全域旅游理論構(gòu)建與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)綜述

李 強(qiáng)

2019年11月8日，全國(guó)全域旅游工作推進(jìn)會(huì)在河南召開，文旅部正式公布，山西獲批成為全國(guó)第8個(gè)省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。這對(duì)山西未來旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略要求，即以全省作為完整旅游目的地，進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃布局。作為一種具有創(chuàng)新性的發(fā)展理念和管理模式，“全域旅游”經(jīng)歷了從理論爭(zhēng)鳴走向?qū)嵺`探索的發(fā)展歷程，并在各省區(qū)市的具體實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找規(guī)律。本文通過對(duì)我國(guó)全域旅游發(fā)展歷程的系統(tǒng)梳理，旨在全面掌握、反思全域旅游的理論體系和實(shí)踐成果，從而為創(chuàng)建具有山西特色的全域旅游示范區(qū)提供有益借鑒。

一、從理念走向?qū)嵺`：全域旅游的概念演變

2008年，浙江省紹興市委市政府提出大力發(fā)展全城旅游的戰(zhàn)略決策，目的在于將紹興建成以古城為核心，整合周邊七大旅游景區(qū)的完整旅游目的地。這一全新理念為全域旅游概念的提出奠定了基礎(chǔ)。2009年，江蘇省昆山市在《昆山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編》中提出“全域旅游，全景昆山”，試圖以全城聯(lián)動(dòng)、串珠成鏈的方式，繪制昆山全域旅游新境界。這是全域旅游概念首次出現(xiàn)于公眾視野之中。

此后，許多專家學(xué)者展開對(duì)全域旅游概念的探討和界定。其中時(shí)間最早、較具影響力的是厲新建教授等三人于2013年撰寫的《全域旅游：建設(shè)世界一流旅游目的地的理念創(chuàng)新——以北京為例》一文。該文首次從理論層面對(duì)全域旅游的概念進(jìn)行了界定，指出所謂全域旅游就是“各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求?！辈⑶?，論文還嘗試構(gòu)建了全域旅游的基本框架，提出全域旅游的“八全”結(jié)構(gòu)圖。

2015年8月12日，文件《國(guó)家旅游局關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》中較為完整地提出了全域旅游的概念，明確了全域旅游是指：“在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，通過旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式?！边@是可見最早的對(duì)全域旅游的官方定義。

2016年2月，原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早發(fā)表了文章《全域旅游大有可為》，進(jìn)一步深化、完善、凝練了對(duì)全域旅游的理解和認(rèn)識(shí)，以官方正式的形式向全社會(huì)公布了規(guī)范性的定義，即“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式?！?/p>

在全域旅游這一全新概念的明晰完善、理論體系的創(chuàng)設(shè)構(gòu)建過程中，國(guó)家不僅積極推進(jìn)厘清全域旅游概念、引導(dǎo)行業(yè)認(rèn)同、推動(dòng)政策落地實(shí)施，還從實(shí)踐層面對(duì)全域旅游示范區(qū)的建設(shè)給予了顯著有效的支持。2016年，《國(guó)家旅游局關(guān)于公布首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》中明確提出，列入“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名錄的區(qū)域享有“八個(gè)優(yōu)先”：“一是優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象；二是優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄；四是優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國(guó)家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍；五是優(yōu)先納入國(guó)家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域；六是優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建；七是優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)；八是優(yōu)先列入國(guó)家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域?！敝链耍蚵糜螐母拍钐接懽呦蛄司唧w實(shí)踐。

二、從“景點(diǎn)”到“目的地”：全域旅游的誕生之路

從全域旅游的概念和內(nèi)涵可以看出，這一旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是一種以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式，體現(xiàn)了從景點(diǎn)模式的小旅游格局，向全域旅游的大旅游格局的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，反映了現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)的基本要求和特點(diǎn)。全域旅游的誕生，有著深刻的社會(huì)發(fā)展背景。

從宏觀形勢(shì)來看，第一，隨著我國(guó)國(guó)民收入水平的不斷提高，旅游逐漸成為人民群眾的一種基本生活方式。我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次從2013年的32.6億人次，增長(zhǎng)到2019年的60.06億人次，2019年人均出游率達(dá)4.29次。旅游活動(dòng)的參與者擴(kuò)展到廣大普通民眾，我國(guó)已進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，而大眾旅游的規(guī)模化需求，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)向著全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的方向發(fā)展。第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由“粗放型”向“集約型”高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)都要求產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游業(yè)亦是如此。人民群眾對(duì)旅游的需求已從“有沒有、缺不缺”轉(zhuǎn)向“好不好、精不精”的新階段。為了適應(yīng)旅游供給主要矛盾的變化，旅游產(chǎn)業(yè)需要從追求數(shù)量，轉(zhuǎn)變到提升質(zhì)量和品質(zhì)。全域旅游的發(fā)展模式，可以有效推動(dòng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變了單靠景點(diǎn)旅游收益的發(fā)展模式，拓展了發(fā)展空間，形成了新產(chǎn)能，滿足了新需求。

