打好脫貧攻堅“組合拳”

何野平

白城市洮北區(qū)是省扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）和國家“天窗”縣（區(qū)）。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅決貫徹中央和省、市決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為第一政治任務和第一民生工程，壓實責任、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、精準施策、黨建引領(lǐng)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全區(qū)已實現(xiàn)7001戶12736人穩(wěn)定脫貧，53個貧困村全部出列，脫貧攻堅取得了決定性勝利。

壓實最嚴責任，健全機制更聚神。堅決扛起脫貧攻堅主體責任，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導組織體系和幫扶包保機制，搭建脫貧攻堅最強“指揮部”。實施“戰(zhàn)隊”統(tǒng)領(lǐng)機制。堅持黨政主要領(lǐng)導負總責、區(qū)級領(lǐng)導全員參戰(zhàn)，27名區(qū)級領(lǐng)導結(jié)合分管工作，牽頭組建健康扶貧、教育扶貧、安全飲水、危房改造等17支扶貧攻堅戰(zhàn)隊，分兵把守、各司其職，分領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅工作，深入扶貧一線推動政策落實、工作落實，開展問題排查整改，解決實際問題。構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同機制。整合扶貧力量，制定下發(fā)了《洮北區(qū)脫貧攻堅責任制實施辦法》，建立“行業(yè)部門、包保部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯”聯(lián)動工作機制。連續(xù)3年組織開展“五幫扶兩推動”活動，接續(xù)開展“百日攻堅”“雙再雙送”等活動，全區(qū)104個部門累計派出機關(guān)干部9200余人次，每年至少集中一周駐村開展幫扶，400多名副鄉(xiāng)局級干部在包保幫扶村與貧困群眾同吃同住同勞動，解決生產(chǎn)生活難題，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。強化跟蹤指導機制。下沉工作力量，從區(qū)紀委監(jiān)委、組織部、扶貧辦及優(yōu)秀第一書記中，抽調(diào)18名熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，組建區(qū)級脫貧攻堅調(diào)研指導組。從2019年4月份開始，常年循環(huán)往復在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個村幫助基層開展扶貧工作。通過現(xiàn)場政策答疑、現(xiàn)場示范指導、定期反饋問題等方式，累計幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村解決政策落實、識別退出、村戶檔案等各類問題2600余個，筑牢了工作基礎(chǔ)。

培育最大動能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更聚力。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向和穩(wěn)定脫貧的長久之策，致力于增強貧困戶“造血功能”和區(qū)鄉(xiāng)村“供血能力”，全力打造貧困群眾增收致富三大產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)。搶抓白城光伏領(lǐng)跑者基地項目建設(shè)契機，實施26.5兆瓦村級光伏電站和百強洮北20兆瓦光伏牧草扶貧電站項目。2018年初開始并網(wǎng)發(fā)電，覆蓋全部貧困村和符合條件的貧困戶，年可提供扶貧收益2840萬元，戶均分紅1800元。以“種養(yǎng)加”項目為支撐。立足洮北區(qū)獨特的資源稟賦和貧困村實際，大力發(fā)展以肉牛、肉羊等標準化養(yǎng)殖和果蔬、花卉等特色化種植以及農(nóng)產(chǎn)品加工為主的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。截至目前，全區(qū)已累計發(fā)展“種養(yǎng)加”扶貧項目100個，青山鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目、洮河鎮(zhèn)洮河灣有機小米項目、東勝鄉(xiāng)紅日育肥羊項目、德順鄉(xiāng)先進村林下雞養(yǎng)殖項目等，已成為全區(qū)獨特品牌。僅2019年，“種養(yǎng)加”扶貧項目就實現(xiàn)收益1220萬元，惠及貧困人口1.3萬人，人均年增收約600元。以庭院經(jīng)濟為補充。按照行政村、種養(yǎng)補貼、銷售訂單全覆蓋原則，連續(xù)3年，引導支持發(fā)展黏玉米、紅干椒、中藥材、有機小米、綠色蔬菜等特色庭院種植及庭院養(yǎng)殖，累計發(fā)展種植面積達6.5萬畝、養(yǎng)殖禽畜74.3萬頭（只），發(fā)放補貼3106萬元，戶均年增收1000元以上，進一步拓寬了貧困群眾增收渠道。

