淺談新型職業(yè)農(nóng)民的思考

孫秋霞 王闊 張繼民 賁顯明

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備專業(yè)化水平顯著提高，但我國農(nóng)村勞動(dòng)者平均受教時(shí)間短，素質(zhì)低問題凸顯。有素質(zhì)、會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要條件。本文明確了培育新型職業(yè)農(nóng)民的要義，給出了培育新型職業(yè)農(nóng)民的培育對策，對做好新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民培育工作，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究背景

根據(jù)國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民最新發(fā)展現(xiàn)狀，新型職業(yè)農(nóng)民是國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力群體認(rèn)識深化的過程。發(fā)達(dá)國家發(fā)展史的特點(diǎn)：開始時(shí)間早、發(fā)展過程長，豐富經(jīng)驗(yàn)多，有力落實(shí)強(qiáng)，保障措施全、培育成規(guī)模;我國培育工作起步時(shí)間較遲，首次于2006年中央1號文件提出“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”，再到2012年明確提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，才正式展開我國高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)：到2020年末，全國新型職業(yè)農(nóng)民總體數(shù)量大于2000萬人以上。從文化程度、培育對象、培育制度和培育數(shù)量等方面提出了3項(xiàng)約束性指標(biāo)和四項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。這也更明確表明了黨中央國務(wù)院對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的高度重視。

二、意義

我們國家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國但非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，由于歷史、文化、社會(huì)發(fā)展等客觀原因，我國城鎮(zhèn)發(fā)展速度遠(yuǎn)超于農(nóng)村發(fā)展速度。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，基本要素就是提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)。有效改善農(nóng)民的思想觀，提高對科學(xué)的認(rèn)知和文化的學(xué)習(xí)，提升農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化利用率，最終促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系尚處于探索階段，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。農(nóng)業(yè)新老矛盾交織，生產(chǎn)及生活成本增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定不變或部分持續(xù)降低，農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)走低，農(nóng)民增產(chǎn)增收壓力加大，農(nóng)村主要青壯勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的自發(fā)動(dòng)力整體不足，人員不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成體面的職業(yè)任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前黑龍江省正處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的黃金期。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功關(guān)鍵在于擁有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實(shí)操先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備的技術(shù)型人才。黑龍江省政府在2017年省政治協(xié)商會(huì)議上提出，到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)要超過10萬名。因此，為加快職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，分析當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的問題成因與解決途徑，為培育工作提供一定的理論參考與對策建議，具有十分重要的理論意義。

三、定義

新型職業(yè)農(nóng)民，重在“職業(yè)”而非身份，指具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技能、熟練運(yùn)用經(jīng)營管理能力，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等作為主要職業(yè)，將依靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，可奔小康，能致富的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民收入提供智力支撐和人才保障。

四、問題

我國受時(shí)間及國情等因素影響，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作正面臨多重問題。農(nóng)民低素質(zhì)及老齡化是首要解決的問題，其重要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低，從而導(dǎo)致青壯勞動(dòng)力及受高等教育新生代農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而加快了農(nóng)村老齡化、低素質(zhì)化的進(jìn)程。招生培育規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校生源少且脫農(nóng)傾向不斷增加;培養(yǎng)方式偏離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)村職業(yè)教育資源分散，經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致相應(yīng)的農(nóng)類專業(yè)設(shè)備和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等硬件投入?yún)T乏，師資團(tuán)隊(duì)力量亟待提高;農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)輸出人才難以扎根農(nóng)村，軟硬件條件相對于城市而言無吸引力，學(xué)有所成的農(nóng)村孩子更愿意選擇在都市發(fā)展，從而導(dǎo)致無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛需;政府內(nèi)部職責(zé)缺失，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制不完善，與其他培訓(xùn)主體之間溝通扶持機(jī)制欠缺;培育主題定位模糊、培育時(shí)間倉促，培育模式傳統(tǒng)單一、培育資金少、培育配套設(shè)施匱乏、農(nóng)民培育意愿與實(shí)際需求不平衡。

五、新型職業(yè)農(nóng)民的培育對策

根據(jù)現(xiàn)階段我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，綜合國外成功經(jīng)驗(yàn)，提出了符合實(shí)際的培育對策。

針對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作展開在農(nóng)民心中遇冷，主體勞動(dòng)力思想觀念滯后等問題，提出要在全社會(huì)范圍內(nèi)，前期重點(diǎn)進(jìn)行美麗新農(nóng)村建設(shè)的輿論宣傳，定位式培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加大發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，進(jìn)而逐漸改變農(nóng)民群體的思維、行為、生活、生產(chǎn)等方式，自發(fā)的向現(xiàn)代農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型。營造活躍的社會(huì)氛圍，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，化被動(dòng)為主動(dòng)，自發(fā)積極的參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

針對農(nóng)村職業(yè)教育資源分散，師資力量薄弱的問題，要擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍的數(shù)量是根本問題的解決途徑;從加強(qiáng)培訓(xùn)、提高管理水平和完善激勵(lì)機(jī)制提升師資質(zhì)量。

針對培育資金短缺問題，要通過多種資金籌措體系保障資金供應(yīng)。一是政府為主導(dǎo)，以財(cái)政撥款為前提，堅(jiān)持多形式的方針，完善財(cái)政、稅收及金融等體系并出臺(tái)優(yōu)惠政策。二是要建立完善的、透明的、長效的資金監(jiān)管體系。積極引導(dǎo)社會(huì)資金注入，鼓勵(lì)多元投資主體共同參與的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。在培育模式和學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面，首先要因地制宜制定培訓(xùn)方案，結(jié)合地方特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展當(dāng)?shù)丶毙璧霓r(nóng)業(yè)技術(shù)，管理知識及市場分析等農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化針對性，適宜什么就培訓(xùn)什么。

其它問題所需解決的問題。一要完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī);二新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制構(gòu)建需要從人力資本教育、人才合理流動(dòng)、技術(shù)技能培訓(xùn)、完善的制度機(jī)制和良好的外部社會(huì)環(huán)境等方面合力推進(jìn);三要建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度以及構(gòu)建多元化培育體系。四是農(nóng)業(yè)高校和科研所要密切和農(nóng)民聯(lián)絡(luò)，提供更多科學(xué)高效技術(shù)支持，從而保證對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的效果。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、規(guī)范化、長效性仍有上升空間，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎(chǔ)條件，活躍社會(huì)資源廣泛參與的機(jī)制，提高培育精準(zhǔn)程度，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的需要相適應(yīng)。

（作者單位：1.154000黑龍江省佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站;2.154000黑龍江省佳木斯市水產(chǎn)技術(shù)推廣站;3.154000黑龍江省佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站;4.154000黑龍江省佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）