淺析我國(guó)綠色礦山建設(shè)問題及對(duì)策

吳巖　劉瑜　齊大田

摘 要：近年來，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革新常態(tài)的時(shí)期，必將對(duì)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。目前，綠色礦山和綠色礦業(yè)的發(fā)展已成為礦產(chǎn)資源開發(fā)與金融社會(huì)發(fā)展的重要紐帶，是實(shí)施礦產(chǎn)資源生態(tài)文明戰(zhàn)略的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段綠色礦山建設(shè)仍存在一些問題。

關(guān)鍵詞：綠色礦山建設(shè);面臨問題;解決方案

在現(xiàn)階段，我國(guó)的城鄉(xiāng)化進(jìn)程正在加速，各行各業(yè)對(duì)礦物資源的需要正在上漲。由于人們環(huán)境意識(shí)薄弱，很多礦物資源被耗費(fèi)甚至造成地質(zhì)災(zāi)害，例如：泥石流、山體滑坡等。針對(duì)上述現(xiàn)象，有必要加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，協(xié)調(diào)環(huán)境與資源開發(fā)的關(guān)系。

1 ? ?綠色礦山概念

綠色礦井生動(dòng)地體現(xiàn)了以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用礦物資源，有效維護(hù)礦業(yè)開采活動(dòng)里的生態(tài)環(huán)境的兩個(gè)基本追求。其是指考慮采礦過程中的環(huán)境影響、資源損失、技術(shù)水平和社區(qū)和諧的因素，反映了傳統(tǒng)高強(qiáng)度資源開采和低層次環(huán)境管理和控制的技術(shù)修訂[1]。綠色礦井強(qiáng)調(diào)對(duì)采礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，是科學(xué)發(fā)展礦業(yè)、和諧發(fā)展和創(chuàng)新的唯一途徑。綠色礦山的建設(shè)和綠色采礦的發(fā)展是新形勢(shì)下采礦發(fā)展道路上的新思路。綠色概念正在廣泛用于礦物資源的勘察和開采。

2 ? ?建設(shè)綠色礦業(yè)的關(guān)鍵性

在金融方面，采礦業(yè)應(yīng)盡快進(jìn)行創(chuàng)新，運(yùn)用勘察、采礦、冶金等有關(guān)技術(shù)取代落后技術(shù)，以提高礦山生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本。當(dāng)然，也必須挖掘礦業(yè)公司的新增長(zhǎng)點(diǎn)、上漲礦物品的附加值，貫徹礦物資源的可持續(xù)發(fā)展。在法律體系中，要監(jiān)督政府公共權(quán)力，公平公正地建設(shè)綠色采礦業(yè)。在環(huán)境方面，有必要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的維護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和低碳發(fā)展。礦業(yè)開采部門應(yīng)朝著低碳和環(huán)保的方向發(fā)展，以增強(qiáng)資源的有效運(yùn)用[2]。

3 ? ?綠色礦山建設(shè)存在的問題

3.1 ?綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)有待健全

由于礦業(yè)公司的多樣性和復(fù)雜性，目前的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)有更多的定性標(biāo)準(zhǔn)和更少的定量標(biāo)準(zhǔn)，這使得綠色礦山質(zhì)量評(píng)價(jià)相對(duì)困難。在業(yè)務(wù)線之間進(jìn)行橫向比較是不可能的，這不利于礦業(yè)公司按照更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建。雖然綠色礦山的9個(gè)基本條件已在國(guó)家層面得到澄清，但河北、山西等省也根據(jù)實(shí)際情況和區(qū)域特點(diǎn)提出了綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)[3]。我國(guó)按地區(qū)、行當(dāng)和規(guī)模劃分的差異化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系尚未獲得有效創(chuàng)設(shè)。規(guī)劃準(zhǔn)入條件的制定需要更接近綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 ?綠色礦山建設(shè)的優(yōu)惠政策不明確

目前，中國(guó)礦業(yè)公司實(shí)施國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)的優(yōu)惠政策仍未有明確的條件。支持綠色礦山建造以及綠色采礦的相關(guān)政策有限，缺乏政策支持，如稅收、財(cái)政、資源分配、采礦土地等。