從微觀業(yè)態(tài)來看，雖然我國(guó)旅游業(yè)處于快速發(fā)展期，但同時(shí)也處于內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范期，各類矛盾疊加交錯(cuò)：第一，景點(diǎn)旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時(shí)期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；第二，出游方式上的散客化趨勢(shì)顯著，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)至2017年的游客自助游超過85%，其中自駕游已超過60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征，因而凸顯旅游供給的全域化特點(diǎn)；第三，游客散客化趨勢(shì)導(dǎo)致了旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化；第四，旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力由景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競(jìng)爭(zhēng)。以上多方面的矛盾變化，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)通過自身的深刻調(diào)整，提高行業(yè)生產(chǎn)力，從而應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革帶來的生存危機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。正如原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早所述：“發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！?/p>

圍繞探尋全域旅游發(fā)展的變革之路，各地政府開展了許多積極有益的嘗試，中央政府及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)推進(jìn)全域旅游工作部署。2013年，寧夏回族自治區(qū)明確提出“發(fā)展全域旅游，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，把全區(qū)作為一個(gè)旅游目的地打造”。同年，桐廬縣成為浙江省首個(gè)全域旅游專項(xiàng)改革試點(diǎn)縣，諸城市被列為山東省全域旅游試點(diǎn)市，重慶渝中區(qū)啟動(dòng)《全域旅游規(guī)劃》。2014年，五蓮縣、臨沂市、萊蕪市、滕州市、沂水縣成為山東省全域化旅游改革試點(diǎn)縣（市）。同年，河南省鄭州市人民政府頒布《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》。2015年8月，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，明確了示范區(qū)創(chuàng)建單位分為示范縣（含縣級(jí)市）和示范市（含地州）兩類，設(shè)定了全域旅游示范區(qū)量化指標(biāo)，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。2016年1月，在?？谑姓匍_的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，李金早做了題為《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面》的講話，吹響了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)邁向全域旅游發(fā)展的號(hào)角。

2016年2月，國(guó)家旅游局發(fā)布信息，公布了首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，海南省和北京市昌平區(qū)等262個(gè)市縣成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2016年5月26日，由國(guó)家旅游局主辦的全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨創(chuàng)建工作培訓(xùn)班在浙江省桐廬縣舉行，該會(huì)標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展全面進(jìn)入全域旅游時(shí)代。2017年，全域旅游首次寫入政府工作報(bào)告，預(yù)示著中國(guó)推進(jìn)全域旅游的步伐將更加務(wù)實(shí)、堅(jiān)定。此后，連續(xù)三年的政府工作報(bào)告都對(duì)全域旅游進(jìn)行了部署，全域旅游已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是國(guó)家層面首次專門針對(duì)全域旅游進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是大眾旅游時(shí)代中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。2019年3月，文化和旅游部下發(fā)通知，啟動(dòng)了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作，全域旅游創(chuàng)建進(jìn)入驗(yàn)收階段。這是開展創(chuàng)建以來進(jìn)行的首次驗(yàn)收認(rèn)定工作，對(duì)促進(jìn)全域旅游發(fā)展、推動(dòng)全域旅游理論建設(shè)、引領(lǐng)示范區(qū)創(chuàng)建發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

三、從海南試點(diǎn)到全國(guó)鋪開：“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建之路

開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，目的在于打造旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和試驗(yàn)田，建設(shè)高質(zhì)量旅游目的地標(biāo)桿和典范，對(duì)今后的全域旅游工作發(fā)揮著有效的引領(lǐng)作用。自啟動(dòng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，全國(guó)已有506家單位列入創(chuàng)建名單，覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中，71個(gè)縣（區(qū)、縣級(jí)市、管委會(huì)、團(tuán)）已于2019年成為首批正式認(rèn)定的國(guó)家全域旅游示范區(qū)。在省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建方面，目前全國(guó)共有8個(gè)省級(jí)行政區(qū)域獲批列入創(chuàng)建名單。2016年1月，海南省成為首個(gè)國(guó)家全域旅游創(chuàng)建示范省。2016年9月，在第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)上，寧夏回族自治區(qū)獲批成為第二個(gè)省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2017年8月，陜西、貴州、山東、河北、浙江5個(gè)省新增為省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2019年11月，山西成為第8個(gè)創(chuàng)建省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的省份。

