關(guān)于加快推進(jìn)新時代區(qū)域慈善工作促進(jìn)地方社會和諧發(fā)展的實(shí)踐與思考

吳興慈

黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，同時對慈善事業(yè)提出了新要求，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)，加快建立多主體供給、多渠道保障。慈善組織堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以“兩山”理念始終貫穿慈善工作的全過程?，F(xiàn)從吳興區(qū)慈善的工作實(shí)踐，談一下在新形勢下就如何加快推進(jìn)區(qū)域慈善事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)地方社會和諧發(fā)展的初淺認(rèn)識和思考。

一、新時代的慈善工作，需要強(qiáng)化的三個新觀念。

——“有法可依”的觀念。2016年頒布了我國慈善事業(yè)的首部法律《慈善法》，并將每年9月5日定為“中華慈善日”。《慈善法》的頒布實(shí)施對推動慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)進(jìn)入了一個依法行善、有法可依的新時代。要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)慈善法律法規(guī)，作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要工作來抓，要緊密聯(lián)系區(qū)域慈善工作的實(shí)際，學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，站在更高起點(diǎn)、更高層次，切實(shí)增強(qiáng)法治思維的能力，依法行善的能力，科學(xué)謀劃的能力，努力推動慈善事業(yè)再上新臺階。

——“大小慈善兼顧”的觀念?！洞壬品ā穼⒋壬贫ㄎ粸椤按蟠壬啤?，慈善概念不再局限于傳統(tǒng)的“扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救難”的“小慈善”，而是將環(huán)境保護(hù)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)與社會服務(wù)業(yè)等納入其中，涵蓋了扶貧濟(jì)困、安老助殘、救災(zāi)賑災(zāi)、助學(xué)支教、醫(yī)療救助等多項(xiàng)領(lǐng)域，形成了覆蓋廣、層次多的慈善救助體系。“大慈善”概念既豐富了內(nèi)涵，又?jǐn)U大了外延，為慈善事業(yè)開辟了更為廣闊的發(fā)展空間，慈善事業(yè)有了新范圍。認(rèn)真思考、科學(xué)謀劃新時期的區(qū)域慈善工作，要以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，以擴(kuò)大慈善受益面為目標(biāo)，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，做好大小慈善兼顧的慈善工作，全力打造“現(xiàn)代大慈善”新天地。

——“強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)”的新觀念。慈善事業(yè)發(fā)展離不開黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，慈善組織必須要把握方向，準(zhǔn)確定位，有所作為，始終圍繞黨委政府民生工作大局。十九大報(bào)告對當(dāng)前我國社會主要矛盾作出了與時俱進(jìn)的新表述，強(qiáng)調(diào)“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展不平衡，發(fā)展不充分這兩個方面，在貧困地區(qū)都有突出的表現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。黨的十九大，習(xí)近平總書記又提出堅(jiān)持大格局扶貧。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想。作為慈善組織，要全面貫徹中央決策部署，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，全面推進(jìn)以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動，更好地滿足困難群眾多樣化、多層次的需求。要不斷創(chuàng)新工作方法和舉措，充分利用各種社會資源，激發(fā)慈善工作動力和活力，形成“黨委重視、政府支持、各方參與、慈善努力”的新格局。

二、健康持續(xù)的慈善活動，需要明確的三條新要求。

——著力推進(jìn)“高質(zhì)量”的要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)總書記關(guān)于慈善工作的重要講話精神，牢牢把握我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變給慈善事業(yè)開辟的新境界和新空間，著力推進(jìn)區(qū)域慈善工作高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。新時代高質(zhì)量的慈善活動，綜合看，要以量為本、以質(zhì)興善、以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，以更多的公益活動和好人好事為大善大美大愛。具體地要做好一日捐和日常捐贈活動，做大企業(yè)冠名基金、村幫基金、定向基金。做強(qiáng)區(qū)域性慈善總會實(shí)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分會實(shí)力。同時，按照慈善法律法規(guī)的要求，做多各種慈善項(xiàng)目、“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”項(xiàng)目和急難個案救助項(xiàng)目。高度重視《慈善法》有關(guān)開展慈善活動規(guī)定的數(shù)額，切實(shí)關(guān)注其他日常慈善活動的數(shù)據(jù)。力求以高質(zhì)量的慈善活動，推動區(qū)域慈善事業(yè)向新的高度發(fā)展。

——努力實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”的要求。提高公眾的慈善意識，是實(shí)現(xiàn)慈善活動廣覆蓋的重要舉措，始終把握慈善文化宣傳重點(diǎn)，將開展“慈善文化進(jìn)校園”活動融入“年度慈善排行榜”評選活動，拓寬慈善宣傳載體等方式，加大對慈善事業(yè)的宣傳，動員更多的社會力量為慈善事業(yè)給力出彩。目前看，廣大村民、居民和企業(yè)職工的參與度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。要以宣傳抓意識，以募捐促意識、以救助提意識，努力形成人人向善、樂善、行善的強(qiáng)大正能量，引導(dǎo)社會公眾主動關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善、奉獻(xiàn)慈善，推動區(qū)域慈善事業(yè)向新的廣度發(fā)展。

