導(dǎo)思想放在首位，時(shí)刻以這一思想為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃法律的制定和修改。在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)把確保生態(tài)環(huán)境作為第一要?jiǎng)?wù)。因?yàn)橐坏┥鷳B(tài)遭到破壞，修復(fù)期會(huì)相當(dāng)漫長(zhǎng)，也會(huì)牽扯巨大的精力和財(cái)力。因此必須加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的地位，明確環(huán)境保護(hù)第一位。

4.2? 加強(qiáng)前期保護(hù)，重視科學(xué)生態(tài)

實(shí)施環(huán)境立法時(shí)，對(duì)已經(jīng)受污染的環(huán)境要采取各種補(bǔ)救措施并且不能重蹈覆轍。對(duì)于未污染的環(huán)境因素，要及時(shí)制定預(yù)防性系統(tǒng)和策略以防污染。

在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)之前，必須嚴(yán)格檢查農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量并貼上合格標(biāo)簽，只有在所有指標(biāo)均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，才允許產(chǎn)品進(jìn)入居民市場(chǎng)。提倡綠色肥料和綠色生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用并給予相應(yīng)補(bǔ)貼;普及有毒有害化學(xué)物質(zhì)會(huì)對(duì)耕地造成的損害;展示不良生產(chǎn)技術(shù)造成農(nóng)作物減產(chǎn)的體量;通過(guò)知識(shí)講座對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)進(jìn)行講授;推廣高效、高產(chǎn)的綠色環(huán)保栽培和育種技術(shù)提高農(nóng)民收入。

4.3? 完善立法

首先，需要加強(qiáng)部門之間的通力協(xié)作。在立法過(guò)程中立法部門協(xié)調(diào)好各自的權(quán)限和職責(zé)，并為每個(gè)職能部門的各個(gè)部分制定相應(yīng)的辦法。與其他部門合作創(chuàng)建不在其職能法律范圍內(nèi)的相關(guān)法律制定。監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的過(guò)程中有很多環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)，運(yùn)輸，儲(chǔ)存和銷售。這些環(huán)節(jié)需要各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切合作，需要規(guī)定好各個(gè)單位的職能，設(shè)立明確的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督各單位履行職責(zé)，不能因?yàn)槔嬉蛩馗缮嫫渌块T的工作。

隨后，制定法律之前應(yīng)廣泛征求相對(duì)人群的意見(jiàn)，力求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)之間獲取一種穩(wěn)定。與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系最密切的群體是農(nóng)民，他們不僅深受環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并且也是受環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響最深遠(yuǎn)的人。

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（編輯：赫亮）