各省在國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中，走出了兼顧省情、地域特色鮮明的路子。海南省堅(jiān)持以“一業(yè)融五化”為工作理念，以“點(diǎn)線面”相結(jié)合為推進(jìn)模式，以“美麗海南百千工程”為重要載體，高位推進(jìn)創(chuàng)建工作，高階推進(jìn)旅游管理體制的機(jī)制創(chuàng)新，形成了全域旅游“1+3”旅游綜合管理體系新格局。旅游警察、旅游巡回法庭、旅游調(diào)解委員會(huì)與各執(zhí)法部門“四位一體”的旅游監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，獲得國(guó)家表?yè)P(yáng)，廣泛贊譽(yù)。寧夏立足“全景建設(shè)、全業(yè)融合、全時(shí)體驗(yàn)、全民參與”的新模式，樹立“人人都是旅游形象，處處都是旅游資源”新理念，著力全域化空間布局、全鏈條產(chǎn)業(yè)聚集、全景式持續(xù)推進(jìn)、全方位提升服務(wù)、全時(shí)空立體營(yíng)銷，打造塞上湖城銀川、沙水輝映石嘴山、絲路回鄉(xiāng)吳忠、紅綠六盤固原、沙漠水城中衛(wèi)，邁入了全域旅游發(fā)展新時(shí)代。陜西省緊抓“一帶一路”機(jī)遇以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、核心產(chǎn)品引領(lǐng)、公共產(chǎn)品建設(shè)為重點(diǎn)，打出旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組合拳；以促進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)共建共享為目標(biāo)，形成“旅游+12個(gè)產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展陜西實(shí)踐模式；以廁所革命“三年任務(wù)兩年完成”為目標(biāo)，走出了廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治同步推進(jìn)的陜西新路子；以建設(shè)絲綢之路旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區(qū)“四大旅游高地”，充分彰顯陜西魅力。貴州省勇立全域旅游發(fā)展潮頭，積極建設(shè)山地公園省，做優(yōu)做強(qiáng)旅游長(zhǎng)板，促進(jìn)“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出“全景式規(guī)劃、全季節(jié)體驗(yàn)、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的全域旅游發(fā)展路徑，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。山東省大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極構(gòu)建生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，精心打造的東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟(jì)南、齊國(guó)故都、魯風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城等十大文化旅游目的地品牌競(jìng)相綻放，邁出了全域旅游發(fā)展的鏗鏘步伐。河北省通過黨政統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全民參與、“1+2+8”系列政策措施，大力推進(jìn)全域旅游，實(shí)現(xiàn)了資源整合、多規(guī)合一、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，省市縣三級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)競(jìng)相比美，“京西百渡”“京東山?！比蚵糜螛影迤瑓^(qū)精彩紛呈，冰雪旅游蓄勢(shì)待發(fā)。浙江省則通過“旅游+行行”的產(chǎn)業(yè)融合道路，讓旅游成為聯(lián)動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的紐帶。積極引導(dǎo)旅游投資、創(chuàng)業(yè)，使水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品呈現(xiàn)噴薄之勢(shì)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)海陸空立體多元的大交通建設(shè)，為游客帶來更多滿足感、幸福感。

四、結(jié)語(yǔ)

山西成為文化和旅游部組建后批準(zhǔn)的首個(gè)省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，這是對(duì)山西省近年來開展全域旅游工作的肯定。山西省高起點(diǎn)大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)，鍛造黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游品牌，構(gòu)建全省域旅游發(fā)展“331”新格局。從2016年有5個(gè)市縣地區(qū)入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單以來，至今已有晉中、忻州2市，以及壺關(guān)、平順、陽(yáng)城、右玉、陽(yáng)曲、靈丘、大同縣、渾源、黎城、武鄉(xiāng)、澤州、洪洞、吉縣、隰縣、芮城、嵐縣、交城和永濟(jì)等18個(gè)縣（市），被列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。2019年9月，文化和旅游部公布了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定名單，山西省推薦的洪洞縣、陽(yáng)城縣、平遙縣3個(gè)創(chuàng)建單位被認(rèn)定為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，有力推動(dòng)了全省全域旅游工作的發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。這為推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了遵循。發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。當(dāng)前，山西已正式邁入了省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建階段，對(duì)于轉(zhuǎn)型綜改的資源大省而言意義非凡。因此，在未來的2至3年，山西省各級(jí)政府要綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。各級(jí)文旅部門要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，堅(jiān)決落實(shí)山西省委、省政府有關(guān)部署，合力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，高水平實(shí)現(xiàn)山西省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的成功創(chuàng)建，為山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展新局面。