匯聚最強力量，精準施策更聚焦。堅持因人因戶施策，精準落實各項扶貧政策，制定出臺了危房改造、教育扶貧、健康扶貧等16個配套文件，貧困村發(fā)展、貧困群眾生活得到有效保障。抓實教育扶貧。深入落實教育扶貧政策，采取免除校車費、送教送課上門、一對一幫扶等措施，全區(qū)義務教育階段貧困家庭學生全部享受教育幫扶政策，適齡兒童入學率、義務教育控制輟學率100%。抓實健康扶貧。抓好健康扶貧政策落實，構(gòu)建“1+345”健康扶貧模式，做到保障到人、精準到病。強化大病兜底，劃撥1000萬元資金解決合作醫(yī)療、大病保險以外貧困群眾無法負擔的醫(yī)療費用。全區(qū)農(nóng)村貧困人口合作醫(yī)療參合率、大病救助率、家庭醫(yī)生簽約服務率均達100%。抓實兜底保障。全面落實農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險等各項扶貧政策，將6464名符合農(nóng)村低保條件的貧困人口全部納入低保，并按照“兩線合一”要求逐年遞增農(nóng)村人口低保補助標準。大力開展就業(yè)扶貧，開展靶向式、菜單式職業(yè)技能培訓，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人191人。疫情防控期間，開發(fā)206個扶貧特崗和80個公益崗位，同步鼓勵扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)合作社吸納貧困人口就業(yè)。抓實基礎(chǔ)設(shè)施。強化危房改造，加大地方投入，將農(nóng)村危房改造建設(shè)標準和補助標準，由原來40平方米增加至50平方米，每戶補助3.2萬元增加至4.2萬元，累計改造危房9291戶，貧困戶、1.5倍邊緣戶及三類人群等住房得到全面保障。脫貧攻堅開展以來，全區(qū)410處安全飲水工程、1219.2公里農(nóng)村公路、88個村級衛(wèi)生室、162個行政村文化活動室等均得到升級改造和完善提升。抓實環(huán)境整治。連續(xù)兩年開展“六清”專項整治活動，接續(xù)打響村屯環(huán)境衛(wèi)生整治“千人大會戰(zhàn)”。在全市率先探索建立政府購買村屯保潔服務機制，年付費1500萬元，與山東康潔公司建立合作關(guān)系，實現(xiàn)整治與管理無縫銜接，農(nóng)村公共服務、村容村貌顯著改善，群眾幸福指數(shù)大幅提升。

筑牢最堅堡壘，黨建引領(lǐng)更聚效。強化抓黨建促脫貧攻堅，深入實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升工程，進一步提升政治功能和組織力。建強骨干隊伍。加強村級帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組織書記，“項目支書”比例達到95.6%。加快培養(yǎng)村級組織后備力量，創(chuàng)新開展村級黨建專職干事招聘考試，通過選拔考試，有137名優(yōu)秀農(nóng)村青年應聘上崗，實現(xiàn)各村均配備1名素質(zhì)高、年紀輕的專職黨務人員。配強第一書記。著眼于脫貧攻堅需要，為137個行政村選派第一書記和黨建指導員，組建一線扶貧工作隊伍。加強駐村干部管理，出臺駐村干部調(diào)整選派、考勤管理、暗訪考核、談心談話等制度規(guī)定，進一步規(guī)范駐村干部請銷假程序，每年組織駐村干部開展扶貧知識過關(guān)考核，全區(qū)通報考核結(jié)果。持續(xù)開展“第一書記代言”活動，推介項目產(chǎn)品，幫助貧困戶增收致富。加強陣地建設(shè)。大力推行“3室1廳1廣場”模式，全區(qū)137個行政村村部全部完成規(guī)范化改造。發(fā)揮村級組織陣地堡壘作用，多維度開展脫貧攻堅典型選樹培育、“四美家庭”評選等，深化“五送到農(nóng)家”“心手相牽一對一”志愿服務活動，幫助貧困群眾勵脫貧之志、育脫貧之智，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

（作者：白城市人大常委會副主任、洮北區(qū)委書記）