3.3 ?礦山環(huán)境保證款缺乏回流渠道構(gòu)建

礦業(yè)公司治理采礦引起的環(huán)境問題（地面沉降、生態(tài)恢復(fù)等）需要很多資金，同時(shí)礦山需要支付環(huán)境管控費(fèi)。因此，在部分省份，由于礦床尚未創(chuàng)設(shè)退貨渠道，礦山不能使用支付的環(huán)境管控押金，這使得礦業(yè)公司承受雙重財(cái)務(wù)壓力。

4 ? ?推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的策略

4.1 ?以規(guī)劃為龍頭，協(xié)調(diào)綠色礦山建設(shè)

加快國(guó)家綠色礦山試點(diǎn)單位的規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)估，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，評(píng)估4批國(guó)家綠色礦山試點(diǎn)單位的部署。對(duì)于不符合基本條件的礦山，繼續(xù)施工。

4.2 ?總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系的發(fā)展，嚴(yán)格獲取資源和監(jiān)督

在全面總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議逐步建立和完善區(qū)域和業(yè)務(wù)差異化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和政策支持系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格準(zhǔn)入和科學(xué)監(jiān)督，根據(jù)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃新礦的設(shè)計(jì)和建設(shè)，生產(chǎn)礦井將有效履行礦業(yè)公司的職責(zé)，并按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)采礦和利用方式。

4.3 ?加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳和推廣，擴(kuò)大試點(diǎn)的有效性

豐富和利用現(xiàn)代信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等，推動(dòng)和推廣綠色礦山建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式。擴(kuò)大試點(diǎn)計(jì)劃的有效性將鼓勵(lì)更多礦業(yè)公司開采綠色礦山，使綠色礦山的開發(fā)得以深入發(fā)展。同時(shí)，在國(guó)家綠色礦山建設(shè)示范的帶領(lǐng)下，地方政府將資源利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、礦區(qū)和諧作為核心任務(wù)。

4.4 ?創(chuàng)新方法、擴(kuò)大主體參與、促進(jìn)綠色采礦示范區(qū)建設(shè)

綠色礦山的建設(shè)和綠色采礦的發(fā)展不僅是礦業(yè)公司的責(zé)任，也需要政府在宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)和監(jiān)督中發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，有必要進(jìn)一步創(chuàng)新和推廣相對(duì)集中的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)公司的選擇方法。集中建設(shè)綠色礦山，協(xié)調(diào)整個(gè)礦業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展，建設(shè)綠色采礦示范區(qū)[4-5]。通過示范和輻射操作引領(lǐng)整個(gè)采礦業(yè)的升級(jí)和升級(jí)“政府主導(dǎo)、部門合作、企業(yè)實(shí)體、公眾參與和共同進(jìn)步”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

5 ? ?結(jié)語

在新常態(tài)下，中國(guó)的金融、法律、環(huán)境和社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。鑒于目前綠色礦山建設(shè)面臨的問題，有必要盡快建立分礦、次區(qū)域和次區(qū)域綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)引導(dǎo)中國(guó)綠色礦山建設(shè)。推動(dòng)綠色采礦單位、綠色采礦示范區(qū)和綠色采礦集團(tuán)的創(chuàng)設(shè)，并以綠色礦山建設(shè)為逆轉(zhuǎn)機(jī)制增強(qiáng)采礦業(yè)的集中度和技術(shù)水準(zhǔn)，貫徹采礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還要制定專門針對(duì)綠色礦山的財(cái)政和稅收政策，為綠色礦山建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。只有這樣，才能夠有效保障我國(guó)綠色礦山的建設(shè)，更好地維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，真正將“綠水青山”化為“金山銀山”，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與綠色發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]楊俊鵬，戴華陽，張建偉.新常態(tài)下我國(guó)綠色礦山建設(shè)面臨問題與解決途徑[J].華夏礦業(yè)，2017（1）：67-71.

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[5]李德祥，彭繼玉.我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題及對(duì)策[J].湖南財(cái)政金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）：77-83.

作者簡(jiǎn)介：吳巖（1974— ），男，機(jī)電修配廠廠長(zhǎng)，高級(jí)工程師，學(xué)士。