——合力做好“以項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)”的要求。實(shí)施慈善組織幫扶聯(lián)動聯(lián)合項(xiàng)目，是把有限的慈善資源得到有效整合，使其更好地保障改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)揮不可替代的重要作用。穩(wěn)步推進(jìn)由省市區(qū)縱向聯(lián)動項(xiàng)目。如，根據(jù)浙江省總會關(guān)于開展“爭創(chuàng)慈善文化進(jìn)校園示范縣區(qū)”活動的部署要求，聯(lián)動市總會和市、區(qū)教育部門，認(rèn)真實(shí)施“慈善文化進(jìn)校園”項(xiàng)目。積極拓展由區(qū)級部門橫向聯(lián)合項(xiàng)目。如，由區(qū)檢察院聯(lián)合香飄飄食品股份有限公司共同設(shè)立，區(qū)總會統(tǒng)一管理，并由區(qū)檢察院?？顚Ｓ玫摹皺z愛飄香”未成年人檢察關(guān)愛救助基金。從吳興的實(shí)踐證明，實(shí)施慈善組織幫扶聯(lián)動聯(lián)合項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)了從原來單純地捐款、捐物向慈善行動“項(xiàng)目化”轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域慈善事業(yè)向新的深度發(fā)展。

三、與時俱進(jìn)的慈善事業(yè)，需要實(shí)行的三項(xiàng)新措施。

——切實(shí)采取“一盤棋”的措施。領(lǐng)導(dǎo)重視是開展慈善工作之本，也是推動和促進(jìn)區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展的根本動力和力量源泉?！耙槐P棋”做謀劃，就要有整體思維、系統(tǒng)思維。黨委政府要高度重視慈善事業(yè)的發(fā)展，將慈善事業(yè)納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，全面把握、統(tǒng)籌謀劃，以促進(jìn)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)、相平衡。動態(tài)地一盤棋地把握區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，經(jīng)濟(jì)總量狀況，有利于做好慈善工作，進(jìn)行慈善活動，發(fā)展慈善事業(yè)。從吳興的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比街道、東部比西部、大企業(yè)比小企業(yè)在慈善事業(yè)中，貢獻(xiàn)率要大。東部的織里，經(jīng)濟(jì)活躍，市場繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可募集資金總量大，企業(yè)冠名基金多，救助比重高，慈善事業(yè)大有可為。西部的礦山效益好，不忘慈善捐贈，定向基金量大，做好人好事多。樹立區(qū)域“一盤棋”思想，可實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力，有利于我們開創(chuàng)區(qū)域慈善工作的新局面。

——更加落實(shí)“補(bǔ)短板”的措施。由湖州市慈善總會牽頭舉辦，三縣兩區(qū)慈善總會共同參與的定期聯(lián)席會議機(jī)制，這是一個總結(jié)、對照、反思的不可或缺的平臺。從幾年來的工作實(shí)踐表明，市縣區(qū)例會制度必要及時。聯(lián)席會議的舉辦，為開展區(qū)域慈善工作搭建了溝通和交流的平臺，及時研究理清工作思路，補(bǔ)齊工作短板。通過會議研究，可發(fā)現(xiàn)存在的一些問題和不足，如大眾慈善意識還不夠強(qiáng)，公眾參與度還不夠高;又如慈善募集的力度不夠大，募集方式單一，方法還不夠多等等。針對上述的短板，一是進(jìn)一步加大宣傳力度，使全社會了解慈善、支持慈善、不斷提高慈善事業(yè)公信力和影響力，讓越來越多的社會資源加入到慈善事業(yè)中來。二是進(jìn)一步創(chuàng)新募集方法，增強(qiáng)募集能力，擴(kuò)大募集范圍，充分利用市場機(jī)制，探索多元、開放、長效性的募集機(jī)制，支持民間慈善組織發(fā)展和活動的開展，鼓勵企業(yè)實(shí)行慈善與產(chǎn)業(yè)捆綁的造血型慈善，建立自己的特有慈善品牌。只有這樣，才能有利于我們邁實(shí)區(qū)域慈善工作的新步伐。

——謀劃借梯“登高望遠(yuǎn)”的措施。有針對性地赴外地考察，走出市縣區(qū)，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，登高望遠(yuǎn)可以開闊眼界，眼界決定境界。如，溫州市推出的“樂善365”公益捐助平臺，倡導(dǎo)“樂善365，日行一善”的公益價(jià)值觀，為愛心人士在網(wǎng)上開辟一條權(quán)威可靠的救助渠道，致力推動網(wǎng)絡(luò)公益新生態(tài)的建設(shè)。又如，河南省某市企業(yè)慈善熱情高，企業(yè)捐贈大戶對慈善活動支持好等等，為做好慈善工作提供了參考目標(biāo)與借鑒經(jīng)驗(yàn)。再如，湖南省某市為表彰慈善先進(jìn)，首次進(jìn)行慈善排行榜單發(fā)布，鼓勵全社會向先進(jìn)學(xué)習(xí)，激發(fā)全社會積極參與慈善的熱情，這是地方性慈善事業(yè)發(fā)展的一次創(chuàng)新性嘗試。堅(jiān)持“走出去”的做法，有利于我們實(shí)現(xiàn)區(qū)域慈善工作的新境界。

綜上所述，新時期慈善事業(yè)對慈善組織提出了新挑戰(zhàn)，我們必須要從新時代的歷史方位中找到慈善工作的新站位，以更開闊的視野、更寬闊的胸懷，研究慈善事業(yè)的新觀念、新要求、新措施，緊跟時代步伐，為開創(chuàng)新時代區(qū)域慈善工作的新局面做出新的貢獻(xiàn)。