甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀與路徑研究

齊英瑛

【摘? 要】中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，為了進(jìn)一步解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題，全國(guó)各地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，取得了很大成效。甘肅地區(qū)由于受到地理位置、自然氣候等各方面的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題顯著。因此，論文通過(guò)分析近年來(lái)甘肅省各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀，為甘肅地區(qū)未來(lái)縮小城鄉(xiāng)各方面差距等問(wèn)題的解決提供了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】甘肅地區(qū);城鄉(xiāng)融合發(fā)展;路徑

【Abstract】In the new era of socialism with Chinese characteristics， in order to further solve the problem of insufficient and unbalanced urban and rural development faced by China's social development， various regions of the country actively respond to the national policy of integrated urban and rural development， and have achieved great results. Due to the restrictions of geographical location， natural climate and other aspects， the economic development level of Gansu is lagging behind， and the problem of urban-rural integration development is obvious. Therefore， through analyzing the current situation of urban-rural integration development in various regions of Gansu province in recent years， this paper provides countermeasures and suggestions for solving the problems of narrowing the urban-rural gap in Gansu province in the future.

【Keywords】Gansu region; urban-rural integration development; path

1 引言

黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?新時(shí)代下的中國(guó)特色社會(huì)主義，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決新時(shí)代下社會(huì)主要矛盾的根本途徑。

2 甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅地區(qū)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)措施，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所改善。但是地處西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的甘肅地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的互動(dòng)交流少，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間、農(nóng)民和工人之間未能得到有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化程度總體上仍然處于較低水平。

2.1 城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域差異明顯

長(zhǎng)期以來(lái)，礙于其地理位置、自然氣候等各方面原因，甘肅地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較其他地區(qū)有很大差距。2013年，甘肅全省城鎮(zhèn)化率為40.13%，落后于全國(guó)其他各地區(qū)平均城鎮(zhèn)化水平。近十多年來(lái)，甘肅一直在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，2017年全省人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.39%，2018年全省人口的城鎮(zhèn)化率增加至47.69%。從2000年以來(lái)，全省的人口數(shù)大為增加，甘肅城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到1257.71萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率也明顯得到增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。但是從全國(guó)范圍來(lái)看，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度較慢，整體水平較為落后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然存在。

甘肅省各地區(qū)中城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的地區(qū)集中在嘉峪關(guān)市，其余幾個(gè)城市，如隴南、甘南、定西、慶陽(yáng)以及臨夏等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低。全省的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“西高東低”的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。甘肅地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種因素的阻礙，整體發(fā)展水平不高，大城市數(shù)量較少，無(wú)法通過(guò)聚集大城市的力量帶動(dòng)小城市，使得各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一，區(qū)域差異性顯著，使得整個(gè)甘肅地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程較為落后。

2.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

甘肅地處國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一帶一路”政策的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，作為大西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，對(duì)城鄉(xiāng)收入水平影響重大[2]。從全省來(lái)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度較快。但是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不匹配。同時(shí)，城市工業(yè)化發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化的滯后，導(dǎo)致甘肅現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)落后，從而也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。整體來(lái)看體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，影響全省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

2.3 城鄉(xiāng)收入差距大

伴隨社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，全國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直處于高速發(fā)展的階段。甘肅省各地區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的收入水平得到了顯著提高。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年甘肅省地區(qū)的生產(chǎn)總值為8718.3億元，比2018年同比增長(zhǎng)了6.2%。過(guò)去一年，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32323元，農(nóng)村居民人均可支配收入為9629元，分別比2018年的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增加了7.9%、9.4%。居民收入水平的不斷增加主要得益于甘肅各地區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的快速發(fā)展，從而拉動(dòng)了整個(gè)收入水平的上升。但是對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的可支配收入進(jìn)行對(duì)比分析可知，農(nóng)村居民的可支配收入只達(dá)到城鎮(zhèn)居民可支配收入的近30%，不能與城鎮(zhèn)居民收入水平相比較，城鄉(xiāng)收入差距很大。因此，制定并實(shí)施縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距的措施仍然是解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡的重要突破點(diǎn)。

3 甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是在城鄉(xiāng)發(fā)展要素自由流動(dòng)、公平與共享基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展[3]。推動(dòng)甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施需要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，可以考慮從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其根本在于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。經(jīng)濟(jì)水平的提高能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。一方面，需要從優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，甘肅省各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，找到特色產(chǎn)業(yè)存在的短板，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的加工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展[4]。

3.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入水平

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提保障。通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要借助現(xiàn)代化技術(shù)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，將現(xiàn)代化的科學(xué)理念與農(nóng)業(yè)相結(jié)合。利用機(jī)械化的操作提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)信息化的交流，學(xué)習(xí)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的案例，切實(shí)解決甘肅地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，全省各地區(qū)注重扶持龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)龍頭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入的提高。

3.3 促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)

各種資源要素的短缺是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后的重要原因，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)將為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)極大的改變。主要措施可以體現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，改善優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才流動(dòng)機(jī)制，深化戶籍制度改革，保證城鄉(xiāng)發(fā)展能夠享有相同的人才資源，避免人才單一流向城市等更為發(fā)達(dá)的地區(qū)，使得農(nóng)村等發(fā)展落后地區(qū)人才資源欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面無(wú)法得到技術(shù)上的改進(jìn)[5]。第二，突破妨礙城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)的機(jī)制壁壘，以?xún)?yōu)先發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的策略為指導(dǎo)，全省財(cái)政支出應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)各類(lèi)要素更多地流向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村的發(fā)展注入新動(dòng)力。第三，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮金融扶貧、金融支農(nóng)的作用，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新改革金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)產(chǎn)品，提供更為適用的金融服務(wù)，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求，解決農(nóng)村居民在生產(chǎn)中面臨的資金欠缺、保險(xiǎn)機(jī)制不完善等問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。首先，根據(jù)甘肅各農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況，做好農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)建設(shè)，保證農(nóng)村居民的基本生活需求，實(shí)現(xiàn)交通無(wú)阻;其次，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)資源情況，大力發(fā)展生態(tài)資源功能，如太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電等清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，為農(nóng)村地區(qū)的能源消耗節(jié)約成本，同時(shí)也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境;最后，完善農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證農(nóng)村居民與外界的聯(lián)系暢通，為農(nóng)業(yè)發(fā)展獲取更多的參考資料[6]。

4 結(jié)論

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。甘肅省各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多方因素制約，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程緩慢，需要各地區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的具體問(wèn)題和短板，加快相關(guān)制度措施的制定與實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向，共同打造城鄉(xiāng)居民互助、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新局面，將成為甘肅省各個(gè)地區(qū)、每個(gè)居民需要共同努力的方向。

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